文｜王毅武

黨中央支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港（下稱“雙自貿(mào)”建設(shè)），標(biāo)志著海南進(jìn)入“4.0時代”（經(jīng)濟(jì)大特區(qū)、國際旅游島、自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港）。海南在推進(jìn)“雙自貿(mào)”建設(shè)過程中，群眾關(guān)心的主要事情是什么？群眾不滿意的地方在哪里？深層次利益格局上的哪些骨頭最硬？如此等等，既是事關(guān)目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、綜合施策、系統(tǒng)落實的系列問題，也是一個堅持筑夢、路徑選擇、勇于作為、惠及百姓的艱難過程。考慮到海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、持續(xù)工程、示范工程，必須從長計議、謀劃全局、戰(zhàn)略突破、持續(xù)推進(jìn)。

切實推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，營造一流營商環(huán)境是關(guān)鍵

營造一流的營商環(huán)境既是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的關(guān)鍵之處，也是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的必備平臺。一方面，沒有健全完善的信用制度與監(jiān)管體系，就沒有適合有效的營商環(huán)境；另一方面，沒有集約高效的市場運行與管理制度，也不會有秩序井然的營商環(huán)境。海南優(yōu)化營商環(huán)境，只有“路線圖”是不夠的，還應(yīng)當(dāng)有與之配套的“施工圖”與“監(jiān)理圖”。營造一流的營商環(huán)境，就是勠力把海南“雙自貿(mào)”建設(shè)成全國乃至全世界最講誠信的海島。

營造一流營商環(huán)境，要認(rèn)識清楚、行動迅速、政策落地、措施果斷。市場經(jīng)濟(jì)的一些弊端，在改革開放的40年中已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來。沒有對市場經(jīng)濟(jì)的客觀、科學(xué)、清醒的認(rèn)識，行動就可能搖擺或失誤，甚至出現(xiàn)政策偏頗，措施走樣。同樣，沒有對市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)識與把握，營造一流營商環(huán)境就是水中撈月、鏡里看花。

營造一流營商環(huán)境，要落實以人民為中心、以營造一流營商環(huán)境為己任的民生與發(fā)展理念。大力提升政府的治理能力、質(zhì)量與水平，特別要注重人文環(huán)境、治理環(huán)境、市場環(huán)境建設(shè)，堅持服務(wù)為上、誠信為本、效率為先、公平為要，關(guān)鍵是維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)好公開、公正、誠信、有序的市場環(huán)境與市場秩序。

營造一流營商環(huán)境，要注重市場的系統(tǒng)性、有序性、規(guī)則性建設(shè)。包括完善政商環(huán)境、投資環(huán)境、消費環(huán)境、營銷環(huán)境等。營商環(huán)境不好，直接受損的是商家與消費者。毋庸置疑，鼎力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括以“六所一中心”為載體的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)訴求與方向。營造一流營商環(huán)境則是實現(xiàn)這一重大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)與保障。

營造一流營商環(huán)境，落實契約原則與誠信精神是關(guān)鍵。契約原則是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，誠信精神是市場經(jīng)濟(jì)的黃金底線。社會誠信、市場誠信、商家誠信是誠信精神的基本面，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是社會治理的基本要件。今天，契約、誠信與信息密切相關(guān)，要全面推進(jìn)信息共享開放、完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，同時社會信用體系建設(shè)應(yīng)盡快與國際接軌。

營造一流營商環(huán)境，要遵循規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，重視評估，嚴(yán)格獎懲。實際上，優(yōu)化營商環(huán)境，就是要求市場經(jīng)濟(jì)運行必須切實遵循市場秩序與規(guī)則，講求契約守則與誠信精神，建立健全系統(tǒng)完整的契約法規(guī)與誠信制度，構(gòu)建并完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制；優(yōu)化營商環(huán)境，就是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅持理論引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、路徑選擇、措施得力，在“負(fù)面清單”管理的同時，嚴(yán)厲問責(zé)、追責(zé)；優(yōu)化營商環(huán)境，就是要提升市場主體的基本素質(zhì)，健全考核機(jī)制，將社會信用體系建設(shè)的重要指標(biāo)納入政府各部門的績效考核體系之中；優(yōu)化營商環(huán)境，就是要委托第三方適時、客觀、準(zhǔn)確對營商環(huán)境進(jìn)行評估、評級，為嚴(yán)格推行激勵與懲罰制度提供客觀依據(jù)。

營造一流營商環(huán)境，要優(yōu)化政府辦事效率。進(jìn)一步在“多規(guī)合一”框架下推進(jìn)“極簡審批”“證照合一”“負(fù)面清單”“單一窗口”等管理模式與方式，強(qiáng)化政府監(jiān)管，方便企業(yè)與百姓辦事，提高效率，節(jié)省時間。

切實推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，盡快實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”對接是要務(wù)

海南從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國際旅游島，再到自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港，從國家戰(zhàn)略再次上升為國家重大戰(zhàn)略，海南經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“4.0時代”，是黨中央、國務(wù)院具有重大歷史意義的戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的海南現(xiàn)代化建設(shè)的“路線圖”“施工圖”“進(jìn)軍令”“決勝書”。與海南只有一水之隔的“粵港澳大灣區(qū)”，也是黨中央、國務(wù)院具有重大歷史意義的戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的實現(xiàn)“兩個一百年”中國夢的重大戰(zhàn)略布局與現(xiàn)代前進(jìn)基地。

實際上，海南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與粵港澳一直休戚相關(guān)、緊密相連。例如，2002年當(dāng)國務(wù)院籌劃“粵港澳更緊密貿(mào)易安排（CEPA）”時，海南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會考察團(tuán)赴廣東調(diào)研，初步達(dá)成依托CEPA的“3+1”（粵港澳+海南）意向，即“粵、港、澳為 3，海南為 1”，實現(xiàn)粵港澳與海南經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展。之后海南省政府與粵港澳正式建立“3+1”經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系?！?+1”后來發(fā)展成為“6+2”“9+3”；再如，海南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一向依托內(nèi)地，內(nèi)地興則海南興。

從國家層面考慮，“粵港澳大灣區(qū)”與海南“雙自貿(mào)”建設(shè)實際上是一體的，是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略部署兩個相互聯(lián)系的具體步驟。海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是“粵港澳大灣區(qū)”的觸角與前沿，“粵港澳大灣區(qū)”是海南“雙自貿(mào)”的后盾與縱深。但是，我們都要清醒地認(rèn)識到，海南仍然是一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是距離“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍有相當(dāng)大的差距。這就是黨中央、國務(wù)院要求海南“雙自貿(mào)”建設(shè)要與“粵港澳大灣區(qū)”實現(xiàn)對接的必然性與必要性。故而海南要不忘初心，不辱使命，鼓足干勁，奮起直追，在“雙自貿(mào)”建設(shè)過程中，盡快實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”現(xiàn)實對接。

一要深刻理解習(xí)近平總書記“4·13”重要講話與中央12號文件精神，充分認(rèn)識海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”盡快對接的必然性與必要性、可能性與現(xiàn)實性，切實把握海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展的內(nèi)涵與意義、聯(lián)系與區(qū)別，切實堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、綜合施策、系統(tǒng)落實的工作思路，認(rèn)真研究海南與粵港澳之間的“最大公約數(shù)”與“基本同類項”，在兩大國家重大戰(zhàn)略的具體對接中實現(xiàn)海南與粵港澳發(fā)展的協(xié)調(diào)與協(xié)同，相向而行、有效推進(jìn)，同時注重各自“異類項”的區(qū)別與差異，體現(xiàn)尊重實際、突出特色、講求效益、惠及民生的基本理念，全力做好新的“3+1”協(xié)調(diào)與協(xié)同，真正實現(xiàn)“1+1＞2”（“粵港澳大灣區(qū)”+海南“雙自貿(mào)”）的積極效果。

二要實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，要積極主動設(shè)立海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的籌劃、協(xié)調(diào)、推動海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對接工作與事宜，推進(jìn)雙方適合性的“合二為一”，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的有效對接、溝通，交流、交融。

三要實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，要積極主動打造海南與廣東的“?？凇拷瓚?zhàn)略對接區(qū)”。海島經(jīng)濟(jì)是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特點，跨海運輸是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束與瓶頸。從地理位置看，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”對接的最佳地點在?？谂c湛江；從實際情況看，海口與湛江的合作與聯(lián)動最具有可操作性。最近，習(xí)近平總書記在考察廣東時曾指示要把湛江作為重要發(fā)展極。實際上，此前海口與湛江的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)聯(lián)動已經(jīng)啟動并進(jìn)入操作過程，說明以海口與湛江基礎(chǔ)設(shè)施（交通、流通）的溝通、聯(lián)通、暢通為橋梁和紐帶的海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”現(xiàn)實對接不是主觀臆想，也不是空中樓閣。重點建設(shè)好“?？凇拷瓚?zhàn)略對接區(qū)”這一海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對接的戰(zhàn)略結(jié)合部，對于海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。條件具備時，可考慮修建跨?？谥琳拷目绾４髽颍瑥亩纬伞?+1新大灣區(qū)”。

四是實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，應(yīng)積極主動申請CEPA框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》能夠包含和覆蓋海南或擴(kuò)大、延伸、惠及海南“雙自貿(mào)”建設(shè)。據(jù)報道，早前內(nèi)地與香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》，連同之前簽署的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資協(xié)議、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，標(biāo)志著國家積極推動CEPA升級，并把CEPA提升為更全面的現(xiàn)代化自由貿(mào)易框架協(xié)議。CEPA的升級說明內(nèi)地和香港的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非同一般，是最高水平的自貿(mào)安排，也表明內(nèi)地和香港進(jìn)入新合作階段。協(xié)議梳理和更新了CEPA框架下關(guān)于開放和便利貨物貿(mào)易的承諾，進(jìn)一步提升CEPA框架下貨物貿(mào)易的開放水平，特別是協(xié)議通過優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則的安排，原產(chǎn)香港的貨物進(jìn)口內(nèi)地將全面享受零關(guān)稅。同時，協(xié)議還再次確立便利貿(mào)易的原則，包括承諾雙方在有關(guān)范疇便利兩地貿(mào)易、簡化海關(guān)程序、提高有關(guān)措施透明度和加強(qiáng)雙方合作，并推出有助加快貨物通關(guān)的措施，以促進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”貨物流動，提升粵港口岸通關(guān)能力和效率。所有這些，都是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要內(nèi)容與方面。尤其是“原產(chǎn)香港的貨物進(jìn)口內(nèi)地將全面享受零關(guān)稅”，與海南2025年將要實施的中國特色自由貿(mào)易港與“特別關(guān)稅區(qū)”的優(yōu)惠政策是一致的。因此，海南在“雙自貿(mào)”建設(shè)中應(yīng)積極、主動申請進(jìn)入CEPA，成為CEPA的成員之一，至少爭取CEPA的一系列開放與優(yōu)惠政策能夠擴(kuò)大、延伸、惠及海南的“雙自貿(mào)”建設(shè)。盡快實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，在前期操作時，可委派業(yè)內(nèi)專家赴粵港澳全面、認(rèn)真學(xué)習(xí)、考察CEPA的具體運行與操作，切實解決海南“雙自貿(mào)”建設(shè)過程中的“知識貧乏”與“能力恐慌”問題，將與“粵港澳大灣區(qū)”的對接落到實處，從而腳踏實地地把海南的事情真正做好。

五是實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，海南要有國際視野與戰(zhàn)略胸懷，充分考慮并承接“粵港澳大灣區(qū)”對于海南的“場效應(yīng)”與“勢功能”，預(yù)先謀劃與應(yīng)對“跨海大橋”開通。海南的“雙自貿(mào)”建設(shè)，不僅是改革的必然，而且是開放的必然。盡快實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”對接是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的戰(zhàn)略布局與必由之路。就改革而言，海南必然加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)系、交流與交融；就開放而言，海南必然會走向世界、擁抱世界。正因如此，海南必須盡早謀劃與充分承接“粵港澳大灣區(qū)”對于海南的“場效應(yīng)”與“勢功能”，戮力同心，將“粵港澳大灣區(qū)”的引領(lǐng)、帶動、輻射、示范作用運用到極致。

六是實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，海南一定要練好“內(nèi)功”，特別是要在營造一流營商環(huán)境方面下足功夫。實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，不能不重視營商環(huán)境的構(gòu)建與完善。毋庸置疑，一流營商環(huán)境關(guān)鍵，在于講求與落實契約原則與誠信精神。離開了契約與誠信，實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接就是一句空話。因此，海南優(yōu)化營商環(huán)境，不但要有“路線圖”，還應(yīng)當(dāng)有與之配套的“施工圖”“監(jiān)理圖”“時間表”和“任務(wù)書”。

千政策，萬道理，推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，歸根結(jié)底是要建設(shè)老百姓的“幸福家園”。推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，要營造一流的營商環(huán)境，更要盡快實現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對接，努力把海南建設(shè)成新時代中國特色社會主義的生動范例和中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。H