朱楷文 李曉廣

黨的十八大以來，我國有8000多萬貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%以下，取得了世界矚目的成就[1]。然而，不容忽視的是，以經(jīng)濟手段為主的“輸血”式扶貧呈現(xiàn)邊際遞減效應，物質上脫貧與精神上脫貧并沒有同步。調查顯示，部分貧困對象由于缺乏自我“造血”功能而再度返貧；部分貧困對象“輸血”式扶貧中養(yǎng)成了“等、要、靠”等功利化心態(tài)，甚至精神貧困呈現(xiàn)明顯代際傳遞。在脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)期，在全面建成小康社會的決勝期，激發(fā)貧困群眾內生動力、提升致富能力、阻斷貧困代際傳遞的精神扶貧成為新時期扶貧工作的重點。

基本內涵

目前，關于精神扶貧還沒有形成明確的研究范式，存在借用“文化扶貧”“教育扶貧”等概念解讀、闡述精神扶貧的現(xiàn)象。精神扶貧是一個動態(tài)概念，在不同的歷史語境，不同的自然條件、社會背景，其內涵會有所不同。這就賦予了精神扶貧廣延性、歷史性和多義性等特點。因此，要結合我國歷史發(fā)展的具體情況，對精神扶貧概念從抽象理論和具體實踐兩個角度來闡釋。

1.從抽象理論角度看

精神扶貧是與物質扶貧相對應的一個概念，是指人的精神上（思想道德、文化藝術、教育科技、知識水平、意識觀念、價值取向、理想信念、風俗習慣、思維與行為方式等）的一種無形貧困，其形成可分為物質貧困引起的絕對精神貧困以及精神發(fā)展滯后于物質發(fā)展引起相對精神貧困。而這種精神上貧困比物質上貧困更具有頑固性，一旦形成就會陷入落后且“自我滿足”的精神世界無法自拔，而精神扶貧就是通過主動干預貧困者的主觀世界，消除精神與物質生產(chǎn)方式發(fā)展不相適應甚至相抵觸的精神狀態(tài)。

2.從具體實踐角度看

精神扶貧包括“扶志”和“扶智”兩方面。所謂“扶志”主要是指通過扶世界觀、人生觀、價值觀和政治觀來改變貧困群眾的落后思想、目標缺失、價值扭曲及政治意識淡薄等精神問題，解決脫貧對象脫貧內源性動力不足或動力異化的問題，幫助他們樹立起追求美好生活的信心和勇氣，激發(fā)脫貧致富的自覺性、自主性，實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉化。所謂“扶智”，是解決主動脫貧能力不足的問題。主要涉及“文”和“能”兩個方面，通過文化扶貧、教育扶貧提高貧困群眾脫貧致富的能動性及創(chuàng)造性；通過職業(yè)扶貧使貧困對象掌握脫貧的技能，提升脫貧致富的能力。精神扶貧要以“扶志”為先導，“志”是精神扶貧更為基礎的因素，唯有激發(fā)其內源性動力，“扶智”才有思想上完備的主動主體。“扶貧必扶智”，只有掌握了把“精神”變?yōu)椤柏敻弧钡募寄芎湍芰?，貧困對象才能穩(wěn)定脫貧。總之，“扶志”“扶智”要形成精神脫貧的組合拳，這樣才能避免“窮”與“愚”，“窮”與“懶”，“窮”與“刁”的惡性循環(huán)。

困境及成因

1.制度供給不足

物質上的貧困可以通過實實在在的物質利益輸送來改變，其扶貧效果是迅速的、肉眼可見的，這也是貧困對象所喜好的方式。精神貧困具有的主觀性、抽象性和隱匿性等特點決定了精神扶貧工作必然是長期的、復雜的和艱巨的，其扶貧效果必然是有差異的、滯后的和難以外化的。而目前扶貧制度設計上依然偏向于物質扶貧，即主要以經(jīng)濟指標來衡量扶貧工作的完成情況。貧困對象由于缺乏脫貧的內源動力和脫貧能力，扶貧往往會出現(xiàn)“一扶就立、一松就倒”的狀況。另外，短期內物質扶貧方式人為地加深了貧困對象精神與物質之間的矛盾，一旦再返貧，無力感、挫敗感等負面情緒會比原先更為強烈，要么喪失脫貧的信心和勇氣，出現(xiàn)越扶越貧的情況，要么把負面情緒轉為功利思貧思想，出現(xiàn)越扶越懶的情況，即“等要靠”[2]。

2.泛化、污名化現(xiàn)象嚴重

對于精神扶貧，精準同樣是其應有之義。然而，精神上貧困具有很強的隱匿性和非量化的特征，無法給出經(jīng)濟扶貧中類似于“貧困線”“貧困發(fā)生率”等具體直觀標準[3]。相對于物質上精準扶貧，精神扶貧精準工作更復雜、多樣且成本更高。目前，精神扶貧并沒有一套完善的精神識別程序，不能對精神貧困對象進行“因愚致貧”“因懶致貧”“功利思貧”和“缺能致貧”等精準識別和分類扶貧。對已經(jīng)精神脫貧的個體重復精神扶貧，不僅增加了扶貧對象的“時間成本”“機會成本”，而且浪費有限的扶貧資源。同時，還可能出現(xiàn)把精神貧困問題標簽化，將貧困對象污名化，進而采取“一刀切”“一鍋煮”方式，對精神貧困對象進行無差異化統(tǒng)一培育?？梢哉f，精神扶貧一旦對象瞄不準，“病因”找不全，“藥方子”開不對，“窮根子”就無法根除。

3.單向式“灌輸”效果差

精神扶貧是扶貧主體和扶貧對象雙方主體之間的思想碰撞、靈魂交流和“視域”融合，通過精神扶貧使得貧困對象從原有的精神“禁錮”中走出來，對代表先進生產(chǎn)力的精神產(chǎn)生情感認識、內容與目標等多重認同，并逐步內化為自己的認知，實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的質變。而目前扶貧干部精神扶貧的思維依然停留在“主體-客體”二元對立的思維，認為自身是精神扶貧的唯一主體，而扶貧對象則是待改造的客體，其在精神扶貧過程的外在表現(xiàn)就是單向式“灌輸”，甚至不惜采用“填鴨”“行政命令”等方式進行強制灌輸。精神扶貧變成了缺少精神扶貧對象主動參與，政府單方面主導下“包、保、管”的獨角戲，造成扶貧干部越來越“獨語”，而扶貧對象越來越“失語”的狀況。即使某些地區(qū)在精神扶貧過程中運用“農(nóng)家書屋”“電子閱覽室”和“廣場電影”等多種方式，但這些精神扶貧方式本質上依然是單向式信息傳遞方式，缺乏人與人之間的相互尊重、坦誠的交往。精神扶貧成為扶貧干部的一廂情愿，陷入“干部干，群眾看”和“干部急，群眾不急”，甚至出現(xiàn)了扶貧對象不干又不滿、扶貧工作者又累又受怨的“兩敗俱傷”的情況。

4.與現(xiàn)實生活脫離，出現(xiàn)理解障礙和認同危機

當前精神扶貧過度強調知識性的灌輸，期望通過教育把扶貧對象還原和蒸餾為單向度的“理性”，把精神扶貧視為培育“工具”的人力教育，致使扶貧對象被降格為承載知識性的容器。此外，精神扶貧中大部分知識都是預設的理想情況，這種理性上的應然，與現(xiàn)實社會發(fā)展中出現(xiàn)的“應然”產(chǎn)生了劇烈矛盾，扶貧對象更偏向于從現(xiàn)實生活世界尋找答案，因而對當前的精神扶貧出現(xiàn)了情感、目標、身份及歸屬感等多方位的認同危機。缺乏認同的精神扶貧其結果是有效性缺失，扶貧對象甚至陷入越扶越“反感”的死循環(huán)。

實踐進路

在脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝期，讓精神貧困對象從原有“禁錮的”“異化的”精神旋渦中解救出來，形成適應時代發(fā)展需要的精神，精神扶貧就必須有明確的實踐進路。

1.轉變精神扶貧理念

思想是行為的先導。在精準扶貧已成新常態(tài)的情況下，轉變扶貧理念是精神扶貧工作提質增效、邁上新臺階的前提。

（1）樹立“人本”理念。一是把人的發(fā)展作為精神扶貧攻堅的最終目標，在精神扶貧過程中始終貫穿“人民為中心的發(fā)展思想”[4]。二是把貧困對象作為平等交往的主體，相互尊重、肯定，共同營造開放性、互動性、非構成性的交往環(huán)境，激發(fā)貧困對象的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，將脫貧致富的主動權交還給貧困對象自身。三是把貧困對象個體的精神需要、獲得感、全面提升發(fā)展作為精神扶貧工作關注的落腳點。

（2）立足于現(xiàn)實生活世界。一是精神扶貧要放棄種種抽象的、不符合現(xiàn)實的終極目標，而是根據(jù)貧困對象精神發(fā)展狀況和貧窮地區(qū)實際情況，確立包容性、漸進性扶貧目標。二是精神扶貧必須要接地氣、重實踐。要關注貧困對象最關心、最敏感的話題，研究貧困對象內在真實需求和關注點，以日常生活中搜集、記錄的素材引導貧困對象產(chǎn)生情感共鳴，思想共識。三是精神扶貧要滲透于生活世界的體驗。要把扶貧對象切身的體驗內化為自我認同和價值感。用源于現(xiàn)實而又超越現(xiàn)實的先進思想為精神扶貧指引正確的方向和道路。

（3）強化“精準”思維。一是精準識別精神扶貧對象。摒棄對貧困對象“污名化”“標簽化”的刻板印象，深入交往，動態(tài)監(jiān)測，掌握貧困對象的內心實際狀況，精準識別其是否屬于精神扶貧的范疇以及識別屬于哪類精神貧困，為精準培育做鋪墊。二是精神扶貧培育要精準。精神扶貧要對扶貧對象進行針對性扶貧。如針對“因懶致貧”“功利致貧”的扶貧對象主要扶“志”，增強其主動脫貧內生動力。針對“因愚致貧”“因能致貧”則主要扶“智”，通過文化教育和職業(yè)教育，增加脫貧能力。通過先扶“志”、再扶“智”，先簡單到復雜，從認同到認知，做到精神扶貧順序精準。三是精神扶貧退出要精準。扶貧干部要對扶貧對象的精神狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)測，一方面及時調整扶貧策略，以更有針對性解決精神貧困。另一方面，對精神已經(jīng)基本脫貧的對象要及時退出，避免精神扶貧的資金和人力的無效浪費。

2.重構精神扶貧方式

（1）從“輸血”變?yōu)椤霸煅?。精神扶貧并不是唯意志論，不是讓貧困對象無視外在惡劣環(huán)境的“精神內守”、“獨善其身”。對于精神扶貧，依然需要物質扶貧這一強大力量，只是當前精神扶貧要從“輸血”式扶貧向引導“造血”轉變。所謂引導造血即精神扶貧過程要有一定的正向激勵和負向懲罰，以此引導精神貧困對象形成完備的精神。

（2）從單向灌輸變?yōu)榛咏煌?。一是通過雙向互動式交往，不僅相互傳遞思想政治教育中的理性知識，而且還傳遞生活中產(chǎn)生的觀念、想法和情感等感性認知。通過這種全方位、多維度的交互式交往，在不斷提升扶貧對象的教育知識、思維模式、歷史經(jīng)驗及價值評價的同時，補充和豐富思想政治教育的內涵、價值以及意義。二是加大交往的頻度、廣度和深度。從頻度看，加大精神扶貧的次數(shù)，尤其是借助新媒體等互聯(lián)網(wǎng)技術保持高頻互動；從廣度看，要從精神扶貧內容本身拓展到扶貧對象生活的方方面面；從深度看，交往是相互坦誠下心靈的碰撞，視域的融合。三是精神扶貧中注重交往藝術性和技術性。要把握交流藝術，掌握交流技巧，圍繞扶貧對象的性格、關注點和需求點進行溝通與交流消除心理防線。

（3）從單一主體到多主體。一是政府在精神扶貧中扮演著“元主體”的角色，是對精神扶貧本身的治理。具體表現(xiàn)為挖掘精神扶貧理念和意義，拓寬扶貧主體，開發(fā)扶貧模式，做好精神扶貧相關制度的頂層設計，利用好一切可利用的資源。二是社會組織、市場參與精神扶貧。政府要充分利用非政府組織的社會性，市場的敏感性，通過“招標”的方式，向培訓機構購買培訓服務；向互聯(lián)網(wǎng)公司購買大數(shù)據(jù)技術支持，通過對客觀數(shù)據(jù)的科學分析，找到精神貧困的本質，有的放矢、對癥下藥。同時，政府要對精神扶貧的多元主體進行篩選和資質認定，以保障精神扶貧的有效性。三是鼓勵和動員已經(jīng)脫貧的精神貧困對象成為扶貧主體。幫助已經(jīng)精神脫貧的對象參與到精神扶貧過程中，充分發(fā)揮脫貧主體的聯(lián)動作用，做到培育一人，感染一戶，帶動一批，逐步形成精神脫貧的“精神共同體”。

3.加強頂層設計，構建和完善精神扶貧制度體系

政府作為“元主體”，在精神扶貧中承擔著遠景規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌、目標整合、協(xié)調分歧、監(jiān)督效果及問責失范行為等責任，而這一切離不開有效的頂層設計。

（1）深化精神扶貧制度供給側改革。重新定位精神扶貧，將精神扶作為脫貧新常態(tài)下的主攻方向。一是把精神扶貧納入到整體脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系，建立與精神扶貧相配套的政策、預算和專項規(guī)劃，明晰上下級分別應承擔的權責，增強制度設計的系統(tǒng)性與協(xié)同性，不斷完善政府內部以及地方政府間精神扶貧的協(xié)同性和耦合性，加強監(jiān)督管理和效果評估，避免因制度沖突而導致扶貧資源的分散和浪費。二是通過精神扶貧制度供給側改革，引導各類有效資源精準流向精神扶貧領域，實現(xiàn)精神扶貧從運動化向制度化的轉化。

（2）構建精神扶貧的精準識別、培育與退出程序。一是對于精神貧困對象識別要通過三類主體，進行三重瞄準。第一類是由精神扶貧干部、地方村鎮(zhèn)領導、教育專家等代表政府組成的，以“社區(qū)”為基礎的識別，即自上而下的識別貧困對象；第二類是非政府組織人員構成的第三方組織和機構進行的指標瞄準。指標瞄準采用關鍵指標，如識字率、流動性和收入水平等，建立“精神扶貧人口信息數(shù)據(jù)庫”，運用大數(shù)據(jù)信息化技術，精準識別精神貧困對象；第三類是精神貧困對象的自我瞄準。精神貧困對象根據(jù)地方政府總結的精神貧困特征進行自我評測，自下而上提出訴求，主動申請成為扶貧對象[5]。通過三類主體的三重瞄準，初步篩選出精神培育名單，在此基礎上從三類主體中選出代表，構成評議小組，通過民主評議的方式確定最終精神扶貧名單。二是精準培育。本著“專人專事”的原則，對扶貧對象的精神問題進行精準分析，找到精神貧困問題的主要矛盾以及矛盾的主要方面，然后按照不同性別、不同年齡階段、不同類型貧困等進行對癥下藥。三是精準退出。對精神扶貧對象的精神狀態(tài)實施動態(tài)調查，及時更新“精神扶貧人口信息數(shù)據(jù)庫”，對精神已經(jīng)脫貧的對象進行及時退出。

（3）健全精神扶貧評價、績效考核和監(jiān)督機制。一是建立公正、中立的評價和考核方式。精神扶貧評價和績效考核可以引入第三方專業(yè)評估機構，進行匿名、隱性評價，對評價換算的考核結果進行公示。二是建立多元的評價和考核體系。精神扶貧的評價和考核不能只限于自下而上或者自上而下的單視角，要建立多元的評價和考核體系。既有扶貧主體與扶貧對象間的匿名互評，也有精神扶貧多主體之間以及扶貧多主體和上級部門之間的匿名互評。這種多元評價和考核方式將打破舊式重結果而輕過程分析的局限，通過對數(shù)據(jù)顆?；治?，精準找出精神扶貧各個環(huán)節(jié)中碎片化與條塊化的問題，進而為精神扶貧改進提升指明進路。三是加強監(jiān)督體系建設。制定精神扶貧權力清單和責任清單，形成科學、有效的精神扶貧權力運行制約與監(jiān)督體系，建立和完善動態(tài)跟進式精神扶貧、減貧、脫貧觀察監(jiān)管機制以及責任追究機制。當然，精神扶貧也要有正向激勵方法，通過榮譽、職位提升和獎金等方式激發(fā)精神扶貧工作熱情。