文／儲霞 張明

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是遼寧全面振興、全方位振興在農(nóng)村的核心力量。為更充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，筆者赴遼寧的一些市縣，通過集中座談、個別訪談、實地考察等多種形式，就農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題進行了深入調(diào)研。

從調(diào)查中了解到，黨的十八大以來，遼寧省積極推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)、增強基層黨組織服務(wù)能力、加大人財物向基層傾斜力度、緊密聯(lián)系群眾、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定等方面取得了顯著成效。但是，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨建工作還存在著一些亟待解決的問題。一是農(nóng)村基層黨組織的班子設(shè)置雖基本齊全，但結(jié)構(gòu)還需要進一步調(diào)整和完善，特別是在村一級的班子結(jié)構(gòu)中，年齡偏大、梯隊結(jié)構(gòu)尚不完備、后備力量還不充足的問題依然存在。二是農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)有了顯著改善，但場地的利用還不夠充分。三是農(nóng)村基層黨組織抓黨建的主體責(zé)任已經(jīng)明確，經(jīng)層層傳導(dǎo)壓力而不斷得到落實，然而，如何以黨的建設(shè)引領(lǐng)和促進經(jīng)濟文化發(fā)展，維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定，如何提供農(nóng)村基層黨員干部所擔(dān)職能必需的條件和資源，使其能夠承擔(dān)和完成相應(yīng)的任務(wù)，仍需在實踐中進一步研究和解決。四是農(nóng)村基層黨員干部接受規(guī)范的、更高質(zhì)量的教育培訓(xùn)機會不多，現(xiàn)代知識儲備、思想視野、帶領(lǐng)村民發(fā)展的能力受到一定的限制。

總結(jié)近些年遼寧農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有益經(jīng)驗，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，還需做好以下工作。

一是多渠道選人用人，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的班子結(jié)構(gòu)。應(yīng)從實際出發(fā)，多渠道多形式選拔配備好基層黨組織班子成員，廣納群賢，不拘一格將素質(zhì)高、能力強、群眾擁護、具有開拓創(chuàng)新精神、勇于奉獻的黨員干部配備到農(nóng)村基層黨組織班子中。用好現(xiàn)有的基層黨組織干部隊伍中的人才；從優(yōu)秀的致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等村民中選拔；從有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷已退居二線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)職班子成員和后備干部中選；從已在崗的優(yōu)秀大學(xué)生村官中選。其方法可以通過換屆選舉、組織任命、公開招聘等方式。在選配基層黨組織班子成員中要破除觀念瓶頸，拓寬視野，拓展渠道，改變僅從本村選用干部的思維路徑，放開眼界，拓展用人視野，打破地域、身份、職業(yè)等界限，把政治過硬、了解農(nóng)村、善謀發(fā)展、公道正派的黨員推選到黨組織書記的位置上，把有思路、有見識、有擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩、群眾信任的各類鄉(xiāng)賢、才俊推選進村兩委班子，并通過健全完善工作機制，確保他們?yōu)辄h工作，為民造福，切實改善農(nóng)村基層干部源頭不足、進口不寬的狀況。同時，為確保后繼有人，要建立村級后備干部人才庫，加強村級后備干部常態(tài)化建設(shè)，特別是女干部的儲備，通過日常教育、培養(yǎng)和鍛煉，提升能力，確?！皞渲苡谩?。

二是著眼于內(nèi)涵打造，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的陣地作用。陣地不是擺設(shè)，只有科學(xué)管理和充分使用好，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，體現(xiàn)出應(yīng)有的價值，從而將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的強大力量。為此，應(yīng)從政治功能出發(fā)加強陣地建設(shè)，把黨員活動室建設(shè)成嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、加強黨性鍛煉的熔爐；從服務(wù)功能出發(fā)加強陣地建設(shè)，把黨群服務(wù)中心建設(shè)成貼近群眾、團結(jié)群眾、吸引群眾、贏得群眾的基地；從組織功能出發(fā)加強陣地建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和村兩委會建設(shè)成關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛黨員群眾成長、進步和發(fā)展的家園。充分利用陣地創(chuàng)造多樣化的工作載體，豐富黨的建設(shè)形式，拓展黨的建設(shè)寬度。如開設(shè)書記論壇、黨群家園、議事會堂、文體中心、村民大學(xué)等，讓一室多用、一地多能，使農(nóng)村黨建工作脫虛變實，形式更接地氣，內(nèi)容更加鮮活，效果更加實在。

三是加強對農(nóng)村基層一線干部的高質(zhì)量培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)能力。農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村改革發(fā)展第一線，是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)能力，抓好農(nóng)村干部高素質(zhì)專業(yè)化培訓(xùn)極為重要和緊迫。為此，在整體布局上，要對農(nóng)村基層干部作出系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計，明確培訓(xùn)的路線圖、時間表、責(zé)任書，確保農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作有序推進。在對象范圍上，實施全方位培訓(xùn)，補足對正職干部培訓(xùn)多、對副職及一般干部培訓(xùn)少的短板，使長期工作在第一線、直接與農(nóng)民打交道的干部有更多的機會接受學(xué)習(xí)教育，全面提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)。在內(nèi)容選擇上，推行“精準(zhǔn)滴灌”，根據(jù)干部的類別、特點和鄉(xiāng)村振興的客觀需要，缺什么補什么、需要什么培訓(xùn)什么，通過分類培訓(xùn)、差別化培訓(xùn)，把新思想、新觀念、新本領(lǐng)傳授給基層干部，實現(xiàn)“精準(zhǔn)提能”。在手段資源運用上，充分利用電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等技術(shù)手段，貫通省、市、縣區(qū)黨校和干部院校平臺，促進培訓(xùn)資源的共享；同時，在一定條件下可以打破行政級別培訓(xùn)對象的劃分，讓基層干部能夠享受到更高水平的教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

四是注重機制激勵，保證農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的良性運行。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村最為活躍的人力因素之一。這支隊伍是否穩(wěn)定、作用能否充分發(fā)揮，直接影響著基層黨組織的建設(shè)活力。因此，建立健全農(nóng)村基層干部隊伍的激勵保障機制，對于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來說，是一項戰(zhàn)略性工程。要建立政治激勵機制，從政治上關(guān)心愛護干部。對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，宣傳表彰；對符合條件的，優(yōu)先招錄為公務(wù)員或提職；對實績突出的，可采取“升職不挪位”的方式，提高職級、留村任職。要建立經(jīng)濟激勵機制，提高基層干部待遇。應(yīng)健全完善科學(xué)的農(nóng)村基層干部工作考評體系，使工資與工作實績掛鉤；加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村基層干部的工資按時足額發(fā)放；要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立與工作實績成正比的薪酬補助增長機制；對離職村干部可提供一定的生活補助金，對特困村干部可設(shè)立救濟基金。要建立工作激勵機制，創(chuàng)設(shè)良好的工作條件。上一級黨組織面向農(nóng)村基層作出工作部署要求的同時，要考慮提供相應(yīng)的配套措施，給予政策、資金、人力的扶持。特別是在政策提供上要前后統(tǒng)一，不能有頭無尾；面對政策實施中的矛盾問題要提供解決的辦法與思路，不能坐視不管。要建立精神激勵機制，增強農(nóng)村基層干部的榮譽感。可引導(dǎo)宣傳文化系統(tǒng)多撰寫和創(chuàng)作反映農(nóng)村基層干部優(yōu)秀品質(zhì)和先進事跡的作品，加深全社會對農(nóng)村基層干部的理解和對他們勞動的尊重，在社會上營造理解、關(guān)心、支持農(nóng)村基層干部工作的良好氛圍。