韓繼偉

［提 要］《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》既是一項新時期出臺的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，也是黨中央和國務(wù)院關(guān)注革命老區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)和西南邊疆地區(qū)建設(shè)的重要體現(xiàn)。鑒于地理區(qū)位和歷史發(fā)展等諸多原因，其在實施過程中會遇到這樣或那樣的困難與障礙。在新的歷史條件下，左右江革命老區(qū)人民緊抓這一發(fā)展機遇，克服一切困難乘勢而為、知難而上。大力實施和加快推進戰(zhàn)略規(guī)劃步伐，為早日實現(xiàn)革命老區(qū)振興目標貢獻力量。

《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是國務(wù)院2015年2月同意批復(fù)的關(guān)于以廣西百色為中心覆蓋滇、黔、桂三省八市區(qū)域范圍的國家級戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，是國家著眼于弘揚老區(qū)革命精神，立足老區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上和前提下，從國家區(qū)域發(fā)展層面統(tǒng)籌左右江革命老區(qū)開發(fā)、建設(shè)和振興的戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》明確提出了左右江革命老區(qū)未來十年振興的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了全方位的發(fā)展規(guī)劃，對目前實施以百色為核心的革命老區(qū)的振興和跨越式發(fā)展有著十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、深刻理解加快以百色為核心革命老區(qū)振興的重大意義

以百色為核心的左右江革命老區(qū)是鄧小平同志在土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的我黨最早的革命根據(jù)地之一。長期以來，老區(qū)人民為中國革命、民族解放、邊疆穩(wěn)定和國家安全做出了巨大犧牲和突出貢獻。

鑒于歷史、自然和地理等多方面因素的影響，以百色為核心的革命老區(qū)還存在著若干短板和不足，發(fā)展瓶頸和滯后問題還比較凸顯，急需國家采取特殊措施和傾斜政策予以幫扶和支持。目前，廣西百色為核心的左右江革命老區(qū)是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，也是國家對接?xùn)|盟的前沿門戶。因此，以百色為核心的革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展如何，直接關(guān)系到國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、西南各民族團結(jié)以及西南邊疆地區(qū)安全與穩(wěn)定等重大現(xiàn)實問題。首先，加快以百色為核心的革命老區(qū)振興是實現(xiàn)決戰(zhàn)貧困、決勝小康的必然要求。決戰(zhàn)貧困、決勝小康既是一項戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項政治任務(wù)。以百色為核心的左右江革命老區(qū)，是全國城鄉(xiāng)差距最大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最突出的區(qū)域之一，也是我國貧困人口最集中、貧困程度最凸顯、貧困問題最突出的地區(qū)之一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中短板中的短板，是扶貧開發(fā)的“硬骨頭”。要想實現(xiàn)扶貧目標，任重而道遠。因此，加快實現(xiàn)革命老區(qū)振興，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。其次，加快以百色為核心的革命老區(qū)振興是促進滇、黔、桂三省交界地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。以百色為核心的革命老區(qū)，一半以上的土地為喀斯特地貌，四分之一的土地為石漠化地形，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。所以加快革命老區(qū)振興，進一步加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，對于保障西南邊疆穩(wěn)定和國家安全，促進西南邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的重要作用和戰(zhàn)略意義。第三，加快以百色為核心的革命老區(qū)建設(shè)是全面深化改革、擴大開放的重要途徑。全面深化改革是黨的十八屆三中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是黨的十九大明確謀劃和重點強調(diào)的部分，是圓夢中華的強大動力。要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，不失時機地推進攻堅克難的工作，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，包括沿邊地區(qū)的改革開放。以百色為核心的革命老區(qū)與越南、老撾、緬甸等東盟國家毗鄰，從20世紀80年代就一直是戰(zhàn)爭的前沿，老區(qū)人民為了國家領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立做出了巨大犧牲和奉獻。目前，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)思正變?yōu)楝F(xiàn)實，中國與東盟雙贏合作態(tài)勢良好。在此背景下，以百色為核心的革命老區(qū)將成為進一步對外開放的前沿陣地，積極發(fā)展邊境經(jīng)貿(mào)，面臨著史無前例的戰(zhàn)略機遇。振興革命老區(qū)既要大開發(fā)，也要大開放，要充分利用老區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，拓展開放型經(jīng)濟的廣度和深度，這是振興革命老區(qū)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國地緣政治的一個重要選擇。第四，加快以百色為核心的老區(qū)振興是縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。增強革命老區(qū)的經(jīng)濟實力和造血能力，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。目前，以百色為核心的革命老區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入僅為東部地區(qū)的54%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為東部地區(qū)的一半。［1］因此，加快老區(qū)振興，才能有效遏制國家區(qū)域差距不斷擴大的勢頭，進而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

二、充分認識振興以百色為核心的革命老區(qū)所面臨的困難與挑戰(zhàn)

改革開放以來，以廣西百色為核心的左右江革命老區(qū)雖在各個方面取得了一定的發(fā)展。但鑒于歷史、自然等因素的影響，以百色為核心的革命老區(qū)，仍然面臨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)和環(huán)境保護任務(wù)繁重、旅游開發(fā)程度不高、基本公共服務(wù)能力不足等諸多困難和不足。所以，加快革命老區(qū)發(fā)展振興是一項艱巨任務(wù)，既有優(yōu)勢也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

以廣西百色為核心的左右江革命老區(qū)是我國西南地區(qū)通邊達海的重要通道和面向東盟開放的前沿地帶。該區(qū)域以高原和山地為主，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，鐵路、公路的路網(wǎng)密度和等級低于周邊地區(qū)水平，快速通道少，區(qū)域互聯(lián)互通能力不強。老區(qū)核心區(qū)域百色，位于云貴高原向東過渡的余脈和桂西山區(qū)，滇、黔、桂三省交界處，地形較為復(fù)雜，喀斯特地貌基本上遍布全市。從歷史的視角看，革命老區(qū)百色曾是土地革命戰(zhàn)爭時期西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)最早的紅色根據(jù)地。由于地理位置的特殊，老區(qū)百色可以說是經(jīng)歷戰(zhàn)爭煎熬時間最長的地區(qū)。不論是土地革命戰(zhàn)爭年代還是20世紀50年代的抗法援越，不論是60年代的抗美援越還是70年代末至90年代初的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，老區(qū)百色均走在支前參戰(zhàn)的最前沿。因此，老區(qū)百色交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。目前，百色巴馬機場僅開通至天津、重慶、上海、廣州和深圳等五地的定期航班；百色通往省會南寧的高鐵運行僅兩年有余，通往云南省會昆明的高鐵開通一年有余，至鄰省貴州興義交通僅為高速，高鐵還在規(guī)劃之中；百色至市內(nèi)各縣，特別是百色“西北五縣”（西林、隆林、田林、樂業(yè)、凌云）道路等級不高，覆蓋面不廣，通達能力較差，安全通暢和產(chǎn)品運輸較難保障，至今各縣均有多個自然屯沒有公路相通。老區(qū)百色交通等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，阻礙了老區(qū)百色經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為制約老區(qū)進一步發(fā)展的瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)潛力尚未充分釋放

雖然老區(qū)百色的鋁土、煤炭、錳、錫等有色金屬資源豐富，農(nóng)林資源富集，是國家重要的“西電東送”能源基地，有色金屬產(chǎn)業(yè)基地以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地。但老區(qū)百色的生產(chǎn)方式相對粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含金量不高，自主創(chuàng)新能力不強，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，資源利用率較低，產(chǎn)業(yè)層次與核心競爭力較低，能源資源就地轉(zhuǎn)化率不高，高附加值產(chǎn)品極少，產(chǎn)業(yè)鏈極短，市場競爭力薄弱，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，致使老區(qū)百色人均生產(chǎn)總值、人均公共財政收入以及農(nóng)民人均純收入等主要的經(jīng)濟指標皆處于全國的靠后位置，社會貧困問題極為凸顯。目前，老區(qū)百色是全國十四個集中連片的貧困地區(qū)之一，全市12個縣（市、區(qū)）中有9個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，2018年初全市農(nóng)村貧困人口約50萬人左右?？梢哉f，老區(qū)百色是廣西乃至全國城鄉(xiāng)差距最大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最為凸顯的地區(qū)，也是廣西乃至全國貧困人口最為集中，貧困程度最深，貧困問題最為突出的地區(qū)。

（三）生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護任務(wù)繁重

百色市境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，母親河——右江貫穿全市東西，森林覆蓋率較高，是國家生物多樣性的重要寶庫之一，也是西南重要水系——珠江流域重要的生態(tài)屏障。老區(qū)百色土地為喀斯特地貌，24%的土地面積為石漠化地形，耕地資源較少，是廣西壯族自治區(qū)7個石漠化市中石漠化面積、石漠化程度較高的地市。由于石漠化地區(qū)人口壓力大，老區(qū)部分干部群眾對“生態(tài)經(jīng)濟”認識不足，資源意識、環(huán)保意識和節(jié)約意識不強，農(nóng)民為了生存亂墾亂伐，，導(dǎo)致石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化及農(nóng)民生活日益貧困。例如，樂業(yè)的“天坑群”雖是世界地質(zhì)的奇觀，生態(tài)地位極為重要，但其生態(tài)環(huán)境卻極其脆弱。此外，老區(qū)百色的水土流失以及工程性缺水、旱災(zāi)等問題也較為嚴重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，資源開發(fā)與環(huán)境治理矛盾較為突出，是國家開展生態(tài)文明建設(shè)的重點和難點地區(qū)，嚴重制約著革命老區(qū)“一產(chǎn)”和“二產(chǎn)”的發(fā)展。

（四）旅游資源開發(fā)程度不高

以革命老區(qū)百色為例，其境內(nèi)目前有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個世居民族，少數(shù)民族人口占86.71%，民族風(fēng)情和民族文化較為獨特。［2］此外，雖然百色還擁有以“百色起義”為標志的紅色文化和以“右江舊石器”為標志的史前文化，自然景觀也絢麗多彩，具備打造國際知名旅游目的地的巨大潛力。由于其旅游資源挖掘不足，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游產(chǎn)品比較單一，缺乏跨省區(qū)實施的精品旅游線路。目前，以“百色起義”著稱的紅城百色，在旅游品牌打造、旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等紅色旅游實施方面缺乏自身獨有的特色、模式和規(guī)劃，與江西井岡山、陜西延安、山東臨沂等紅色旅游城市相比，可謂懸殊甚遠。其次，老區(qū)百色的民族風(fēng)情和人文景觀旅游資源較為豐厚。如百色境內(nèi)七個少數(shù)民族的節(jié)日、“一門三總督”、“西林教案”、“瓦氏夫人”等，鑒于其交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了全市各地旅游資源潛力的總體發(fā)揮。第三，老區(qū)百色的“史前文化”（右江舊石器文化）旅游打造，由于缺少展示、宣傳和研究該文化的“右江舊石器博物館”，該旅游資源的潛力未能得到較好地發(fā)揮。再者，老區(qū)百色也缺乏與區(qū)內(nèi)外特別是鄰近的滇、黔兩省實施捆綁打造精品旅游線路的理念與實踐。

（五）基本公共服務(wù)能力不足

以革命老區(qū)百色為例，由于老區(qū)百色公共投入不足，社會事業(yè)和民生發(fā)展較為滯后，義務(wù)教育鞏固難度較大，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，勞動者缺乏職業(yè)技能，基本公共服務(wù)難以滿足老區(qū)人民日益增長的物質(zhì)文化需求。目前，老區(qū)百色的公共教育事業(yè)發(fā)展面臨的困惑主要是義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，教職工隊伍素質(zhì)不高，義務(wù)教育發(fā)展不平衡，教育信息化程度滯后，義務(wù)教育的目標短時間內(nèi)較難落實；高等教育進一步發(fā)展受到區(qū)位、資金等方面的影響，全市兩所本科大學(xué)之一的百色學(xué)院準備2020年更名為百色大學(xué)，但受到資金等方面因素的制約，短時間內(nèi)很難完成教育部規(guī)定的硬件和軟件建設(shè)，更名時間可能會被延遲。在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，雖然百色擁有一所本科醫(yī)學(xué)院——右江民族醫(yī)學(xué)院，能在一定程度上為老區(qū)的公共衛(wèi)生培養(yǎng)人才和提供服務(wù)，但鑒于歷史、自然等因素的影響，老區(qū)百色農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)能力還比較薄弱。雖然農(nóng)村三級衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)正穩(wěn)步推進，但服務(wù)能力還有待進一步提升；公共文化場所、文化設(shè)施極為短缺和滯后，與周邊貴州興義和云南蒙自等城市形成鮮明的對比。

三、大力推進和深度實施《規(guī)劃》過程中所存在的主要問題

國務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》四年來，革命老區(qū)核心區(qū)域百色按照中央和自治區(qū)的決策部署，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握百色市作為左右江革命老區(qū)核心的戰(zhàn)略定位和國家全面深化改革、擴大開放、深入實施西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，在《規(guī)劃》實施的各個方面均取得一定的進展。但鑒于主、客觀等原因，還存在著一定的困惑與障礙，需要從各個層面予以協(xié)調(diào)、促進和監(jiān)管。

（一）《規(guī)劃》的相關(guān)機構(gòu)職責不明，任務(wù)不清

根據(jù)《規(guī)劃》要求，老區(qū)核心區(qū)域百色按照自治區(qū)的工作部署，成立百色籌備委員會，召開滇、黔、桂三省規(guī)劃實施動員會和座談會，舉行正式啟動儀式，成立左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃百色建設(shè)管理辦公室，增加市投資促進局編制職數(shù)等。目前，自治區(qū)和市委、市政府均正式批復(fù)在百色市發(fā)展改革委員會增掛成立左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃百色建設(shè)管理辦公室。但該機構(gòu)設(shè)置目前尚未理順關(guān)系，職能也沒有完全確定，其作用的發(fā)揮受到一定影響。由于具體方案未出臺，實施缺乏具體抓手。

（二）《規(guī)劃》后續(xù)支持政策缺乏

鑒于廣西壯族自治區(qū)人民政府實施的“左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動計劃”在2017年已到期，但目前尚未研究出臺左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施的后續(xù)支持政策。由于百色市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬太多，在重大交通、社會民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還處于相對落后水平，且三年行動計劃的支持面和支持力度存在一定的局限性，百色要建成左右江革命老區(qū)核心城市，亟需在三年行動計劃的基礎(chǔ)上增加后續(xù)政策扶持力度，開展重大交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程大會戰(zhàn)，重點實施一批左右江革命老區(qū)振興重點標志性工程，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。

（三）推動政策落地工作相對滯后

《規(guī)劃》實施后，在政策分析、理解和運用方面還有待加強，特別是涉及到稅收政策、資源有償使用、扶貧政策、項目準入政策、差別化產(chǎn)業(yè)政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策等方面。對《規(guī)劃》提出的政策支持，沒有借助機遇謀劃具體策略和項目落地，同時在建重大項目前期工作進展緩慢。

（四）全市上下推進《規(guī)劃》實施的氛圍不濃厚

國務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃》四年來，沒有形成重視學(xué)習(xí)、宣傳推介、謀劃推進《規(guī)劃》的良好氛圍，學(xué)習(xí)貫徹落實《規(guī)劃》滯后，謀政策、謀項目能力亟待增強，未建立起《規(guī)劃》實施機構(gòu)與各單位、各縣(市、區(qū)）的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，沒有建立定期研究解決規(guī)劃實施中重大問題的磋商機制。

（五）共同協(xié)調(diào)發(fā)展力度尚需加強

桂、黔、滇三省雖然就左右江革命老區(qū)振興發(fā)展初步形成了協(xié)調(diào)推進機制，就目前工作情況看，雖跨省、市（州）的合作機制初步建立，但外聯(lián)渠道尚未暢通，尋求國家層面支持、幫助的訴求乏力，沒有形成強力的政策爭取合力，跨省、市（州）重大工程沒有形成協(xié)同推進局面。同時，部分老區(qū)跨省重大項目和重要事項超出了省級職責權(quán)限范疇，僅靠省一級的力量難以進一步推進，亟需更高層級的協(xié)調(diào)支持。此外，在三省對老區(qū)重點項目建設(shè)、重要事項推進、跨界糾紛處置等工作中需要上級部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以幫助有效推進。

四、積極推進和大力實施《規(guī)劃》的幾點思考和相關(guān)建議

2015年2月9日，國務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》，并同意將廣西百色作為規(guī)劃的核心區(qū)域進行打造建設(shè)。《規(guī)劃》的頒布，是以百色為核心的左右江革命老區(qū)發(fā)展史上的里程碑，也是老區(qū)發(fā)展歷史上的重要戰(zhàn)略機遇期。所以，老區(qū)人民一定要爭分奪秒，只爭朝夕，大力推進和積極實施振興規(guī)劃，爭取早日把以百色為核心的左右江革命老區(qū)打造為活力老區(qū)、幸福老區(qū)、美麗老區(qū)和文化老區(qū)的新景象。

（一）加強《規(guī)劃》實施的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)

地方黨委、政府的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)是推進、貫徹和實施《規(guī)劃》的重要保證。加大對《規(guī)劃》的實施力度，既是一項戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項政治任務(wù)。要積極發(fā)揮市委、市政府、市人大和市政協(xié)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)在左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作中的牽頭作用，夯實好該領(lǐng)導(dǎo)小組在實施《規(guī)劃》過程中所肩負的政治責任和領(lǐng)導(dǎo)使命，設(shè)計好領(lǐng)導(dǎo)小組的具體權(quán)利和相關(guān)義務(wù)；協(xié)調(diào)好市發(fā)改委與國家及自治區(qū)相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系，爭取自治區(qū)發(fā)改委及國家發(fā)改委對老區(qū)百色的支持；加快理順《規(guī)劃》實施機構(gòu)的關(guān)系，研究和統(tǒng)籌推進《規(guī)劃》落實的具體行動方案，形成《規(guī)劃》全面實施的具體抓手和綱領(lǐng)。

（二）充實左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃百色建設(shè)管理辦公室人員隊伍

左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃百色建設(shè)管理辦公室作為嚴格貫徹、準確落實和踏實推進國務(wù)院《規(guī)劃》的地市級前沿機關(guān)，亦是推進《規(guī)劃》實施的專門機構(gòu)，同時也是左右江革命老區(qū)覆蓋廣西四個地市（百色、河池、崇左、南寧）的項目建設(shè)管理機構(gòu)，擔負著項目的策劃、籌備、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和具體實施工作。為保證《規(guī)劃》的具體實施和落實到位，建立一支有組織、守紀律、素質(zhì)硬、效率高的智庫隊伍是實施好《規(guī)劃》的重要前提和必要條件。因此，可以從市委政策研究室、市政府發(fā)展研究室、人大、政協(xié)研究室及高等院校抽調(diào)部分社會精英充實到建設(shè)管理機構(gòu)中，全力對接《規(guī)劃》所涉項目的策劃、籌備以及方案、計劃的制定工作，為革命老區(qū)又快又好地實施《規(guī)劃》打下良好的堅實基礎(chǔ)。

（三）營造加快老區(qū)振興和跨越式發(fā)展的濃厚氛圍

《規(guī)劃》出臺四年來，滇、黔、桂三省工作雖取得了一定成績，但宣傳力度和所產(chǎn)生的宣傳效應(yīng)還不夠廣泛。因此，要加大力度對《規(guī)劃》實施工作進行宣傳推介，發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)，推動規(guī)劃加快實施的作用。要積極搭建學(xué)習(xí)、宣傳、推介與合作平臺，集中社會各界智慧，匯聚社會各界焦點關(guān)注點，支持老區(qū)振興發(fā)展，強化百色作為左右江革命老區(qū)的核心地位和重要影響力，形成左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的品牌效應(yīng)，營造共謀發(fā)展，共建家園的良好局面。

（四）注重《規(guī)劃》實施項目的均衡性發(fā)展和整體性效應(yīng)

作為左右江革命老區(qū)核心區(qū)域定位的百色，在實施和執(zhí)行《規(guī)劃》的過程中，不僅要著眼于宏觀層面大項目的實施，還要著眼于涉及廣大群眾切身利益的微觀項目的考量。比如，百色學(xué)院新校區(qū)（澄碧校區(qū)）的盤百公路，是通往滇、黔兩省的國家級二級公路，即324國道。多年來由于道路年久失修，泥濘不堪，給百色西北五縣以及百色學(xué)院師生的出行帶來了不便。此外，百色市的城市規(guī)劃一定程度上還存在著非均衡發(fā)展的情況。比如，市委、市政府把百色的定位為“三中心兩區(qū)一市”，重點打造百東新區(qū)，進而實施百色-田陽一體化戰(zhàn)略。從長遠看，市委、市政府的決策是正確的，但短期內(nèi)亦存在著城市布局和發(fā)展不均衡的問題。目前百東新區(qū)既沒有龍頭產(chǎn)業(yè)的拉動，也沒有骨干企業(yè)的帶動，而打造一個項目建設(shè)需要各種因素的聚合，需要財力和人才的支撐，需要時間的磨合。因此，在實施百色與田陽的一體化戰(zhàn)略的同時，也需要關(guān)注百色西部城區(qū)（如永樂鎮(zhèn)方向）的發(fā)展以及舊城基礎(chǔ)設(shè)施的改造和公共服務(wù)體系的建設(shè)，這樣才能給百色經(jīng)濟社會帶來均衡發(fā)展。

（五）加強溝通，精誠合作，促進滇、黔、桂牽手共建上新臺階

《規(guī)劃》涵蓋以百色為核心的滇、黔、桂三省八市的交界地區(qū)，該戰(zhàn)略出臺前，滇、黔、桂三省政協(xié)就相互配合提出《規(guī)劃》提案，提交全國政協(xié)，并取得成功。該戰(zhàn)略出臺后，滇、黔、桂三省政協(xié)要一如既往，除繼續(xù)堅持三省政協(xié)共同推進左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃聯(lián)席會議制度外，還要啟動編制左右江革命老區(qū)跨省資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工的具體規(guī)劃的工作，同時啟動向國家申請建立左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施省部際協(xié)調(diào)會議制度的工作、支持舉辦全國性的革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇。加大滇、黔、桂三省推動《規(guī)劃》貫徹實施的工作力度，協(xié)調(diào)解決老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、跨界糾葛等方面的重要問題，推動老區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢互補與合理分工。三省相關(guān)機構(gòu)還要加強交流，相互溝通，建立互訪機制，議定工作規(guī)劃。并依據(jù)《規(guī)劃》實施老區(qū)重大課題研究、旅游養(yǎng)生開發(fā)合作、人文交流、科研成果共享、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生態(tài)保護補償協(xié)作等方面合作。推動三省的老區(qū)振興工作的全面合作，通過人大、政協(xié)等渠道向國家層面提出重大項目建設(shè)訴求和重要政策爭取意愿，形成更有效的聯(lián)動發(fā)展機制。比如，三省政協(xié)可以聯(lián)合建議三省政府建立與陜甘寧、贛閩粵、大別山、川陜等四大革命老區(qū)溝通對接機制，聯(lián)合向國家申請設(shè)立國家層面的革命老區(qū)振興發(fā)展專項資金；協(xié)調(diào)滇、黔電網(wǎng)入桂工程；聯(lián)合向國家環(huán)保部申請“滇黔桂生態(tài)保護補償機制”等。

（六）促進《規(guī)劃》實施與國家扶貧戰(zhàn)略有機結(jié)合

目前，作為左右江革命老區(qū)核心區(qū)域的百色，一切工作的中心就是扶貧工作。市委、市政府以“決戰(zhàn)貧困，決勝小康”的氣魄，扎實推進扶貧攻堅各項工作。要使扶貧工作卓有成效，就必須把推進《規(guī)劃》實施與國家扶貧戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，讓《規(guī)劃》中的“項目”扶貧，讓《規(guī)劃》中的“工程”扶貧，只有強力推動《規(guī)劃》中的“項目”與“工程”活起來，才能解決就業(yè)，才能改變農(nóng)村面貌，才能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，生活理念才能得到正確引導(dǎo)，才能解決廣大農(nóng)民的“米袋子”和“菜籃子”問題。比如，交通扶貧和教育扶貧。山區(qū)貧困的原因之一就是交通的困難，一旦交通問題解決了，貧困問題就解決了一部分；教育扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，優(yōu)先發(fā)展教育也是《規(guī)劃》的重點內(nèi)容之一，山區(qū)農(nóng)民貧困的根本原因就是教育的缺失，一旦教育問題解決了，就等于找到了山區(qū)農(nóng)民擺脫貧困問題的“金鑰匙”。

（七）促進《規(guī)劃》實施與國家“一帶一路”戰(zhàn)略貫穿

“一帶一路”是一項具有全球視野、蘊藏華夏智慧、基于長遠考量的創(chuàng)新性發(fā)展戰(zhàn)略，被賦予了深刻的時代內(nèi)涵。無論是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，還是“21世紀海上絲綢之路”，均蘊含著以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)，以人文交流為支撐，以開放包容為理念的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰毖鼐€各國間的關(guān)系發(fā)展既需要經(jīng)貿(mào)合作的“硬”支撐，也需要文化交流的“軟”助力?？梢哉f，“一帶一路”既是一項繼續(xù)推進我國對外開放的經(jīng)濟戰(zhàn)略，也是一項實現(xiàn)中華文化走出去的重要文化戰(zhàn)略。廣西百色是“一帶一路”沿線的前沿門戶和重要樞紐，也是以獨特區(qū)位優(yōu)勢和多元魅力文化綜合的特殊區(qū)域。既擁有豐富多彩的民族文化，也擁有底蘊深厚的歷史文化；既擁有旋律激昂的紅色文化，也擁有和諧融洽的生態(tài)文化?！兑?guī)劃》中既包括以百色為核心革命老區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既包括優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，也包括傳承民族特色文化。大力促進《規(guī)劃》實施，可以使老區(qū)百色的經(jīng)濟社會出現(xiàn)一個跨越式發(fā)展和質(zhì)的飛躍，同時也可借助國家“一帶一路”之東風(fēng)與東盟國家實施戰(zhàn)略對接與人文牽手。