■連 凌

（作者單位：淮安市淮安區(qū)委組織部）

走出涉農(nóng)社區(qū)黨建困境，需要注重共駐共建的頂層設(shè)計、注重社區(qū)黨建力量的充實提高、注重社區(qū)黨建經(jīng)費的適時補給，注重社區(qū)流動黨員的教育管理。

隨著城市化進程加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變遷，城市周邊形成了許多農(nóng)村新型社區(qū)（簡稱“涉農(nóng)社區(qū)”）。涉農(nóng)社區(qū)黨建工作事關(guān)城市“大黨建”全局，對推進社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要意義，盡管不少地方在涉農(nóng)社區(qū)黨建方面做了一些有益嘗試，其仍然是一塊難啃的“硬骨頭”。

筆者認為，這樣的困境是由三重因素疊加造成的。服務(wù)資源相對匱乏，難以滿足居民日益增長的精神需求。很多涉農(nóng)社區(qū)原有的辦公用房因為城市建設(shè)被拆除了，所借用的房屋面積狹小，部分社區(qū)會議室、電教室、活動室混雜使用，群眾文化活動場所嚴重缺失。社區(qū)集體收入渠道不多，一般是靠存量收取一些租金，有生產(chǎn)性收入的社區(qū)不多，拿不出更多的錢來辦事情。服務(wù)力量相對薄弱，居民對黨組織的認同度不高。涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)業(yè)型干部相對較多，對城市建設(shè)與管理經(jīng)驗不足，社區(qū)干部的引領(lǐng)能力比較欠缺。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱，社區(qū)干部由于待遇相對較低、動力不足的問題客觀存在。黨組織的協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不夠，共駐共建缺乏橋梁紐帶，共駐不共建的現(xiàn)象普遍存在。服務(wù)機制不夠順暢，權(quán)責不對應(yīng)容易引發(fā)推諉扯皮問題。比如“小區(qū)歸社區(qū)”的問題，小區(qū)都建立了黨支部，但由于物業(yè)是實體單位，黨組織在小區(qū)的地位很難彰顯。另外，縣（區(qū)）小區(qū)辦與街道職能不夠清晰，交叉扯皮現(xiàn)象比較突出。

對如何做實做優(yōu)涉農(nóng)社區(qū)黨建，筆者認為，要切實做到“四個注重”。

要注重共駐共建的頂層設(shè)計。一方面，抓好外力推動，以縣（區(qū)）委縣（區(qū)）政府名義落實好共駐單位的年度共建任務(wù)，比如對后街背巷的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施進行改造升級，對弱勢群體予以雪中送炭，對社區(qū)黨建活動加強指導與引導等；另一方面，抓好內(nèi)力引動，鼓勵引導社區(qū)黨組織充分發(fā)揮主觀能動性，善于借力，以真心、誠心、熱心、愛心的具體行動，爭取共駐單位以及駐點經(jīng)營戶的關(guān)注與支持。

要注重社區(qū)黨建力量的充實提高。一方面，圍繞提升區(qū)域黨建工作水平，建議縣（區(qū)）委組織部開設(shè)社區(qū)干部專修班，不間斷為社區(qū)干部提質(zhì)充電，讓社區(qū)干部及時“升級”知識技能，勝任崗位工作。另一方面，可參考干部選拔任用模式，選用一些改非或退休的熟悉城市工作的老干部到社區(qū)任黨建工作指導員或黨建工作顧問，特別優(yōu)秀的，可任命為社區(qū)黨組織第一書記。

要注重社區(qū)黨建經(jīng)費的適時補給。關(guān)于陣地問題，可采用農(nóng)村村級服務(wù)中心起步建設(shè)的激勵辦法，對社區(qū)活動中心建設(shè)，實行省市區(qū)街道四級配套獎勵。同時，從實際出發(fā)，科學布局社區(qū)活動中心，按照優(yōu)勢互補節(jié)約運作的辦法，走區(qū)區(qū)合作、各具特色、居民共享的建設(shè)路子，避免不必要的重復建設(shè)。關(guān)于有效解決黨內(nèi)關(guān)愛等問題，可引導社區(qū)黨組織建立黨建基金。采用向上爭取一點、大戶黨員捐獻一點、共建和駐點經(jīng)營戶資助一點的辦法籌措黨建經(jīng)費，為困難黨員雪中送炭。

要注重社區(qū)流動黨員的教育管理。隨著城市化的快速推進，城區(qū)流入黨員越來越多，這些黨員往往是“雙不管”，成了“口袋”黨員。結(jié)合做好小區(qū)進社區(qū)工作，組織專門力量做好信息采集工作，引導流入黨員加快接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，或與黨員所在單位溝通落實好代管、聯(lián)管事宜。對流出黨員要根據(jù)流出方向和從事的崗位，科學組建網(wǎng)上支部，適時開展網(wǎng)上活動。同時，在重要節(jié)點如春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等，以社區(qū)為單位，組織開展“好黨員大團圓”活動。