智庫最早出現(xiàn)在“二戰(zhàn)”前的歐美國家，早期智庫的目標并非直接影響國家決策，而是向決策者和公眾指出不同政策選擇背后的潛在影響和后果，當代智庫的功能逐漸聚焦于專業(yè)的政策分析和決策建議。土耳其是最早擁有智庫的中東國家之一，土耳其智庫主要從事政策導向研究和分析并以此影響國內(nèi)輿論和政策制定。

土耳其智庫的歷史演變

（一）土耳其智庫的萌芽（20世紀六七十年代）

20世紀六七十年代，土耳其作為冷戰(zhàn)體制下西方陣營的一員，自由主義充分發(fā)展，特別是1961年自由主義憲法為其智庫建設提供了政治前提和法律保障。首先，政治自由化帶動民間思想多元化，土耳其政府需要這些思想平息彼時國內(nèi)的反美情緒；經(jīng)濟自由化使商業(yè)團體需要更多渠道向政府表達訴求，推動了智庫建立。其次，1961年憲法和1967年《民法典》的修訂共同為“基金會”提供了法律框架，這使得以基金會形式出現(xiàn)的智庫增多。最后，1963年《安卡拉協(xié)定》，明確了土耳其的歐洲化傾向。此時，政府迫切需要研究歐共體的機構(gòu)和人才解決融入歐洲過程中的問題。

1960年，土耳其成立國家規(guī)劃組織，后被并入新成立的發(fā)展部。該組織的主要任務是制定國家發(fā)展計劃。1961年成立的經(jīng)濟與社會研究委員會和1965年的經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，在《民法典》修訂后分別更名為土耳其經(jīng)濟與社會研究基金會和經(jīng)濟發(fā)展基金會，后者是土耳其第一個專門處理與歐共體關(guān)系的機構(gòu)。1974年成立的外交政策研究所是土耳其第一個專業(yè)的外交政策智庫，由其出版的《外交政策》是土耳其第一份外交政策類期刊。

（二）土耳其智庫的產(chǎn)生（20世紀80年代）

20世紀80年代，美蘇兩國的智庫發(fā)展帶動了各國智庫建設。面對日趨復雜的國際形勢，政府需要智庫對信息進行專業(yè)分析并以此來支持決策。受國際環(huán)境影響，土耳其智庫的議題開始多樣化。首先，1980年政變后伊斯蘭成為意識形態(tài)的補充，宗教研究智庫隨即建立。其次，為加入歐共體，土德關(guān)系充分發(fā)展，德國智庫在土耳其的分支機構(gòu)帶動了土耳其智庫建設。

政治與社會研究基金會、中東與巴爾干研究基金會和伊斯蘭研究中心相繼成立；右翼政治家的馬爾馬拉集團于1995年更名為馬爾馬拉戰(zhàn)略與社會研究基金會。德國的康拉德·阿登納基金會和弗里德里希·艾伯特基金會在土耳其的分支，促進了土耳其民主基金會和土耳其社會、經(jīng)濟和政治研究基金會的成立。

（三）土耳其智庫的發(fā)展（20世紀90年代）

伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束，國際議題陡增，研究項目和人員間的國際流動構(gòu)成了智庫間的跨國網(wǎng)絡。海灣戰(zhàn)爭、土耳其與庫爾德人的矛盾使土耳其國內(nèi)對外交和安全政策的討論尤為激烈。首先，土耳其政府為制定替代政策成立了政府型智庫，加之冷戰(zhàn)后許多國家對土耳其研究的興趣和需求增加，紛紛在土耳其設立智庫分支機構(gòu)，促使土耳其智庫數(shù)量猛增。其次，經(jīng)濟自由化政策不僅迎合了當時盛行的自由主義思想，而且促使商業(yè)團體建立了大量智庫以解決新問題。全球智庫成為了新的行業(yè)領(lǐng)域，土耳其智庫也逐漸向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

歐亞戰(zhàn)略研究中心成立于1997年，是土耳其最重要的智庫之一，與國外智庫合作密切。土耳其外交部于1995年成立了戰(zhàn)略研究中心，高等教育委員會于1997年成立了國家戰(zhàn)略研究委員會。德國弗里德里?！ぶZ曼基金會和海因里?！げ疇柣饡謩e于1991和1994年在土耳其設立分支機構(gòu)。土耳其學者于1992年成立自由思想?yún)f(xié)會，商業(yè)團體1994年成立土耳其經(jīng)濟與社會研究基金會。

（四）土耳其智庫的繁榮（21世紀以來）

21世紀以來，智庫發(fā)展被納入全球化進程，當前活躍在土耳其的智庫大都成立于這一時期。首先，土耳其于1999年成為歐盟候選國，為達到歐盟的民主和人權(quán)標準，土耳其放松了對結(jié)社自由的限制，利益集團和壓力集團也將智庫視為表達觀點的新渠道，為土耳其民間智庫的發(fā)展提供了有利環(huán)境，而民間智庫的繁榮反過來又激勵了政府智庫的發(fā)展。其次，土耳其媒體與智庫之間的共生關(guān)系不斷加深，媒體需要智庫分析問題，智庫需要媒體向公眾和政府宣傳自己的觀點和思想，特別是發(fā)展成熟的智庫經(jīng)媒體宣傳知名度提高，開始設立二級智庫。最后，智庫對信息的準確分析為企業(yè)和商人帶來了巨大利潤。在全球化的驅(qū)使下，越來越多的外國智庫在土耳其設立分支機構(gòu)。

土耳其內(nèi)政部于2000年設立了內(nèi)政部戰(zhàn)略中心。成立于2003年的安卡拉外交政策研究中心，專注于土耳其和周邊國家關(guān)系。歐亞戰(zhàn)略研究中心建立了二級智庫——土耳其21世紀研究所和國際戰(zhàn)略研究組織。

土耳其智庫的特點及分類

正發(fā)黨執(zhí)政以來，土耳其研究人員和分析機構(gòu)在專業(yè)上的區(qū)分更加細化，對決策者的影響也更加全面、具體和直接。經(jīng)過長期發(fā)展和調(diào)整，土耳其智庫形成了自身特點和不同類別。

（一）土耳其智庫的特點

首先，土耳其智庫與政府的關(guān)系復雜多變。土耳其是“強政府”國家，政府對極端意識形態(tài)化的智庫，特別是批評政府政策的智庫持強硬態(tài)度。2002年土耳其總參謀部成立戰(zhàn)略研究中心，該中心宣稱主要關(guān)注外交議題，不討論土耳其內(nèi)政，但其分析文章中多次批評正發(fā)黨及其庫爾德政策。該中心最終在正發(fā)黨政府針對軍方的“大錘審判”行動中遭關(guān)閉，中心負責人也于2011年大選前被捕。

其次，土耳其智庫的意識形態(tài)多元分散。2006年成立的政治、經(jīng)濟與社會研究基金會和2009年成立的戰(zhàn)略思想研究所持保守主義；2004年成立的土耳其亞洲戰(zhàn)略研究中心具有保守民族主義傾向，國際戰(zhàn)略研究組織具有自由主義傾向。它們都支持土耳其政府，并與外交界、軍事界和政界保持積極聯(lián)系。正發(fā)黨議員、國際組織的土方代表、埃爾多安總統(tǒng)的講話大都基于以上智庫的研究成果。另一方面，民族主義（“泛突厥主義”）智庫在土耳其依然盛行。2007年成立的圖蘭戰(zhàn)略研究中心和土耳其21世紀研究所支持極右派政黨活動，后者出版的季刊載有“土耳其超級民族”和“突厥石油”等泛突厥主義新名詞，并認為這是未來全球能源危機中突厥語世界的重要戰(zhàn)略。此外，土耳其還有自由主義、新自由主義、極端自由主義、伊斯蘭主義、“居倫主義”、凱末爾主義和土耳其歐亞主義等意識形態(tài)的智庫，但弱意識形態(tài)化的智庫通常注重在政治行為體之間保持中立性，更愿意通過媒體或者個人關(guān)系等渠道向政府傳遞信息。

最后，土耳其智庫在人力資源方面面臨選擇困境。土耳其智庫會根據(jù)研究方向招收學者、軍官、政治家和外交家，但簽署的工作合同通常是短期的，只有在進行2—3年的特殊研究計劃時才簽署長期合同。短期合同無法使青年研究人員全心投入工作，再加上政府和智庫沒有專門的培訓體系，導致專家們在多個智庫兼職。此外，部分智庫會選擇活躍在其他國家的土耳其專家，以迎合政府的外交政策需求。但作為智庫發(fā)展最重要的人力資源，人才培養(yǎng)和選拔問題是土耳其智庫不得不面對的重大挑戰(zhàn)。

（二）土耳其智庫的分類

根據(jù)隸屬關(guān)系，土耳其境內(nèi)智庫大致可分為政府智庫、政黨智庫、高校智庫、民間智庫和外國智庫分支機構(gòu)五大類。

政府智庫隸屬政府部門，比較有代表性的是1995年土耳其外交部成立的戰(zhàn)略研究中心、1997年成立的國家戰(zhàn)略研究委員會、2000年成立的內(nèi)政部戰(zhàn)略中心、2002年總參謀部成立的戰(zhàn)略研究中心和2006年成立的土耳其大國民議會研究中心等。政黨智庫隸屬于某個政黨，或者由某個政黨建立。土耳其政黨智庫主要有正確道路黨的政治與社會研究基金會，以及民族行動黨的馬爾馬拉戰(zhàn)略與社會研究基金會、圖蘭戰(zhàn)略研究中心和國際關(guān)系與戰(zhàn)略分析中心。高校智庫設立在高等院校，土耳其約有80家高校智庫。其中，馬爾馬拉大學以擁有9家高校智庫位居榜首，其他高校智庫主要分布在安卡拉和伊斯坦布爾兩大城市的高校。2016年“未遂政變”后，與“居倫運動”相關(guān)的約15所高校被關(guān)閉，這些高校的智庫和研究中心也不復存在了。民間智庫獨立于任何利益集團、捐助者和政府資金，但由利益集團、捐助者和政府資金控制下的其他團體成立。土耳其民間智庫的數(shù)量最多，有130多家。2006年成立的政治、經(jīng)濟和社會研究基金會是當前土耳其最重要的民間智庫之一。外國智庫分支機構(gòu)是國外智庫在土耳其設立的分支機構(gòu)，隸屬于國外智庫，但在土耳其國內(nèi)專門從事土耳其研究。德國20世紀80年代開始在土耳其設立智庫分支機構(gòu)，緊跟其后的是美國智庫。東方研究所伊斯坦布爾辦公室和馬歇爾基金安卡拉辦公室都是德國智庫在土耳其的分支機構(gòu)。

土耳其智庫的政策影響方式

土耳其智庫近年來的影響力不斷攀升，根據(jù)《全球智庫報告》，土耳其經(jīng)濟與社會研究基金會和自由思想?yún)f(xié)會在2017年全球智庫排名中分別位列第74和85位；西亞北非地區(qū)排名前50的智庫中有5家來自土耳其。智庫主要通過七種方式影響國家決策。

第一，通過新思維和新觀念影響公眾和國家政策方向，這是最主要的方式。如土耳其前外長達武特奧盧提出的“零問題”外交戰(zhàn)略，以及土耳其亞洲戰(zhàn)略研究中心的《土耳其2023戰(zhàn)略愿景》和《土耳其2053“權(quán)利與正義”》。

第二，通過重構(gòu)已有觀念影響公眾輿論和國家內(nèi)外方針，這是最常用的方式。智庫對已有觀念進行探索和重構(gòu)，使其更聚焦于當前國家戰(zhàn)略，如正發(fā)黨政府提出的“新奧斯曼主義”等。

第三，對政府戰(zhàn)略和政策的實施提出具體建議。如1999年成為歐盟候選國的土耳其需要按照歐盟標準進行民主化改革，智庫紛紛就如何進行民主化改革的細節(jié)向政府建言。

第四，通過獲得政治權(quán)力影響國家內(nèi)政外交決策。智庫成果常被作為宣言、聲明，或被政治領(lǐng)導人在講話中引用，因此政黨都將智庫看作增加政治影響力的途徑。許多政治家既是智庫人員也是政黨成員，他們在提升智庫政治影響方面發(fā)揮重要作用。如土耳其21世紀研究所創(chuàng)建于1996年，其創(chuàng)始人之一夏邦·卡拉斯塔什于1998年加入民族行動黨；民族行動黨成員于米特·厄茲達于2006年進入土耳其21世紀研究所工作，并宣布參加民族行動黨領(lǐng)導人選舉，最終于2015年進入該黨中央執(zhí)行委員會。

第五，通過“旋轉(zhuǎn)門”機制影響國家政策，即學者或政治家在智庫和政府部門之間轉(zhuǎn)換。這種不斷加強和積累的聯(lián)系有利于學者或政治家在向智庫宣傳自己觀念的同時為政府提出具體政策建議。如土耳其前外長達武特奧盧曾是大學教授，在埃爾多安擔任總理期間曾出任國家首席外交政策顧問，還被《外交政策》評為“2010年全球最具影響力的百位思想家”之一。

第六，通過出版物對政府政策行為作出預測或評價，土耳其較為有影響力的智庫出版物包括外交政策研究所的《外交政策》和政治、經(jīng)濟與社會研究基金會的英文季刊《洞察土耳其》等。

第七，智庫與智庫之間、智庫與民間團體之間的溝通與合作也是智庫提高其影響力的重要方式。

土耳其智庫對中土關(guān)系的影響

土耳其智庫在中土關(guān)系中發(fā)揮的作用也日益重要，特別關(guān)注中國的“一帶一路”倡議，并積極在中土共建“一帶一路”中發(fā)揮建設性作用。

首先，土耳其智庫承認中土關(guān)系的重要性。土耳其亞洲戰(zhàn)略中心主席蘇萊曼認為，中國與土耳其在工業(yè)與金融、安全與國防、投資與貿(mào)易、基建與通訊、能源與糧食、科技與教育、智庫與媒體等多方面存在合作潛力，中國提出的“一帶一路”倡議進一步加深了中土兩國關(guān)系。土耳其是局勢相對穩(wěn)定的中東國家，在中東和中亞兩大區(qū)域都有重大影響力，而中東和中亞是“一帶一路”沿線的重要區(qū)域，因此中土兩國可以通過合作在相關(guān)地區(qū)發(fā)揮作用。

其次，土耳其智庫對“一帶一路”倡議反響積極。政治、經(jīng)濟與社會研究基金會最先響應“一帶一路”倡議，并將其稱為“現(xiàn)代絲綢之路”，因此土耳其多用“?pek Yolu”（絲綢之路）來指代“一帶一路”倡議。土耳其亞洲戰(zhàn)略中心主席蘇萊曼還特別強調(diào)智庫在中土關(guān)系中的重要作用，認為加強中土智庫之間的交流能使兩國在更廣泛的領(lǐng)域進行思想交流、增進兩國間的了解和互信，為雙邊關(guān)系的深入發(fā)展提供決策參考。2012年11月，土耳其亞洲戰(zhàn)略中心在北京舉辦了“第一屆土耳其—中國論壇”；2017年5月，土耳其亞洲戰(zhàn)略中心與中國國際問題研究院在伊斯坦布爾舉辦了“第二屆土耳其—中國論壇”；2018年舉行的“第三屆土耳其—中國論壇”，標志著中土智庫交流日益頻繁。土耳其英文期刊《洞察土耳其》于2018年第1期刊登了《中國的持續(xù)崛起：全球性挑戰(zhàn)與區(qū)域動態(tài)》一文，肯定了中國在國際和地區(qū)政治領(lǐng)域日益增強的影響力。因此，智庫之間的交流與合作拓寬了中土兩國的交流途徑和外交渠道，也為政府提供了可靠的政策選擇。

在中國與土耳其智庫交流的過程中，以下兩個因素需要引起進一步關(guān)注。一是土耳其內(nèi)部政治的變化。土耳其智庫受土耳其國內(nèi)政治變化的影響較大，因此與土耳其智庫的交流與合作應當著眼于商業(yè)團體及其智庫，從而更有利于中國和土耳其在“一帶一路”項目上的對接。二是土耳其國內(nèi)的極端民族主義智庫。2018年，作為執(zhí)政黨的正發(fā)黨在選舉中與民族行動黨組成聯(lián)盟并在選舉中獲得勝利，民族行動黨將對土耳其未來的內(nèi)外政策產(chǎn)生重大影響。需要注意的是，土耳其21世紀研究所是與民族行動黨關(guān)系密切的土耳其民族主義智庫；圖蘭戰(zhàn)略研究中心是于2007年成立于科尼亞的激進伊斯蘭主義和土耳其民族主義智庫，它堅決維護土耳其民族主義和突厥人的“圖蘭意識形態(tài)神圣同盟”，與軍方和民族行動黨的意識形態(tài)接近；國際關(guān)系與戰(zhàn)略分析中心是于2004年成立于安卡拉的民族主義智庫，其意識形態(tài)也與軍方和民族行動黨接近。土耳其的政黨智庫大都屬于民族行動黨。

土耳其智庫自20世紀60年代的萌芽逐步發(fā)展到21世紀的繁榮發(fā)展階段，通過學習歐美國家智庫在土耳其設立的分支機構(gòu)，以及隨著本國內(nèi)外政策的調(diào)整和發(fā)展，形成了自身的發(fā)展特點，日益深刻地影響著土耳其的內(nèi)政外交，也對中土關(guān)系帶來影響。土耳其是“一帶一路”沿線的重要支點國家，與中國在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化和安全方面都存在密切合作，智庫在中土關(guān)系和“一帶一路”建設中的積極作用日益受到重視，未來智庫交流與合作將為中土共建“一帶一路”提供重要的智力支持。