文／錦州市委常委、組織部部長(zhǎng) 李向毅

近年來，錦州市把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)工作擺在突出位置，按照《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，以加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，樹牢黨的一切工作落到支部、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的鮮明導(dǎo)向，下大氣力強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)質(zhì)量、強(qiáng)隊(duì)伍，為錦州全面振興、全方位振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

著力提升基層黨組織組織力

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，錦州市委著力加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、提升基層黨組織組織力，建強(qiáng)基層“戰(zhàn)斗堡壘”。

堅(jiān)定政治方向，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017年，錦州市委成立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)達(dá)標(biāo)升級(jí)工程規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建工作任務(wù)落實(shí)；將基層黨組織建設(shè)作為市委常委會(huì)、市級(jí)四個(gè)班子聯(lián)席會(huì)、縣（市、區(qū)）委書記調(diào)度會(huì)內(nèi)容的“重中之重”，定期研究部署加強(qiáng)規(guī)范化黨組織工作，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題；在市、縣、鄉(xiāng)街、村（社區(qū)）四級(jí)黨組織中推行“三定”（定點(diǎn)聯(lián)系、定期聯(lián)動(dòng)、定域聯(lián)網(wǎng)）管理模式；將基層黨建工作任務(wù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核指標(biāo)，明確抓基層黨建工作清單，并賦予較高分值。2018年，新增基層黨建投入4400余萬元，有效解決了村部維修、取暖、遠(yuǎn)程教育電視及智慧黨建云平臺(tái)設(shè)備等突出問題。

突出書記作用，做實(shí)支部工作。推行基層黨組織書記精力向一線下沉、工作向基層用力，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證黨的各項(xiàng)工作任務(wù)在一線辦好、成效在一線顯現(xiàn)，服務(wù)群眾、惠及群眾。在2018年7月進(jìn)行的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，面對(duì)任務(wù)重、責(zé)任大的實(shí)際情況，各事業(yè)單位籌備組在中心框架搭建完成的同時(shí)，跟進(jìn)成立了臨時(shí)黨支部，明確支部委員分工、明晰黨員責(zé)任。340余個(gè)臨時(shí)黨組織在改革過程中主動(dòng)聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，保證群眾思想穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有條不紊地開展，臨時(shí)黨組織成為這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

抓實(shí)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想建設(shè)。各級(jí)黨組織把抓好黨支部思想政治建設(shè)作為組織體系建設(shè)的主要內(nèi)容、管黨治黨的重點(diǎn)任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，每季度下發(fā)《全市基層黨組織和黨員開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育安排》，采取集中輔導(dǎo)、專題研討、典型對(duì)照、講黨課等方式，組織基層黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上、在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上、在全國(guó)兩會(huì)上的講話精神，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，結(jié)合各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作實(shí)際，保證黨的先進(jìn)理論傳播到基層、滋養(yǎng)到“末梢”。去年以來，各級(jí)黨組織書記共撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章2800余篇、講黨課8200余場(chǎng)。

全面加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

錦州市委堅(jiān)持“質(zhì)量建黨、質(zhì)量強(qiáng)黨”要求，著力抓改革促創(chuàng)新，以完善工作制度、嚴(yán)肅組織生活、建強(qiáng)書記隊(duì)伍為抓手，“三位一體”同向發(fā)力，推動(dòng)基層黨組織整體功能全面提升。

創(chuàng)新工作制度，明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2017年10月，錦州市委在全省范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了黨組織規(guī)范化建設(shè)工作，出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，采取“對(duì)標(biāo)定位”方法，對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、中小學(xué)校等8個(gè)領(lǐng)域，圍繞“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊全、作用突出”6個(gè)方面制定了43項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，細(xì)化、具體化黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)比等次和方法上，將黨組織規(guī)范化建設(shè)劃分為“標(biāo)兵、優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不合格”四個(gè)等級(jí)，采取“支部自評(píng)——上級(jí)考評(píng)——會(huì)議審評(píng)——組織聯(lián)評(píng)”的方式，經(jīng)過4次評(píng)比篩選，最終確定考核等次。兩年來，錦州市已評(píng)選出“標(biāo)兵黨組織”798個(gè)，為全市廣大基層黨組織加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)提供了學(xué)習(xí)樣板和追趕目標(biāo)。

嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提高活動(dòng)質(zhì)量。錦州市委針對(duì)黨的組織生活指導(dǎo)不力、壓力傳導(dǎo)不到位、活動(dòng)質(zhì)量不高等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定了嚴(yán)格黨的組織生活制度“1+8”實(shí)施辦法，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升“黨員活動(dòng)日”質(zhì)量的通知》，細(xì)化了“三會(huì)一課”等組織生活制度流程；借助QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+組織生活”新模式，開展“黨員講微黨課”評(píng)比活動(dòng)，線上線下相結(jié)合，擴(kuò)大和深化黨員活動(dòng)的覆蓋面、影響力。

注重素質(zhì)培養(yǎng)，提高整體實(shí)力。錦州市委堅(jiān)持多措并舉，依托各級(jí)黨校和紅色教育基地，普遍開展培訓(xùn)輪訓(xùn)，已培訓(xùn)黨組織書記1.3萬余人；開展專題宣講3000余次，培訓(xùn)黨員30余萬人次；印發(fā)《黨員干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)100題》口袋書8000冊(cè)，發(fā)放給村、社區(qū)黨組織書記；認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨內(nèi)法規(guī)制度，培訓(xùn)黨組織書記1100余人，有力推動(dòng)了各級(jí)黨委（黨組）書記抓支部和黨支部書記做好支部工作的本領(lǐng)。

扎實(shí)推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬

錦州市委按照全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求，制定嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化嚴(yán)的作風(fēng)、實(shí)施嚴(yán)的舉措，全力加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。

凈化政治生態(tài)，純潔書記隊(duì)伍。錦州市委堅(jiān)持“選、育、管”并舉，制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》 《關(guān)于加強(qiáng)全市村、社區(qū)黨組織書記人事檔案管理的意見》《關(guān)于建立村（社區(qū)）“兩委”成員任職資格聯(lián)審機(jī)制的意見》等一系列行之有效的文件。對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記選拔配備、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等提出明確要求。去年以來，共聯(lián)審出87名不符合條件的村（社區(qū)）“兩委”成員并全部清退，同步補(bǔ)齊配強(qiáng)54人。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持實(shí)事求是，用事實(shí)講話，教育引導(dǎo)廣大黨員積極同侵蝕黨的陣地的各種非法勢(shì)力作斗爭(zhēng)，合力凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

堅(jiān)持糾建并舉，打造健康肌體。今年2月，錦州市委在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展了黨支部建設(shè)大檢查，共向各個(gè)領(lǐng)域黨組織反饋問題1.5萬余個(gè)，梳理出共性問題20個(gè)、個(gè)性問題106個(gè)，并建立問題臺(tái)賬，由專人負(fù)責(zé)問題整改。目前，已完成整改任務(wù)的75%，基層黨建質(zhì)量普遍提升。錦州市委科學(xué)制定年度黨員發(fā)展計(jì)劃，向村（社區(qū)）、非公企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)把政審、談話、預(yù)審、宣誓、公示等環(huán)節(jié)，源源不斷為黨的肌體注入健康而有活力的細(xì)胞。

圍繞嚴(yán)管厚愛，注重精神激勵(lì)。錦州市委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立抓基層黨建工作約談制度的實(shí)施意見》，采取工作互檢、明察暗訪、跟蹤督查等方式，對(duì)在基層黨建工作中履行職責(zé)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工） 委書記，倒排30%至35%比例，由市委常委、組織部部長(zhǎng)，組織部副部長(zhǎng)逐個(gè)進(jìn)行約談，指出存在問題，明確整改措施和改進(jìn)時(shí)限。截至目前，已約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）53家，涉及159人。同時(shí)，還制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施意見》，為2511名村、社區(qū)書記（主任）提供免費(fèi)體檢，廣大基層干部的工作積極性得以充分調(diào)動(dòng)。