文風

摘 ?要：把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展納入重大國家戰(zhàn)略，對于內(nèi)蒙古是一次不能錯失的機遇，必須抓緊開展前期研究，抓緊規(guī)劃重大工程項目，力爭納入國家規(guī)劃予以實施。要將生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，研究調(diào)整沿黃工業(yè)園區(qū)布局，借力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同打造黃河生態(tài)文化旅游走廊，大力發(fā)展綠色節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

關鍵詞：黃河 ?生態(tài) ?發(fā)展

近日，《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》。講話宣示了黨中央對治理黃河和推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的堅定意志，極其重要。在此，筆者結合內(nèi)蒙古實際，就貫徹落實習近平總書記講話精神談兩個方面觀點。

一、抓住國家戰(zhàn)略的機遇謀發(fā)展

習近平總書記指出，要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣納入重大國家戰(zhàn)略。這對于內(nèi)蒙古保護黃河流域，向以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先為導向的高質(zhì)量發(fā)展道路轉(zhuǎn)型，為各族人民謀福祉，是一次重大和不能錯失的機遇。對此，必須引起全區(qū)上下高度重視。

（一）下好先手棋

習近平總書記指出，要加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的領導，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想，尊重規(guī)律，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓緊開展頂層設計，加強重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機制，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。對此，我們要統(tǒng)籌有關地區(qū)、有關部門、有關研究機構，緊緊圍繞習近平總書記講話精神，從不同側面加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的研究，積極參與國家頂層設計和規(guī)劃研究，結合內(nèi)蒙古實際提出合理化建議。為此，建議自治區(qū)發(fā)改委牽頭設立“內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究”重大專項，圍繞習近平總書記講話內(nèi)容設若干研究專題，及早開展研究論證，為國家和自治區(qū)決策提供科學依據(jù)。比如，根據(jù)黃河沙多水少、河床淤積的現(xiàn)狀，開展黃河流域沙漠綜合治理工程專題研究，包括十大孔兌治理工程、庫布其國家級沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設工程等;根據(jù)黃河流域水污染現(xiàn)狀，開展黃河流域水污染治理工程專題研究，包括烏梁素海治理工程、大黑河等入黃流域污水治理工程等;根據(jù)黃河流域水資源短缺現(xiàn)狀，開展節(jié)水和水資源開發(fā)利用工程專題研究，包括工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、人工影響天氣、礦井疏干水利用等;根據(jù)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理需要，開展黃河流域“綠水青山一張圖”專題研究;根據(jù)黃河特別是懸河段、十大孔兌入河段的決堤風險，開展黃河疏浚和護堤工程專題研究，包括水沙置換、凌汛分水等。

（二）盯牢關鍵事

習近平總書記強調(diào)，治理黃河，重在保護，要在治理。同時提出實施河道和灘區(qū)綜合提升治理等工程。對類似國家計劃上馬的工程治理項目，我們必須抓緊做好前期的論證，制定科學的工程方案，力爭納入國家工程計劃支持。在加強生態(tài)環(huán)境保護方面，突出抓好重大生態(tài)保護修復和建設工程、水土保持和污染治理、淤地壩建設等工作;在保障黃河長治久安方面，突出抓好完善水沙調(diào)控機制，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程等工作;在推進水資源節(jié)約集約利用方面，突出抓好抑制不合理用水需求，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動等工作;在推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面，要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，突出抓好沙梁地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域中心城市集約發(fā)展，貧困地區(qū)全力保障和改善民生等工作;在保護、傳承、弘揚黃河文化方面，突出抓好黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護開發(fā)，打造黃河生態(tài)文化旅游長廊等工作。

二、應對生態(tài)綠色的挑戰(zhàn)謀發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。與長江經(jīng)濟帶一樣，抓好大保護也意味著不搞大開發(fā)。從而，對內(nèi)蒙古如何做好在大保護的前提下推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和向高質(zhì)量發(fā)展方向跨越工作，提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，必須攻堅克難、積極應對。

（一）研究調(diào)整沿黃工業(yè)園區(qū)布局

長江經(jīng)濟帶的湖北省為破解“化工圍江”困局提出，在2020年底前完成長江沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關改搬轉(zhuǎn)，2025年12月31日前完成沿江1至15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關改搬轉(zhuǎn)。沿江1公里內(nèi)禁止新建化工項目和重化工園區(qū)，沿江15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項目，同時對尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能嚴格控制。內(nèi)蒙古面臨同樣的問題，特別是沿河較近的阿拉善、烏達、蒙西、大路等工業(yè)園區(qū)目前的規(guī)劃如何，需要重新審視，對不符合黃河生態(tài)保護的要進行調(diào)整，同時需要對這些園區(qū)及園區(qū)有關企業(yè)進行升級改造。

（二）借力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從市場看，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長8%，我國2016年環(huán)境服務業(yè)收入約7628億元，到“十三五”末將增長至2.3萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率在15%—20%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預測，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會總投資可達17萬億元。其中，土壤修復約10萬億元，水污染處理約2萬億元，大氣污染治理約1.7萬億元左右。盡管如此，仍有近70%環(huán)保領域治理需求不能得到滿足。黃河流域看，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)集中，治理任務重，市場空間非常大，如此巨大的市場空間，內(nèi)蒙古卻沒有培育起自有品牌的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。僅有的一家久科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，雖然擁有高含鹽廢水零排放分質(zhì)鹽資源化循環(huán)利用技術，但也剛起步。毫無疑問，黃河流域的生態(tài)保護和環(huán)境治理必將為內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來更加廣闊的市場需求空間和更加豐富的機會。把黃河流域特別是內(nèi)蒙古巨大的環(huán)保市場空間轉(zhuǎn)化為內(nèi)蒙古自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和打造中國西部環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是一個新的增長點，一方面助力打贏黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，一方面發(fā)展壯大內(nèi)蒙古的新興產(chǎn)業(yè)，二者可以實現(xiàn)完美結合。

（三）協(xié)同打造黃河生態(tài)文化旅游走廊

習近平總書記指出，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”。按照習近平保護、傳承、弘揚黃河文化的要求，遵循生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化的思路，協(xié)同山西、陜西、寧夏等省區(qū)，系統(tǒng)打造和協(xié)調(diào)推動黃河生態(tài)文化旅游走廊建設，不僅有利于延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量，而且可以形成內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的有機結合。不僅如此，黃河流域河道灘涂整治，沙漠治理，建設防護林，清退污染企業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)恰好形成一條綠色廊道，為黃河生態(tài)文化旅游走廊建設奠定了生態(tài)基礎，再輔之基礎設施建設，裝點豐富的黃河文化和草原文化內(nèi)容，必會成為一道亮麗風景線，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的理念。

（四）大力發(fā)展綠色節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

習近平總書記強調(diào)，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)平均生產(chǎn)一公斤糧食就要消耗一噸水，無論從資源節(jié)約角度考慮，還是從成本效益角度考慮，這種現(xiàn)象必須改變。首先是大力發(fā)展綠色節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，努力提高用水效率和效益，其次是在水資源統(tǒng)籌高效利用方面實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的調(diào)劑。這方面水權置換是個很好的辦法，以往內(nèi)蒙古水權置換是用工業(yè)買水的錢款襯砌農(nóng)業(yè)灌渠，還可以探索用農(nóng)業(yè)水價調(diào)整加政府補貼的方式調(diào)整農(nóng)民用水心態(tài)，從而達到農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的。

我們相信，只要我們堅定不移貫徹落實好習近平總書記講話精神，就一定能做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章，讓黃河成為造福人民的幸福河，讓黃河流域人民更好分享高質(zhì)量發(fā)展的成果。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室原副主任，北辰智庫研究員）

責任編輯：代建明