孫邦國

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。消除貧困，脫貧攻堅，確保到2020年全面建成小康社會是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅是相融共進、互為因果的關系，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年7月25日

黨的十八大提出全面建成小康社會的目標。2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困將徹底解決，這是以習近平為核心的黨中央向全世界、全國人民作出的莊嚴承諾。全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個重要的標志性指標。習近平在十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)容之一。這項新戰(zhàn)略的提出，意義重大，內(nèi)容豐富，工作具有挑戰(zhàn)性。當前，我國正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略實施的交匯期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極穩(wěn)妥做好脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”。2020年是中國全面脫貧的決勝期，也是鄉(xiāng)村振興的起步階段。脫貧攻堅主要是解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興主要是通過解決不充分來解決不平衡問題。在推進這兩項戰(zhàn)略的過程中，要充分把握兩者的特點，不能因為脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興留下難題，也不能因為鄉(xiāng)村振興而影響脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。關于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的關系，很多學者都展開過論述，比較一致的觀點是要實現(xiàn)兩者有機銜接，不能將兩者截然割裂開來。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的有力保障，二者是相融共進、相輔相成、互為因果的關系，在實踐中要積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機融合。

（一）脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會補短板、強弱項的重點任務，鄉(xiāng)村振興是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，脫貧攻堅本身即是鄉(xiāng)村振興的重要組成。脫貧攻堅的目標任務同黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是相互銜接、相互統(tǒng)一的。脫貧攻堅是我國當前扶貧工作的主要任務，它與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一起，共同筑實了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的基底。只有如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，才能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。

（二）鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的有力保障?，F(xiàn)階段，我國主要的貧困人口都大多集中在偏遠落后的深度貧困地區(qū)，這些貧困地區(qū)受自然環(huán)境和地理環(huán)境因素的制約，往往存在交通閉塞，信息不暢，基礎設施落后等問題。這些地區(qū)的扶貧工作成本較高，效率較低。此外，這些地區(qū)的貧困人口世代處于貧困狀態(tài)，許多人脫貧致富的信心和勇氣不足。而擺脫貧困的前提是擺脫落后的思想和意識，思路決定出路，要積極轉(zhuǎn)變觀念，找到全新的辦法。有的地方?jīng)]有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，即使把貧困戶搬遷到新居，由于不能就業(yè)，很容易返貧。有的地方對于脫貧后的長遠發(fā)展工作缺少規(guī)劃，未能形成良性的可持續(xù)發(fā)展局面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)村的長期發(fā)展指明了方向，具有重要的指導意義，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為貧困地區(qū)帶來了國家政策和資金上的扶持，從思想上和物質(zhì)上為脫貧攻堅工作提供了有力的保障。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

（一）體制機制不健全。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力被工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“抽走”，甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴重，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制建設仍處于探索階段。不少農(nóng)村村莊小而散，道路、通訊和自來水等基礎設施和公共服務量大面廣，投資量很大，但是促進鄉(xiāng)村振興的投融資體制機制還沒有完全理順。土地流轉(zhuǎn)服務體系不健全，平臺不完善等問題較突出，仍面臨體制機制障礙。和發(fā)達國家相比較，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，特別是農(nóng)村信貸抵押擔保、農(nóng)村信用體系建設相對滯后，難以有效吸引城市的工商業(yè)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧難度加大。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困戶脫貧和貧困地區(qū)振興的核心引擎，也是實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵。然而，在脫貧攻堅中扶持起來的產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)升級。具體原因如下：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)不易。因為發(fā)展產(chǎn)業(yè)是需要諸多要素和條件的。實踐表明，一個地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)往往投入多、周期長、見效慢，并且需要各種先進生產(chǎn)要素的投入。二是扶貧產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)性強。在脫貧攻堅的壓力下，一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧行動多只重視前期投入，而忽視可持續(xù)發(fā)展。三是貧困戶缺乏參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。由于貧困戶缺乏資本投入、能力不足，參與扶貧產(chǎn)業(yè)的意愿并不強。為了盡快完成貧困戶短期脫貧的目的，地方政府越來越多地通過對新型經(jīng)營主體的資金和項目投入，保持每年給貧困戶一定比例的分紅收入。這種方式雖然在短期內(nèi)能取得較好的扶貧實效，但是貧困戶并沒有真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，而任何沒有農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都與產(chǎn)業(yè)興旺相悖。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧是一條重要途徑，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身遇到困境，因此，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的升級和跨越很難。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。在我國，農(nóng)村的環(huán)境污染問題往往容易被忽視，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”成為一些農(nóng)村生活環(huán)境的真實寫照。目前，我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢更不容樂觀，空氣、水、土壤污染均有出現(xiàn)。雖然各地治理秸稈焚燒污染環(huán)境問題，但因此導致的空氣污染不容忽視，供暖季節(jié)尤為嚴重，近年來一些地方頻繁出現(xiàn)的霧霾就是大氣污染的結(jié)果。農(nóng)村河流不及時清淤、河道水流變小，加上秸稈放在河里浸泡或堆在河邊，下雨后沖到河里導致河流水質(zhì)變差;農(nóng)村小企業(yè)污水不處理或不達標排放，威脅飲用水安全。垃圾堆到處是，不僅影響景觀、滋生病菌，還增加土壤污染隱患。部分大型養(yǎng)殖場的牲畜糞便處理不達標排放，水庫、水塘養(yǎng)魚也會造成水體污染。與此同時，農(nóng)村環(huán)境保護相對滯后。一些地方大量使用化肥導致土地板結(jié)，大量使用農(nóng)藥導致土壤持久性有機污染物超標;一些地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，企業(yè)為了節(jié)約成本，不建或者建了不運轉(zhuǎn)配套的環(huán)保設施。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力脫貧攻堅

（一）健全體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅要在完善體制機制上做文章，進一步完善金融支持體制、財政投入體制、人才扶持體制、城市“資本下鄉(xiāng)”和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制等。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中人才不足、素質(zhì)不高的嚴重問題，要大力促進鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農(nóng)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展，加快補齊人才、知識和技能短板。積極引導、支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因地制宜地制定符合當?shù)貙嶋H的銜接機制，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅實現(xiàn)良好的銜接，最主要的就是制定符合當?shù)貙嵡榈亩唐谶^渡規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，制定短期的發(fā)展規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作之間形成有效的過渡。

（二）完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。使貧困地區(qū)從根本上擺脫貧困的措施就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)強則鄉(xiāng)村強。產(chǎn)業(yè)是興村富民之本，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，要從制度上保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保一張藍圖繪到底。對于適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要一任接著一任干，不能換一任領導就換一個產(chǎn)業(yè)。在確保“兩不愁、三保障”基礎上，著眼長遠，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，提升村集體自我造血能力。要根據(jù)資源稟賦、發(fā)展環(huán)境的差異，因地制宜構(gòu)建具有區(qū)域特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，既能拓寬農(nóng)民在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，也能培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村的人力資本積累、人才培養(yǎng)，帶動信息、資金、技術等現(xiàn)代要素向農(nóng)村聚集。要注重特色發(fā)展、長遠發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。

（三）加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度。首先，必須進一步提高認識，有的放矢。以往各地在治污上存在范圍上重城市、輕農(nóng)村，模式上重點源、輕面源的現(xiàn)象。盡管農(nóng)村人口密度相對小，環(huán)境容量相對大，但農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的影響是多方面、深層次的。其次，把發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一個重要的長期發(fā)展方向。循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅是種養(yǎng)業(yè)的循環(huán)，而且應做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、營銷業(yè)、旅游業(yè)之間的聯(lián)動和融合。再次，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度體系。包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系、多元環(huán)保投入制度體系等。要強化畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈地膜綜合利用等。穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。加強優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，加大農(nóng)村垃圾污水治理力度，推進廁所革命，提升村容村貌。顯著提升科技支撐能力。最后，健全完善生態(tài)保護補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付和受益地區(qū)財政支持力度。將落實生態(tài)補償制度與推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，推動這些地區(qū)建立生態(tài)補償、保護開發(fā)、建設發(fā)展相融相生的長效體制機制。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領作用?！包h是領導一切的”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強組織領導，優(yōu)化配置廣大基層組織和干部這個重要資源。加強基層黨組織建設，積極探索“黨建+鄉(xiāng)村振興”，“黨建+扶貧”等新模式。農(nóng)村基層黨組織是黨和廣大農(nóng)民群眾溝通和聯(lián)系的橋梁，應經(jīng)常深入農(nóng)村群眾中進行廣泛的調(diào)查研究，獲取第一手資料。了解農(nóng)村生活的真實情況，聽取廣大農(nóng)民的建議和呼聲，使政策建立在對客觀事實的準確把握上。深入基層調(diào)研要常態(tài)化，在感情上貼近群眾，切實體會農(nóng)村群眾面臨的問題和困難，最大限度地獲取農(nóng)村群眾的信任和支持。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層黨組織的一項重要基礎性工作，只有帶領群眾脫貧致富奔小康，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村基層黨組織才會更加生機勃勃、更富有凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地贏得廣大農(nóng)民群眾的信任和支持。