文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 方亞麗

貴陽為全國各地率先提供了一個(gè)區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的樣本和城市綜合數(shù)據(jù)的研究樣本，為國家公共信息資源開放提供了先行先試經(jīng)驗(yàn)，正逐漸成為中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的引領(lǐng)者和探路者。

在8月8日舉行的2019上海國際開放數(shù)據(jù)論壇暨上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽啟動(dòng)儀式上，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所發(fā)布中英文版本《全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》稱，在27個(gè)全球重要城市中，貴州貴陽公共數(shù)據(jù)可持續(xù)開放綜合指數(shù)名列第四，僅次于首爾、紐約、芝加哥。

而在2019年的數(shù)博會(huì)上，由復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的2019“中國開放數(shù)林指數(shù)”中，貴陽的開放“數(shù)林指數(shù)”排名連續(xù)3年第一，得到行業(yè)的高度認(rèn)可。

作為“中國開放數(shù)林指數(shù)”主要研究人員之一，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊表示，目前，貴陽已為全國各地率先提供了一個(gè)區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的樣本和城市綜合數(shù)據(jù)的研究樣本，為國家公共信息資源開放提供了先行先試經(jīng)驗(yàn)，正逐漸成為中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的引領(lǐng)者和探路者。

政府引導(dǎo)

“近年來，貴陽市著力打造‘中國數(shù)谷’，奮力后發(fā)趕超，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作一直走在全國前列。我也到貴陽考察過幾次，有感于貴陽在數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策制定的完善和推動(dòng)數(shù)據(jù)開放舉措的魄力，所以將貴陽也納入這次評(píng)估名單當(dāng)中?！弊鳛橐晃粚ｉT研究開放數(shù)據(jù)的學(xué)者，上海社科院博士范佳佳是《報(bào)告》的提出者，她從2018年初開始啟動(dòng)這項(xiàng)研究。

《報(bào)告》評(píng)估基于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，遵循數(shù)據(jù)可持續(xù)增值的價(jià)值理念，從數(shù)據(jù)流動(dòng)全過程評(píng)估城市數(shù)據(jù)可持續(xù)開放問題。其中“可持續(xù)”是關(guān)鍵詞，評(píng)估指標(biāo)也圍繞“可持續(xù)開放”設(shè)置。

“如果一個(gè)城市數(shù)據(jù)開放政策和開放機(jī)制不可持續(xù)，在我們報(bào)告中的排名就會(huì)靠后。因?yàn)殚_放數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施資源鏈如果斷了，那么智慧城市進(jìn)程就會(huì)受到阻礙，甚至停滯不前?！睂?duì)于這次貴陽排在全球第四、國內(nèi)第一的成績，范佳佳并不感到意外。

“城市數(shù)據(jù)開放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有直接的正相關(guān)關(guān)系，卻與城市領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的重視程度有關(guān)。本報(bào)告評(píng)估的國內(nèi)城市有北京、上海、廣州、深圳等7座城市，說明貴陽市政府對(duì)數(shù)據(jù)開放工作極其重視。”范佳佳說。

從2017年以來，為進(jìn)一步改善營商環(huán)境，助力“雙創(chuàng)”激發(fā)新動(dòng)能，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴陽市全力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用，不斷強(qiáng)化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作的督導(dǎo)管理，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，先后出臺(tái)《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法》等數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策。

同時(shí)，貴陽市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的原則，建成了“平臺(tái)、數(shù)據(jù)、管理、業(yè)務(wù)、安全”5個(gè)一體化的開放平臺(tái)，市區(qū)兩級(jí)都采用統(tǒng)一的平臺(tái)架構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一的考核管理、統(tǒng)一的安全體系。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)展示門戶，實(shí)現(xiàn)一站式開放，為貴陽市順利推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府治理等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)參與

貴陽市作為首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)、貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)和國家公共信息資源開放試點(diǎn)省份的省會(huì)城市，隨著數(shù)據(jù)的開放，涌現(xiàn)出一批數(shù)據(jù)應(yīng)用的新業(yè)態(tài)。

貴陽信息技術(shù)研究院利用貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱開放平臺(tái)）招投標(biāo)數(shù)據(jù)并結(jié)合自身數(shù)據(jù)開發(fā)了一款專門服務(wù)招投標(biāo)個(gè)體的APP——“匯中標(biāo)”，通過開放平臺(tái)上的公共資源交易中心招投標(biāo)數(shù)據(jù)以及質(zhì)監(jiān)局的企業(yè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合自身的數(shù)據(jù)資源，建立了投標(biāo)方、招標(biāo)方、中介機(jī)構(gòu)多元關(guān)系的深度分析模型和服務(wù)模式，目前已應(yīng)用到全省范圍。

貴州水動(dòng)力體育公司利用開放平臺(tái)上體育部門發(fā)布的數(shù)據(jù)和自身數(shù)據(jù)，開發(fā)了一款服務(wù)體育行業(yè)的專業(yè)APP——“易動(dòng)體育”。針對(duì)體育設(shè)施、體育資源、體育人才進(jìn)行融合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)動(dòng)人員的精準(zhǔn)畫像，提供多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館預(yù)定、賽事導(dǎo)航、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)社交等服務(wù)。

…………

“2017年1月，開放平臺(tái)正式上線，意味著貴陽市數(shù)據(jù)開放的加速，我們作為平臺(tái)的建設(shè)單位，通過不斷探索創(chuàng)新，目前已經(jīng)升級(jí)改版到3.0版?！辟F陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心網(wǎng)絡(luò)管理處負(fù)責(zé)人林麗建說。

截至目前，開放平臺(tái)已面向社會(huì)免費(fèi)開放3000個(gè)數(shù)據(jù)集及480個(gè)API資源，近1200萬條數(shù)據(jù)，覆蓋信用、交通等19個(gè)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行了脫敏處理，100%以可機(jī)讀標(biāo)準(zhǔn)格式對(duì)外開放，確保在線訪問、獲取和利用開放數(shù)據(jù)。當(dāng)前平臺(tái)訪問量達(dá)2萬余次，數(shù)據(jù)下載量達(dá)60余萬次，微信粉絲2萬余人。

數(shù)據(jù)惠民

“需求標(biāo)題：民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具體情況”“需求內(nèi)容：貴陽市或南明區(qū)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具體情況、床位數(shù)量、老人入住率……”4月8日，即將大學(xué)畢業(yè)的陳夢(mèng)為完善自己的畢業(yè)論文，在開放平臺(tái)上向政府提交申請(qǐng)查找相關(guān)數(shù)據(jù)，并在不久后收到相關(guān)部門的數(shù)據(jù)連接，這是開放平臺(tái)上數(shù)據(jù)便民的又一創(chuàng)新——“依申請(qǐng)開放”。

2017年以來，開放平臺(tái)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、數(shù)據(jù)惠民”的總要求，采用一體化平臺(tái)，已覆蓋貴陽市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府部門，形成數(shù)據(jù)資源供給中心、用戶服務(wù)創(chuàng)新中心、城市發(fā)展支撐中心、數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化中心“4個(gè)中心”，成為全國首個(gè)市、區(qū)兩級(jí)政府一體化數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)惠民，開放平臺(tái)以“依申請(qǐng)開放”為重要抓手，公民、法人和其他組織可通過開放平臺(tái)提出數(shù)據(jù)開放需求申請(qǐng)，相關(guān)部門利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)與用戶進(jìn)行交流互動(dòng)，對(duì)符合制度規(guī)定的申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審核并答復(fù)，從需求側(cè)推動(dòng)部門按需開放數(shù)據(jù)。目前平臺(tái)上已提交232次“依申請(qǐng)開放”請(qǐng)求，其中85次回復(fù)同意開放，共開放了33家部門76個(gè)數(shù)據(jù)集。

“數(shù)據(jù)開放的最終目的是在場(chǎng)景實(shí)際運(yùn)用上，貴陽現(xiàn)在完成了第一步，正在向利用數(shù)據(jù)更好地服務(wù)政務(wù)、商務(wù)、民生上發(fā)力?！绷蛀惤ㄕf，現(xiàn)在開放平臺(tái)最重要的工作就是想辦法提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更多的數(shù)據(jù)運(yùn)用。

《貴陽市人民政府關(guān)于貴陽市加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的實(shí)施意見》提出，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放在創(chuàng)新管理中的重要作用。貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，采用普遍開放與重點(diǎn)開放相結(jié)合的主動(dòng)開放方式，通過梳理國內(nèi)已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)集作為普遍開放對(duì)象，以統(tǒng)計(jì)、工商、氣象、教育、企業(yè)登記監(jiān)管等較為成熟領(lǐng)域作為重點(diǎn)開放對(duì)象，結(jié)合貴陽市實(shí)際，從供給側(cè)主動(dòng)推動(dòng)部門數(shù)據(jù)逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾開放。