劉煥江

近年來，淅川縣踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持“脫貧攻堅”和“水源安全”兩大重任一肩挑，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新扶貧理念，走出了一條水源區(qū)深度貧困縣的綠色脫貧之路。

淅川縣是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家一級水源保護(hù)區(qū)，同時也是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，河南省深度貧困縣，集山區(qū)、庫區(qū)、邊緣區(qū)、移民區(qū)和貧困區(qū)于一體，肩負(fù)著水質(zhì)保護(hù)和脫貧攻堅兩大政治任務(wù)。

近年來，淅川縣深學(xué)篤用習(xí)近平總書記扶貧重要論述，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持“脫貧攻堅”和“水源安全”兩大重任一肩挑，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提效益，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新扶貧理念，走出了一條水源區(qū)深度貧困縣的綠色脫貧之路。

“短中線”生態(tài)產(chǎn)業(yè)夯實脫貧之基

“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子。”淅川縣變生態(tài)壓力為轉(zhuǎn)型動力，大力發(fā)展“短中長”生態(tài)脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了山川增綠、農(nóng)民致富、產(chǎn)業(yè)振興。

9月3日，在位于九重鎮(zhèn)的河南仁和康源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的萬畝軟籽石榴基地，沉甸甸的石榴壓彎了枝頭。“石榴可是我們這兒的金果果。”在此打工的九重鎮(zhèn)張河村貧困戶王洪才說，地租給了公司，每年有5000元的租金，自己還負(fù)責(zé)28畝地的鋤草管理工作，一年下來還能掙1萬多元。這正是淅川縣著眼“短中長”多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走綠色生態(tài)脫貧路徑的一個縮影。

抓短“吹糠見米”，抓中“保證持續(xù)”，抓長打造“恒業(yè)”。短線發(fā)展食用菌、蔬菜、光伏等“短平快”產(chǎn)業(yè)，確保當(dāng)期脫貧。圍繞短線項目，大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、市場有銷路、當(dāng)期效益高”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造特種種植、特種養(yǎng)殖、光伏、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等“短平快”產(chǎn)業(yè)集群。目前，已發(fā)展食用菌4000多萬袋，帶動6500余戶，戶均年增收5000元左右，食用菌產(chǎn)業(yè)對全縣脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)41%;發(fā)展中藥材已有5萬余畝，項目區(qū)貧困戶戶均1畝藥，戶均年增收5000元左右;發(fā)展光伏項目56兆瓦，覆蓋159個貧困村、1.2萬戶;在豐水區(qū)域推廣發(fā)展大閘蟹、小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖，缺水區(qū)域推廣發(fā)展白玉蝸牛、黃粉蟲，深山區(qū)、石山區(qū)推廣發(fā)展烏骨雞、鵲山雞等，帶貧1.8萬戶;打造縣級扶貧產(chǎn)業(yè)示范園4個、扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地125個、扶貧就業(yè)車間71個，帶貧率超過30%，人均月工資1800元以上。

中線發(fā)展軟籽石榴、杏李等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾長期致富。圍繞中線項目，結(jié)合保水質(zhì)要求，該縣按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，全方位打造軟籽石榴、杏李、薄殼核桃、大櫻桃等生態(tài)高效林果產(chǎn)業(yè)集群;結(jié)合生態(tài)林果周期長、見效慢的實際，縣里出臺補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展油牡丹、花生等林下套種作物，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短互補(bǔ)。目前，全縣已發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)30余萬畝，林下套種面積達(dá)50%，戶均1畝果園，基本實現(xiàn)了貧困戶全覆蓋，其中16萬畝果樹已經(jīng)掛果，兩年內(nèi)將進(jìn)入盛果期，每戶年可增收6000元以上。

長線發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)未來可持續(xù)，由此形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)疊加效應(yīng)。圍繞長線項目，淅川著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，為群眾長遠(yuǎn)致富開辟空間。以創(chuàng)建丹江湖國家5A級景區(qū)為龍頭，提檔升級南水北調(diào)渠首、香嚴(yán)寺等景區(qū)景點。目前，到景區(qū)從事旅游服務(wù)的貧困戶有500多戶，戶均年收入2萬余元;大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全縣共建成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園40個，農(nóng)家樂和特色民宿500多家，輻射帶動1600多戶貧困戶人口端上旅游“金飯碗”。

三種模式激活產(chǎn)業(yè)扶貧“一池春水”

淅川縣堅持用市場的辦法來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌政府（集體）、帶貧企業(yè)、合作社、貧困戶各方利益，構(gòu)建利益共同體，創(chuàng)新三種模式，激活綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的“一池春水”。

“三權(quán)分置”模式。重點用于軟籽石榴產(chǎn)業(yè)。土地所有權(quán)歸村集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)歸龍頭企業(yè)。政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策、金融扶貧資金等;龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)承貸、擔(dān)保、使用和償還產(chǎn)業(yè)貸款，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，集中連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。

“保底分紅”模式。重點用于杏李產(chǎn)業(yè)。帶貧企業(yè)負(fù)責(zé)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品回收，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植、管護(hù)，協(xié)議約定3年后畝凈效益保底3000元，不足部分由企業(yè)補(bǔ)齊，超出部分由村委會、企業(yè)、農(nóng)戶按5∶10∶85的比例分享凈收益。其中5%歸村委會、10%歸龍頭企業(yè)、85%歸農(nóng)戶。

“四定兩分一返”模式。重點用于小龍蝦產(chǎn)業(yè)?；鶎狱h支部牽頭組建小龍蝦養(yǎng)殖合作社，通過土地流轉(zhuǎn)帶貧、基地務(wù)工帶貧、合作養(yǎng)殖帶貧（貧困戶利用自有資金或產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金入股）等3種方式，引導(dǎo)貧困戶加入合作社。合作社根據(jù)小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，定投入（定每畝小龍蝦固定設(shè)施投入費用）、定成本（定生產(chǎn)支出成本費用）、定效益（定1畝蝦池1年的效益情況）、定分紅。產(chǎn)業(yè)見效后，貧困戶和合作社按5∶5比例分享凈收益。合同到期后，合作社和貧困戶可續(xù)簽合同繼續(xù)合作，若貧困戶退出，合作社全額返還貧困戶投入的本金。

淅川綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)越來越綠、越來越靚，已經(jīng)培育市級以上龍頭企業(yè)31家，扶持農(nóng)民合作社1152個，創(chuàng)建家庭農(nóng)場916家，林果產(chǎn)業(yè)種植面積33萬畝，林下作物套種面積達(dá)50%，全縣貧困戶80%以上的收入來自扶貧產(chǎn)業(yè)，1/3以上貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2018年年底，全縣貧困人口比2016年年底減少一半以上，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)12114元，增幅高于全省。脫貧攻堅綜合評估連續(xù)3年居河南省、南陽市前列，2017年上半年居河南省第2名，2018年上半年居全省第5名。特別是“短中長”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，被評為“大國攻堅，聚力扶貧”第二屆中國十佳優(yōu)秀扶貧案例，被作為典型案例寫入焦裕祿干部學(xué)院教材。