整理_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 肖大熙

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)

畢節(jié)位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗(yàn)區(qū)之前是貴州省最貧困落后的地區(qū)之一。由于歷史、地理等多方面原因造成畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴(yán)重遏制了畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，1988年6月，經(jīng)貴州省委、省政府上報(bào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。

開(kāi)發(fā)扶貧

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)扶貧工作統(tǒng)攬全局，變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)發(fā)式扶貧。在扶貧項(xiàng)目安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽問(wèn)題、優(yōu)先投入見(jiàn)效快覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先投放到貧困少數(shù)民族村組戶、優(yōu)先投入解決技術(shù)物資配套、優(yōu)先投放到能帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。同時(shí)，把開(kāi)發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

生態(tài)建設(shè)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在成立之初就把生態(tài)建設(shè)放到了突出重要的位置。試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，生態(tài)建設(shè)已成全民共識(shí)，每年冬季聲勢(shì)浩大的水土保持工程，畢節(jié)各地群眾都自覺(jué)自愿參加?！?356工程”“長(zhǎng)防工程”“長(zhǎng)治工程”等生態(tài)建設(shè)骨干工程均取得了預(yù)期的成果，各小流域的山、水、林、田、路等綜合治理取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。畢節(jié)在生態(tài)方面所取得的業(yè)績(jī)，為全省生態(tài)建設(shè)樹(shù)立了榜樣。

“五子登科”

這是1987年提出的最富有成效的水土流失綜合治理舉措，即山頂植樹(shù)造林戴“帽子”；山腰種地砍樹(shù)、搞坡改梯拴“帶子”；坡地種牧草、綠肥鋪“毯子”；山下大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營(yíng)抓“票子”；大田大壩改造中低產(chǎn)田土，興修水利，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)收“谷子”。

兩新使命

2014年5月15日，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)批示中強(qiáng)調(diào)：“希望畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子，同時(shí)也在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

四個(gè)高地

2016年3月25日，貴州省委常委會(huì)專題聽(tīng)取畢節(jié)工作情況匯報(bào)，要求畢節(jié)全力建設(shè)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的高地，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的高地，對(duì)口幫扶、多黨合作的高地，實(shí)干作風(fēng)、奮斗精神的高地”，與時(shí)俱進(jìn)打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展升級(jí)版。

113攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017年，畢節(jié)市委二屆一次全會(huì)作出堅(jiān)決打贏“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體部署，明確要求全市上下聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標(biāo)，堅(jiān)持“大黨建”這一統(tǒng)領(lǐng)，抓實(shí)“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個(gè)重點(diǎn)。

精準(zhǔn)識(shí)別“四看法”

為了將扶貧資源從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，變“概略瞄準(zhǔn)”為“精確瞄準(zhǔn)”，畢節(jié)探索出“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的精準(zhǔn)識(shí)別“四看法”，切實(shí)解決了識(shí)別和幫扶過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。這一創(chuàng)舉，為全市準(zhǔn)確掌握貧困人口信息進(jìn)一步提供了參照，各縣（區(qū)）依此建立了貧困戶一戶一檔，構(gòu)建了信息完善、運(yùn)行穩(wěn)定的精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，解決了“扶持誰(shuí)”這個(gè)首要問(wèn)題。

一市五金多套餐

在脫貧攻堅(jiān)征程中，畢節(jié)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新改變扶貧方式，實(shí)施“一市五金多套餐”措施，走出了一條因地制宜、創(chuàng)新扶貧的新路子。“一市”指建立免費(fèi)苗木超市；“五金”指建立大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)兜底基金、小額貸款貼息基金、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金；“多套餐”指根據(jù)貧困戶實(shí)際需求推出的精準(zhǔn)扶貧多套餐。

“1+5”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度新機(jī)制

“1”即《畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作調(diào)度制度》，“5”即《畢節(jié)市招商引資工作調(diào)度制度》《畢節(jié)市政府性資產(chǎn)與債務(wù)管理工作調(diào)度制度》《畢節(jié)市固定資產(chǎn)投資及項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)度制度》《畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革工作調(diào)度制度》《畢節(jié)市人民政府資金安排與投融資工作調(diào)度制度》。

四看四比四促

畢節(jié)市委二屆二次全會(huì)提出，開(kāi)展以培育和弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神為主題的“四看四比四促”，即看狀態(tài)好不好，比想干事的態(tài)度，促團(tuán)結(jié)奮進(jìn)；看勁頭足不足，比敢干事的氣魄，促拼搏創(chuàng)新；看作風(fēng)實(shí)不實(shí)，比能干事的擔(dān)當(dāng)，促苦干實(shí)干；看成效好不好，比干成事的能力，促后發(fā)趕超。

“19456”工程

“1”即倒天河兩岸環(huán)境整治工程；“9”即碧陽(yáng)二道和碧陽(yáng)大道、機(jī)場(chǎng)高速、小瓦路、工業(yè)大道、畢節(jié)西至同心立交連接線、濱河?xùn)|路至濱河西路、百里杜鵑路、麻園路—擁軍路—洪山路—洪南路、梨寨路—新雙路等9條景觀大道環(huán)境整治工程；“4”即畢節(jié)站、畢節(jié)東站、畢節(jié)西站、畢節(jié)北站等4個(gè)高速公路站房環(huán)境整治工程；“5”即畢節(jié)站、畢節(jié)東站、畢節(jié)西站、畢節(jié)北站及機(jī)場(chǎng)周邊等5個(gè)門(mén)戶環(huán)境整治工程；“6”即洪山路片區(qū)、碧陽(yáng)湖片區(qū)、碧陽(yáng)二道片區(qū)、畢節(jié)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教城片區(qū)、金海湖國(guó)際內(nèi)陸港開(kāi)放平臺(tái)等6個(gè)片區(qū)環(huán)境整治工程。

“糧改飼”改革

畢節(jié)市根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展的改革部署，重點(diǎn)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展適應(yīng)肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)需求的青貯玉米，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，有效解決畢節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五城同創(chuàng)

為進(jìn)一步提升畢節(jié)城市形象，打造“宜居畢節(jié)”，畢節(jié)市在2017年2月提出“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略構(gòu)想，即爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家園林城市和全國(guó)雙擁模范城（縣）。

五個(gè)全面建成

全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系、全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）規(guī)范化數(shù)字預(yù)防接種門(mén)診、全面建成縣級(jí)以上公立醫(yī)院統(tǒng)一預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)、全面建成醫(yī)藥監(jiān)管平臺(tái)、全面建成省市縣人口健康信息基礎(chǔ)平臺(tái)。

“8+1+1”路徑

“8”即8條路徑突破融資瓶頸，分別是政府發(fā)債、PPP模式融資、政府購(gòu)買服務(wù)、涉農(nóng)資金整合、設(shè)立政府投資基金、發(fā)行企業(yè)債、平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型、應(yīng)收賬款融資；“1”即建立融資擔(dān)保體系；“1”即建立地方金融控股體系。

“雁歸興畢”計(jì)劃

為進(jìn)一步引進(jìn)畢節(jié)在外創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，留住人才，建設(shè)畢節(jié)，發(fā)展畢節(jié)，畢節(jié)市在2015年12月出臺(tái)了《“雁歸興畢”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施方案》，倡導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。方案的適時(shí)出臺(tái)，吸引大批畢節(jié)在外創(chuàng)業(yè)人員回歸，發(fā)展家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

老少共融之家

將留守兒童、流浪未成年人和空巢老人等備受社會(huì)關(guān)注的特殊弱勢(shì)群體，統(tǒng)一安排入住老年公寓，搭建一個(gè)老幼共享、老少共融的和諧共處平臺(tái)。