深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革。

從2016年11月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，到2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，國(guó)家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)，日益向縱深推進(jìn)。監(jiān)察法實(shí)施以來(lái)，監(jiān)察體制改革進(jìn)展和監(jiān)察法實(shí)施情況如何？全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)就此開(kāi)展了調(diào)研。

國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果

2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌。至此，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建產(chǎn)生，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段，黨和國(guó)家反腐敗工作新的篇章就此開(kāi)啟。

一年來(lái)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)完成組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬(wàn)個(gè)、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬(wàn)人；

一年來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬(wàn)件，處分62.1萬(wàn)人，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來(lái)的最高值；

一年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)129家單位；

一年來(lái)，多個(gè)省、區(qū)、市完成縣級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；

……

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入貫徹落實(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索，主動(dòng)作為，推動(dòng)黨中央頂層設(shè)計(jì)在基層落地生根。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是改革的根本原則，也是改革的根本目的。全國(guó)各省、市、自治區(qū)各級(jí)黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好牽頭專責(zé)，扎實(shí)抓好人員轉(zhuǎn)隸和機(jī)構(gòu)組建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

記者從全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)調(diào)研組了解到，北京、浙江、江蘇等省市建立健全了黨委定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、研判問(wèn)題線索、分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)的機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大問(wèn)題、重要線索處置、留置措施使用集體決定和請(qǐng)示報(bào)告制度，從組織形式、職能定位、決策程序上推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。

各地全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)監(jiān)察法規(guī)定的6類公職人員和其他人員，摸清監(jiān)察對(duì)象底數(shù)。改革后，浙江全省監(jiān)察對(duì)象由38.3萬(wàn)人增加到70.1萬(wàn)人；山西省全省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬(wàn)人，較改革前增加了53萬(wàn)人。

各地紀(jì)委、監(jiān)委發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)職能、人員和工作深度融合，同步履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，推進(jìn)信訪受理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件管理等重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程再造，促進(jìn)紀(jì)法順暢銜接，切實(shí)提高工作效率。

監(jiān)察法頒布施行后，各地抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)，對(duì)標(biāo)監(jiān)察法和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)的9項(xiàng)配套規(guī)定，及時(shí)做好制度規(guī)范修改和配套建設(shè)。浙江制定《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》等24項(xiàng)制度，編制12個(gè)方面的監(jiān)察工作流程示意圖；江蘇積極構(gòu)建監(jiān)察工作運(yùn)行制度體系，出臺(tái)《江蘇省監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實(shí)施辦法（試行）》及28項(xiàng)配套制度文件。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組建、監(jiān)察法的實(shí)施，標(biāo)志著監(jiān)察體制改革真正進(jìn)入深水區(qū)。各地監(jiān)察工作制度和機(jī)制基本建立，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，為推動(dòng)全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)不斷貢獻(xiàn)著創(chuàng)新探索和生動(dòng)實(shí)踐。

完善相關(guān)法律制度、加快立法工作進(jìn)程

在改革進(jìn)程中，各地堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，邊改邊建、邊改邊試，實(shí)踐中也存在一些需要不斷探索解決的問(wèn)題。

監(jiān)察法頒布施行后，各地都采取多種形式組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)?！暗珦?jù)調(diào)研了解，學(xué)習(xí)宣傳的范圍主要限于機(jī)關(guān)單位，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)所有監(jiān)察對(duì)象及其所在單位的全覆蓋?！比珖?guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)調(diào)研組表示，社會(huì)上對(duì)這部法律的知曉度并不高，學(xué)習(xí)宣傳監(jiān)察法的力度還需加強(qiáng)。

據(jù)調(diào)研了解，各地在探索以“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”中，存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委已印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，但在實(shí)施中仍有一些問(wèn)題需要解決，監(jiān)察法配套法律和工作細(xì)則亟待完善。

“監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、相互制衡的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。實(shí)踐中存在監(jiān)察機(jī)關(guān)與公、檢、法等機(jī)關(guān)銜接不暢、程序繁雜、效率低的問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確法法銜接的責(zé)任邊界，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。”全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)調(diào)研組表示。

據(jù)介紹，監(jiān)察職能向基層延伸還缺乏有效途徑。農(nóng)村基層、高校、國(guó)企、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位點(diǎn)多面廣，如何加強(qiáng)監(jiān)察力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，還需要進(jìn)一步探索實(shí)踐。

調(diào)研中，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)調(diào)研組從人大工作角度，提出了一些意見(jiàn)和建議。完善相關(guān)法律制度、加快立法工作進(jìn)程，是其中之一。

調(diào)研組指出，目前工作實(shí)踐中反映出來(lái)的有關(guān)問(wèn)題，亟須通過(guò)制定政務(wù)處分法和監(jiān)察官法等監(jiān)察法配套法律來(lái)解決。根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，政務(wù)處分法被列入第一類立法項(xiàng)目，監(jiān)察官法被列入第二類立法項(xiàng)目，這兩部法律由國(guó)家監(jiān)委牽頭起草。

調(diào)研組建議，要抓緊開(kāi)展法律案起草工作，條件成熟時(shí)盡早提請(qǐng)常委會(huì)審議。全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)將提前介入，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切與國(guó)家監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，配合支持起草工作。同時(shí)，加快與監(jiān)察法有關(guān)法律的完善和修改，解決監(jiān)察法與其他法律銜接不暢問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況，如果監(jiān)察法的規(guī)定比較籠統(tǒng)、需要加以明確的，可以作出法律解釋。

人大監(jiān)察工作依法有序穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

“我們將按照監(jiān)察法的規(guī)定，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)依法有序穩(wěn)步推進(jìn)人大監(jiān)察工作?！比珖?guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，監(jiān)察和司法委員會(huì)新增加的涉及監(jiān)察方面的職責(zé)可以用三句話概括，即“配合深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、完善國(guó)家監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一”。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2018年，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)在人大監(jiān)察工作方面主要做了以下工作：首先，與國(guó)家監(jiān)委建立工作聯(lián)系。委員會(huì)成立不久即到國(guó)家監(jiān)委走訪，雙方交換意見(jiàn)，建立聯(lián)系。委員會(huì)成立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)—監(jiān)察室后，多次和國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，建立一些工作上的溝通機(jī)制，包括信息交換、參加對(duì)方會(huì)議等。其次，在委員會(huì)的層面上，就監(jiān)察法的實(shí)施和監(jiān)察體制改革做了一些調(diào)研，了解監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。此外，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)還和地方人大內(nèi)司委（監(jiān)察和司法委）保持工作上的溝通，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)班的方式，圍繞更好履行“三句話”職責(zé)，一起討論交流，共同提高人大監(jiān)察司法工作的能力和水平。

據(jù)了解，根據(jù)中央批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，絕大多數(shù)省級(jí)人大和副省級(jí)城市人大已組建監(jiān)察和司法委員會(huì)或者工作委員會(huì)。一些地方人大還積極探索人大監(jiān)察工作方式方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察委工作的破題。

監(jiān)察法頒布實(shí)施后，山西省人大常委會(huì)在省委領(lǐng)導(dǎo)下積極探索，在全國(guó)率先聽(tīng)取了省監(jiān)察委專項(xiàng)工作報(bào)告，形成了于法有據(jù)、調(diào)查深入、審議充分、程序完善的審議監(jiān)察委專項(xiàng)報(bào)告辦法。當(dāng)前，這項(xiàng)工作正在有序向市縣推進(jìn)。

按照監(jiān)察法規(guī)定，浙江省人大常委會(huì)在省委領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)工作，制定聽(tīng)取和審議省監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告的試行辦法，聽(tīng)取省監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)監(jiān)察法情況的專項(xiàng)報(bào)告。

全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)調(diào)研組表示，兩省人大常委會(huì)在工作中始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過(guò)程，把依法按程序監(jiān)督作為根本原則，把支持配合監(jiān)察體制改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，寓支持和服務(wù)于監(jiān)督之中。對(duì)監(jiān)察工作的監(jiān)督是人大行使職權(quán)的全新領(lǐng)域，現(xiàn)階段還處于積極探索、深入研究階段。各級(jí)人大依據(jù)監(jiān)察法對(duì)各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，要成為強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下進(jìn)行。