2007年6月4日，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》）頒布實(shí)施。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣侯變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣侯變化的國(guó)家方案。

該方案被形容為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的“根本大法”，它回顧了我國(guó)氣候變化的狀況和為應(yīng)對(duì)氣候變化所做出的不懈努力，分析了氣候變化對(duì)我國(guó)的影響與挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)以及相關(guān)政策和措施，闡明了我國(guó)對(duì)氣候變化若干問(wèn)題的基本立場(chǎng)及國(guó)際合作需求?！秶?guó)家方案》的頒布實(shí)施，彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣侯變化工作，也對(duì)減緩和適應(yīng)全球氣候變化做出了新的貢獻(xiàn)。

高度重視 積極行動(dòng)

《國(guó)家方案》并非心血來(lái)潮之作，而是經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的醞釀和起草。

早在2003年10月新一屆國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組成立之前，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始醞釀《國(guó)家方案》的編制。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的規(guī)定以及中國(guó)國(guó)情和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織有關(guān)部門與幾十名專家，歷時(shí)兩年，編制了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。

在《國(guó)家方案》出臺(tái)之前，科技部、中國(guó)氣象局和中國(guó)科學(xué)院等部門已于2006年底公布了與之相配的研究成果―《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。根據(jù)該報(bào)告的預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)變暖的趨勢(shì)日益明顯，災(zāi)害天氣氣候發(fā)生的頻率可能性增大，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響，自然災(zāi)害有進(jìn)一步加劇的可能。

事實(shí)上，氣候變化問(wèn)題早已引起我國(guó)政府的高度重視，自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國(guó)政府率先組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程―中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，并從國(guó)情出發(fā)采取了一系列減緩氣候變化、改善環(huán)境的政策措施。

2007年10月，“建設(shè)生態(tài)文明”寫(xiě)進(jìn)黨的十七大報(bào)告。

2008年10月，我國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，全面介紹中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件。

2009年11月，我國(guó)政府宣布到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的行動(dòng)目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2013年11月，我國(guó)發(fā)布第一部專門針對(duì)適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃―《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。

2015年6月，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，提出了到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)在推進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)，已經(jīng)超過(guò)對(duì)外承諾的到2020年碳強(qiáng)度下降40%～45%的上限目標(biāo)。與此同時(shí)，在新能源以及可再生能源利用方面也走在了世界前列，中國(guó)已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。

大國(guó)擔(dān)當(dāng) 推進(jìn)合作

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

近年來(lái)，我國(guó)不僅在本國(guó)環(huán)境治理、節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳技術(shù)等方面取得驕人成績(jī)，在主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，積極參與國(guó)際對(duì)話，支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)全球氣候談判、促進(jìn)新氣候協(xié)議的達(dá)成等方面也做出了積極貢獻(xiàn)。

我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是聯(lián)合國(guó)最主要的氣候變化科研機(jī)構(gòu)―聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的發(fā)起國(guó)之一。

我國(guó)還積極參與氣候變化談判，以大國(guó)外交和多邊合作方式推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，并積極引導(dǎo)和推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判進(jìn)程。

由于氣候變化是一項(xiàng)全球性威脅，關(guān)系到世界各國(guó)的切實(shí)利益，因此，在氣候治理問(wèn)題上，我國(guó)積極推進(jìn)“南南合作”，向廣大發(fā)展水平較為落后的國(guó)家和地區(qū)提供力所能及的支持。

作為發(fā)展中國(guó)家的代表，我國(guó)在全球氣候變化治理中發(fā)揮了領(lǐng)頭作用，扮演著建設(shè)性的關(guān)鍵角色，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

（黃明昊）

【責(zé)任編輯】趙 菲