文｜徐山 江蘇省慈善總會

金守平是江蘇省徐州市豐縣獅寨鎮(zhèn)店子村的一名建檔立卡低收入對象。今年年初，他們一家還住在40年前建造的土磚瓦房里，墻體早已四處開裂、破敗不堪，安全隱患十分嚴重，生活質量更加無從談起。因為經(jīng)濟拮據(jù)，全家人只能困居在這樣的危房之中。3月的某日，一個好消息從天而降，讓這個家庭看到了曙光?？h政府根據(jù)剛剛啟動實施的“光彩慈善安居工程”救助項目政策，將金守平一家確定為店子村農(nóng)村貧困危房改造戶，房屋鑒定等級為D，屬于新建類，建房費用共6萬元，給予4萬元的補助金。經(jīng)過3個多月的建筑施工，一座混合結構的新房建成了，金守平終于圓了自己多年來的新房夢。

豐縣湖西片區(qū)是省定六大經(jīng)濟薄弱片區(qū)之一，像金守平這樣的建檔立卡家庭還有不少，對他們來說，如果連基本的生活起居保障都不能滿足，脫貧致富奔小康的夢想也將成為海市蜃樓般的泡影。2019年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺之年，也是豐縣脫貧摘帽年，解決這部分困難群眾的生活生產(chǎn)難題，不僅是各級黨委、政府義不容辭的使命任務，也是社會各方力量的聚力焦點。作為省內(nèi)規(guī)模最大的慈善組織之一，江蘇省慈善總會始終秉持“為政府分憂，為百姓解難”的工作思路，近年來更是深入貫徹省委省政府關于脫貧致富奔小康的目標任務，將救助重點放在六大片區(qū)的困難群眾身上，組織實施了慈善精準扶貧大病保險、貧困家庭兒童大病救助、太陽能光伏扶殘等慈善項目，通過慈善組織在協(xié)調(diào)組織、專業(yè)運作方面的優(yōu)勢，撬動了更多的社會資金投入到精準扶貧的事業(yè)中來。今年以來，為助推鄉(xiāng)村振興，聚焦經(jīng)濟薄弱縣區(qū)農(nóng)村特困群眾最基本住房條件的改善，以著力提高困難群眾生活質量為根本目標，省慈善總會攜手省光彩事業(yè)促進會，聯(lián)合蘇北五市慈善總會共同開展“光彩慈善安居工程”，項目共投入資金2600萬元，分兩年實施到位，為蘇北地區(qū)部分建檔立卡低收入家庭改造危舊房屋、添置家居用品，改善居住條件。

“‘光彩慈善安居工程’是項目引資的一次有益嘗試，是省、市、縣三級慈善總會共同開展脫貧攻堅的創(chuàng)新舉措，是慈善救助直接上門入戶實施的一次精準對接?！痹谀瓿跞〈壬瓶倳L座談會上，會長蔣宏坤提出了明確要求。3月6日又在淮安市召開蘇北五市“光彩慈善安居工程”項目協(xié)調(diào)會，作出了具體部署要求，省、市、縣有關部門緊密合作，落實好四方、四級責任，精準確定幫扶對象，精準把握缺什么，補什么的幫扶理念，高質量、高標準實施好“光彩慈善安居工程”，確保這項最接地氣的慈善項目惠及最困難群體。

作為項目的合作方之一，徐州市慈善總會高度重視，全身心投入。在全省項目協(xié)調(diào)會召開后不久，夏文達會長先后六次奔赴豐縣現(xiàn)場指導。豐縣專門成立了以縣委書記任組長，縣扶貧辦、住建局、財政局、民政局、慈善會等部門參加的“光彩慈善安居工程”項目領導小組，明確責任分工，定期檢查督辦。時任縣委書記王克華當即表示，“光彩慈善安居工程”項目可為湖西片區(qū)建檔立卡低收入家庭改造危舊房屋、添置家具用品、改善居住條件，是一項得民心的惠民工程。豐縣將認真抓好落實，做好配套資金保障工作，加快建設進度，注重工程質量，為湖西片區(qū)幫扶工作提供更加有力的基礎支撐。至6月下旬，今年項目實施目標任務已全面完成。

豐縣前后只用了3個多月時間，180戶低收入家庭的危房或重建，或修繕，全部煥然一新，可謂是一場“閃電戰(zhàn)”。是什么力量和舉措推動他們?nèi)绱烁咝У赝瓿闪思榷ㄈ蝿漳?？回頭看看，應該是堅持了五個“有”的結果。

一是有摸底調(diào)查。首先，他們對全縣“四類重點對象”危房存量進行排查摸底，最終確立湖西片區(qū)的建檔立卡危房戶為180戶。有關技術人員對這些危房開展進一步核查，審定危房等級，分為新建（D級）和修繕（C級）兩類。危房改造以農(nóng)戶自建為主，確有困難的，由轄區(qū)政府幫助農(nóng)戶選擇有資質的施工隊伍進行建設。

二是有救助標準。在經(jīng)過精準調(diào)研后，立即確定了救助標準：對新建住宅每戶幫扶4萬元，修繕住宅每戶幫扶1.5萬元。除省、市、縣慈善總會投入的260萬元外，其余資金由省級農(nóng)村住房改造資金和市、縣財政統(tǒng)籌解決。

三是有行動計劃。為了在短時間內(nèi)完成危房改造任務，他們制定了嚴密的“三步走”計劃，并嚴格遵照執(zhí)行：第一步，3月中旬——4月中旬，排查摸底，鑒定審核；第二步，4月上旬——6月底，工程實施期；第三步，6月中旬——7月初，項目驗收。

四是有檢查督導。在工程實施期間，縣里組織專業(yè)技術人員開展工程質量安全巡查，跟蹤指導監(jiān)督工程建設，確保180戶家庭的危房改造全部通過了驗收。4月——5月，夏文達會長帶隊多次赴湖西片區(qū)進行調(diào)研，挨家挨戶走訪，了解工程進度，檢查工程質量和安全。

五是有檔案留存。豐縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)與每個受助家庭都簽訂《危房改造協(xié)議書》，通過契約形式將慈善幫扶固化為法律文書。農(nóng)戶不但要填寫《危房改造申請書》，而且要在《農(nóng)村危房安全鑒定書》《危房改造竣工驗收表》等表格中簽字蓋章。在房屋改造的前、中、后不同時間段，工作人員都要上門拍照。這些材料都統(tǒng)一匯總成冊，作為慈善救助檔案留存，以備日后查閱。

8月24日，江蘇省慈善總會趙順盤副會長、省光彩事業(yè)促進會相關人員赴豐縣進行了項目實地督查驗收。當趙會長看到受助農(nóng)戶住進了修葺一新的新家時，對徐州市、豐縣兩級部門的工作舉措和推進力度表示贊賞。他說，徐州市各級部門在組織實施“光彩慈善安居工程”過程中，認識到位，組織到位，措施到位；見事早，行動快，措施實。縣委書記親自掛帥，兩位副縣長抓工作落實，財政、住建、民政、扶貧辦等部門共同參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效執(zhí)行，保證了工程如期完工。注重精準幫扶，一戶一策實施，降低了低收入家庭的經(jīng)濟負擔。依靠住建部門以及各條線單位的監(jiān)管力量，確保三個“安全”：一是確保幫扶對象安全準確，符合建檔立卡低收入標準；二是確保善款使用安全，嚴格各項財務審核制度；三是確保工程質量安全，杜絕豆腐渣工程，經(jīng)得起歷史檢驗。

趙會長還就做好下一步工作提出了四點意見：一是要對少數(shù)未完工程及時補課；二是要把好安全檢查關，特別是在大風大雨之后要及時上門檢查；三是要營造鄰里和諧融洽氛圍，對受助對象不搞特殊化，既要“幫到位”，也不能“幫過度”；四是對有子女的空巢老人，要盡量安排和家人一起生活，確需進行危房改造的，也應由其子女承擔主要費用。