李慧征

摘 ?要：半個多世紀以來，中國作為最大的發(fā)展中國家與非洲各國的交流合作成績斐然，極大地促進了世界多極化進程，堪稱“南南合作”的典范。進入新世紀以來，新的歷史背景下雙方都面臨著新的任務和挑戰(zhàn)，也給雙邊經(jīng)貿(mào)關系提出了新的考驗?！耙粠б宦贰背h下中非經(jīng)貿(mào)合作迎來了最好的發(fā)展機遇，雙邊經(jīng)濟合作的進一步開展有助于實現(xiàn)互惠共贏，構建中非經(jīng)濟共同體。

關鍵詞：中非貿(mào)易 ?對非政策 ?中非命運共同體

中非友誼源遠流長。長期以來，中非在民族獨立、經(jīng)貿(mào)往來、多邊主義、生物多樣性保護等領域的合作成績斐然，不但成為“南南合作”的典范，也為世界多極化做出了積極貢獻。作為“一帶一路”倡議的重要參與方，非洲是我國當前對外經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴。當前國際局勢下，中非一方面有著較好的合作基礎和發(fā)展經(jīng)濟的共同愿景，中非合作論壇已召開三屆，另一方面又面臨恐怖主義、霸權主義等不安定因素的威脅。

一、中非經(jīng)濟合作成績斐然

（一）對非援助

作為全球發(fā)展中國家最為集中的地區(qū)，非洲面臨內(nèi)部經(jīng)濟基礎薄弱、戰(zhàn)亂與自然災害頻發(fā)，外部長期受制于西方發(fā)達國家的內(nèi)外交困局面。援助一直是中非關系的重要組成部分。前期主要以外交和爭取國際地位為目的，后期主要以尋求經(jīng)濟合作和共同發(fā)展，打造中非命運共同體為目標。與西方國家的對非洲的援助不同，中國對非援助絕不附加額外條件。與西方將援助與民主掛鉤的干涉主義不同，中國對非援助完全是“去意識形態(tài)化”的。

1.基礎設施

自1970年開工建設坦贊鐵路以來，我國對非洲基礎設施援建項目廣泛，涉及公路、鐵路、港口、電力、醫(yī)院、體育設施以及電信通訊網(wǎng)絡等領域。據(jù)北京峰會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前在建或即將竣工的基建項目有蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、吉布提港、多哥洛美港等，這些項目竣工投產(chǎn)后可為非洲國家新增約3萬公里公路、8500萬噸/年港口吞吐能力、超過900萬噸/日的供水能力、近2000萬千瓦的發(fā)電能力和3萬多公里的輸變電線路。據(jù)中非合作論壇—北京行動計劃（2019-2021），雙方將積極落實“中非基礎設施合作計劃”，在民航、通信等領域進一步加強基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護等方面的合作。

2.智力援助

中方始終秉持“授人以魚不如授人以漁”的對外援助理念，始終愿意通過合作培養(yǎng)、技術交流、志愿者服務等多種形式同其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗，為受援國培養(yǎng)技術人才，提升自主發(fā)展能力。北京行動計劃提出，未來三年內(nèi)中方繼續(xù)舉辦“中非合作論壇—智庫論壇”，實施“中非智庫10+10合作伙伴計劃”，成立中國非洲研究院。繼續(xù)實施中非青年互訪計劃，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓，為幫助非方開發(fā)人力資源。

3.金融援助及減免債務

作為負責任的大國，中國始終注重履行大國義務，僅在2010—2012年期間就免除非洲最不發(fā)達國家和重債窮國債務近14.2億元人民幣。北京峰會期間，習近平主席宣布對非合作“八大行動”，將以政府援助、金融機構和企業(yè)投融資等多種形式再向非洲提供600億美元資金支持，同時免除非洲國家所有2018年底到期未償還債務。

（二）中非貿(mào)易

中非同作為發(fā)展中國家和地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、提升國力都是當務之急。中非經(jīng)濟結構互補性強，有深入合作的巨大空間。近年來中非經(jīng)貿(mào)合作取得了長足的發(fā)展。

1.雙邊貿(mào)易實現(xiàn)平穩(wěn)增長

商務部數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國與非洲進出口總額達2042億美元，同比增長20%，超出我國同期外貿(mào)總體增幅7.1個百分點，中國已連續(xù)十年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。其中，我國對非出口1049.1億美元，增長11%，自非進口993億美元，增長32%。貿(mào)易順差56.3億美元，同比降低70.0%。我國對非貿(mào)易漲幅全球最高，進口漲幅也為全球最高，且高出我國同期外貿(mào)進口漲幅15個百分點。

2.對非投資規(guī)模持續(xù)擴大

非洲大陸已成為中資企業(yè)的海外投資熱土。截至2017年底，中國對非投資存量已超過千億美金。商務部數(shù)據(jù)顯示，2017年中國對非直接投資31億美元，與2003年相比增長了近40倍。2018年增至33億美元，同比增長7%，且所涵蓋的產(chǎn)業(yè)也越來越廣，如基建、礦產(chǎn)、制造、金融、批發(fā)零售和農(nóng)業(yè)等。

3.基礎設施領域需求巨大

非洲是中國企業(yè)的第二大海外承包工程市場。據(jù)商務部數(shù)據(jù)，2017年上半年中國企業(yè)在非新簽承包工程合同額313億美元，完成營業(yè)額203億美元。2018年全年為784億美元，同比增長3%，完成營業(yè)額488億美元。項目涉及電力、通訊、水利、道路、橋梁和港口等。廣袤無垠的非洲大陸正日益成為中國企業(yè)海外拓展經(jīng)貿(mào)關系的熱土。

二、新形勢下中非經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)

與此同時，中非經(jīng)濟合作一方面面臨著政局不穩(wěn)、營商環(huán)境差、法律法規(guī)不夠健全、政府管理不力等內(nèi)部挑戰(zhàn)，另一方面還要面對西方話語圈里一直存在的負面論調(diào)，如“中國威脅論”、“新殖民主義論”、“資源掠奪論”等，這些錯誤的輿論導向是中非經(jīng)濟合作所要面對的外部挑戰(zhàn)。

（一）西方霸權主義干擾

中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，綜合國力的逐步提升，為第三世界國家獨立發(fā)展經(jīng)濟提供了中國樣板。中國模式的推廣有利于第三世界國家獨立發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，也對平衡國際力量對比、制衡霸權主義、維護世界和平有積極意義。西方發(fā)達國家不愿看到第三世界的崛起，試圖阻撓中非合作，以“中國威脅論”丑化中國的國際形象。而部分非洲國家在一些重大問題上仍受殖民歷史余毒的影響，唯原宗主國馬首是瞻，給中非雙邊政治互信制造了障礙。

（二）非洲內(nèi)部營商環(huán)境不健全

一是西方國家對非殖民遺留問題對當前非洲局勢仍然有深刻影響，導致在領土劃分、礦產(chǎn)資源分配及宗教教派勢力等方面矛盾頻發(fā)，雖然爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的可能性趨于降低，但小規(guī)模武裝沖突卻時有發(fā)生。其一是極端宗教勢力因素，非洲當前至少有十幾個極端主義宗教組織在活動。其二是政權更迭引發(fā)的政局動蕩與社會騷亂，如總統(tǒng)大選等。再就是傳染性疾病爆發(fā)導致的輿情恐慌，如近年的埃博拉病毒。另外，非理性的民族主義也是阻撓中非合作和導致民族沖突的重要原因，過于強調(diào)“存異”進而導致中非合作的“求同”困難重重。

二是非洲國家普遍面臨著基礎設施薄弱的難題，如交通落后、電力匱乏等諸多問題往往成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。非洲大陸電力平均覆蓋率不足三成，撒哈拉以南非洲有近6億人無法獲得充足的電力供應，生活仍然要依靠稻草、糞便等原始能源?；A設施落后地區(qū)的民眾的文化水平也往往很低，這種物質(zhì)基礎和人力資源方面的雙重匱乏顯然不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

三是中國對非智力援助面臨的一個難題是受助者文化水平、教育水平偏低，加之巨大的文化背景差異，導致彼此之間的文化交流困難重重。如孔子學院自在非開辦以來開展了大量的文化教育活動，目前仍面臨著傳播環(huán)境差、本土漢語文化人才缺乏、語言文化差異大、功利性接受等問題。

（三）經(jīng)貿(mào)摩擦增多

中非經(jīng)貿(mào)合作中商品貿(mào)易和工程承包所占比重較大，直接投資仍屬短板。中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大量出口到非洲國家，易對當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，從而激發(fā)當?shù)貒液驼牡种魄榫w。另外也存在一些中國企業(yè)急功近利，無視當?shù)胤?，忽視當?shù)丨h(huán)保、安全生產(chǎn)標準等問題，引起非洲及國際人權組織對中國企業(yè)遵守當?shù)胤珊铜h(huán)保投入的質(zhì)疑等。

三、中非經(jīng)濟合作前景展望

中非雙方有著共同發(fā)展經(jīng)濟的共同愿景，經(jīng)濟結構互補性強，互利互惠共贏是雙邊經(jīng)濟合作的基本原則。當前在“一帶一路”倡議的指導下，中非經(jīng)濟合作迎來了歷史最好的發(fā)展機遇。中非合作論壇已成功舉辦三屆，對雙邊合作特別是經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了穩(wěn)定的機制保障，給雙邊交流提供了穩(wěn)定的磋商渠道。

作為全球最不發(fā)達國家最多的大陸，非洲擁有巨大的潛在市場和經(jīng)濟增長空間，中非經(jīng)濟合作的進一步開展對于化解當前我國經(jīng)濟面臨的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行壓力大等問題大有裨益。利用好非洲大陸豐富的自然資源、人口紅利和巨大的潛在市場，我國在資金、技術、經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗等方面予以支持，必將極大地釋放其經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

非洲經(jīng)濟自新世紀以來一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢，增速居全球前列。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2018年非洲地區(qū)GDP增速約為3.4%，總量達2.33萬億美元。非洲發(fā)展的關鍵在于盡快實現(xiàn)工業(yè)化，而實現(xiàn)工業(yè)化的前提是基礎設施特別是交通基礎設施的完善。當前背景下實現(xiàn)工業(yè)化與完成基礎設施建設正是中國的經(jīng)驗所在，也是當前中國對非合作的重點。

當前西方逆全球化浪潮、美國保守主義和貿(mào)易保護政策背景下，廣袤的非洲大陸已經(jīng)成為中國企業(yè)實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)沃土，也是“一帶一路”倡議的題中之義。“一帶一路”絕不是“馬歇爾計劃”，是中非雙方平等參與、共享發(fā)展成果的“大合唱”。新形勢下雙方應進一步拓寬合作領域，深化合作力度，優(yōu)化雙方在制造業(yè)、基礎設施建設等領域的合作，推動適合非洲的產(chǎn)業(yè)如勞動密集型產(chǎn)業(yè)向非洲轉移，謀求共同發(fā)展。中方將完善相關法律法規(guī)，規(guī)范中國在非投資企業(yè)，認真處理雙邊貿(mào)易中存在的問題，以期在雙邊合作中達到互惠共贏。

四、結語

當前國際政治經(jīng)濟背景下，中國和非洲各國之間的經(jīng)濟合作面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機遇。中非雙方既不應該回避挑戰(zhàn)也不應該錯過機遇，正確面對中非合作過程中的困難和問題才是合作共贏的唯一途徑。對此，中非雙方應該堅持秉承平等互利、合作共贏的理念與原則，在原有政治互信基礎上進一步鞏固中非合作的政治基礎，使非洲人民意識到中非合作帶來的是機遇而不是強權。繼續(xù)增加對非援助，尤其是事關百姓民生的“民心”工程。充分利用媒體的作用，奪取話語權，增強中國在非洲的“軟實力”，積極塑造中國形象。繼續(xù)圍繞孔子學院（課堂）打造中國文化宣傳的金字招牌，促進中非文化交流。中非雙方應從戰(zhàn)略高度總攬全局，求同存異，互通有無，積極應對各種挑戰(zhàn)，抓住機遇，共筑更加緊密的中非命運共同體。

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（作者單位：齊魯工業(yè)大學（山東省科學院））

責任編輯：代建明