朱國(guó)振

筆者于2019年6月27日至7月3日隨浙江省公安廳考察團(tuán)赴德國(guó)、英國(guó)學(xué)習(xí)考察道路交通管理工作，先后實(shí)地考察了德國(guó)高速公路、英國(guó)城市道路的警察執(zhí)法和交通狀況，并與德國(guó)巴登-符騰堡州道路交通技術(shù)管理局、倫敦大都會(huì)警察局交通管理處、英國(guó)倫敦警校的官員進(jìn)行了座談交流，對(duì)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的道路交通管理工作有了較全面、深刻的認(rèn)識(shí)。

一、德國(guó)、英國(guó)道路交通概況

（一）基本情況

德國(guó)是世界上最早修建高速公路的國(guó)家，其公路系統(tǒng)由聯(lián)邦高速公路、州際公路、縣市級(jí)公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路組成，公路總里程約65萬公里，路網(wǎng)密度為1.77公里/平方公里，其中，高速公路總里程約1.3萬公里，居世界第四位。作為歐洲的交通中轉(zhuǎn)國(guó)，德國(guó)高速公路網(wǎng)是歐洲南北和東西交通的重要通道，對(duì)整個(gè)歐洲的交通運(yùn)輸發(fā)展具有十分突出的影響。此外，德國(guó)高速公路雖以不限速聞名于世，但事實(shí)上并非所有高速公路都不限速，約60～65%的高速公路是限速的，且即便在沒有速度限制的路段，多數(shù)駕駛?cè)藭?huì)把車速控制在130公里/小時(shí)以內(nèi)。

英國(guó)道路里程39.2萬公里，其中，高速公路3680公里，A級(jí)公路（相當(dāng)于我國(guó)國(guó)道）4.7萬公里，其他公路34.2萬公里。作為較早完成機(jī)動(dòng)化的國(guó)家，英國(guó)是歐洲汽車保有量最大的國(guó)家，且道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、管理科學(xué)高效、交通秩序良好、交通事故數(shù)量較少，其中萬車死亡率、萬人死亡率均低于歐洲其他國(guó)家。

（二）交通管理體制

德國(guó)交警部門隸屬于各州政府，負(fù)責(zé)道路交通執(zhí)法工作，執(zhí)法內(nèi)容包括交通違法處理及事故保險(xiǎn)、救護(hù)登記等。交通事故一般由當(dāng)事人和保險(xiǎn)公司自行處理，即使有人員傷亡的事故，交警只負(fù)責(zé)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)情況，并不對(duì)事故責(zé)任和賠償作出決定。交通相關(guān)法律法規(guī)政策的制定與監(jiān)督實(shí)施均由交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，此外，交通運(yùn)輸局還承擔(dān)大量交通管理工作，包括交通疏導(dǎo)、交通標(biāo)志標(biāo)線和信號(hào)燈的管理及道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理等。交通運(yùn)輸局設(shè)有獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍，其與交警的區(qū)別在于交警開展流動(dòng)執(zhí)法，可以要求行駛中的違法車輛停車接受檢查，而交通運(yùn)輸局通常只能開展定點(diǎn)執(zhí)法。

英國(guó)道路交通安全工作的主管部門是交通運(yùn)輸部，其職責(zé)包括6個(gè)方面：負(fù)責(zé)起草道路交通法律并提交議會(huì)審議，制定并發(fā)布有關(guān)道路交通法律的實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)道路規(guī)劃；城市和公路交通組織；預(yù)防道路交通事故；機(jī)動(dòng)車登記、牌證核發(fā)和駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、核發(fā)駕駛證；減少交通對(duì)環(huán)境的影響。英國(guó)交通警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)定，由各地警察局根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行決定，目前只有在倫敦、曼徹斯特等較大的市成立了專門的交通警察機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：查處交通違法，勘察交通事故現(xiàn)場(chǎng)、分析事故原因、提交事故調(diào)查報(bào)告，協(xié)助其他警察打擊犯罪及配合反恐工作等。

二、德國(guó)、英國(guó)道路交通管理的主要特點(diǎn)

德國(guó)巴登-符騰堡州的高速公路是德國(guó)流量最大的高速路網(wǎng)，英國(guó)倫敦市的城市道路是歐洲最忙碌的城市交通，這兩個(gè)地區(qū)的交通情況都具有代表性，許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法給考察團(tuán)留下了深刻印象。

（一）道路基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)范

德國(guó)巴登-符騰堡州以工業(yè)制造為主，全州有8600多個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中不乏戴姆勒、寶馬、博世這樣的行業(yè)巨頭，高速公路交通繁忙，貨車比重大。因此，該州高速公路的車道寬度、道路線形等均嚴(yán)格按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，技術(shù)等級(jí)高，承載能力、通行能力強(qiáng)，考察過程中很少見到急彎路段。無論是中央護(hù)欄還是邊護(hù)欄，防護(hù)設(shè)施安全性也很高，中央隔離帶普遍采用雙層鋼質(zhì)護(hù)欄，護(hù)欄中間還有橫向鋼架支撐，增加碰撞彈性，防護(hù)效果更好；邊護(hù)欄的起始和結(jié)束端頭全部插入地下，避免護(hù)欄設(shè)施在事故中傷害車內(nèi)乘客。

信息顯示和發(fā)布系統(tǒng)是德國(guó)高速公路的一大亮點(diǎn)，每隔1～2公里就設(shè)置一處門架式電子顯示屏，顯示屏一組多面，可分車道顯示不同的限速值、交通標(biāo)志和警告信息，指示性非常明確，能對(duì)駕駛行為起到很好的引導(dǎo)作用。此外，高速公路服務(wù)設(shè)施的投入力度也較我國(guó)更大，平均每10公里設(shè)置一處小型停車區(qū)，每30公里設(shè)置一處服務(wù)區(qū)。

在英國(guó)倫敦，無論是市區(qū)、城郊還是高速公路，每條道路都有交通標(biāo)志、標(biāo)線，沒有盲區(qū)和空白路面。值得一提的是，倫敦的城區(qū)道路上設(shè)置了大量提示性標(biāo)志和路面文字，如提示“現(xiàn)在開始減速”“前方易擁堵”等，給駕駛?cè)嗣鞔_的警示信息，幾乎所有交通標(biāo)志牌上方都有照明裝置，提高了標(biāo)志牌在夜間的視認(rèn)效果。

（二）道路通行有序高效

德國(guó)巴登-符騰堡州擁有1037公里高速公路，其中流量最大的是8號(hào)、81號(hào)高速公路，最繁忙的交通節(jié)點(diǎn)是8號(hào)高速公路與27號(hào)州際公路的互通樞紐，單日最高流量超過17萬輛。盡管流量大，但考察過程中除幾處施工路段外，各種車輛均按規(guī)定的速度、車道行駛，通行秩序良好，不論是客車還是大型貨車均保持了較高的行駛速度。正是由于良好的秩序，考察團(tuán)乘坐的大巴車在高速公路上基本以100公里/小時(shí)的速度巡航行駛，幾乎沒有急停急剎。

倫敦市區(qū)受歷史影響道路均較窄，道路以雙向兩車道居多，沒有明顯的主干路、支路之分，也沒有我國(guó)城市中常見的高架路、立體交叉等，但道路縱橫交錯(cuò)，形成網(wǎng)格狀，并通過單向通行、微循環(huán)等舉措最大限度利用道路空間資源，即使高峰時(shí)段流量集中，道路通行也井然有序，不會(huì)造成大面積堵塞。

（三）營(yíng)運(yùn)車輛管理嚴(yán)格

為防止疲勞駕駛和超速行駛，德國(guó)、英國(guó)都要求所有從事營(yíng)運(yùn)的貨車、客車和小型車都必須安裝機(jī)動(dòng)車記錄儀，詳細(xì)記錄車輛每天的行駛情況。

德國(guó)法律規(guī)定營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)嗣刻祚{駛時(shí)間累計(jì)不得超過9小時(shí)，每周有兩次可破例提高至10小時(shí)，但總駕駛時(shí)間不超過56小時(shí)，且連續(xù)駕駛4.5小時(shí)必須休息45分鐘以上。若發(fā)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)擞羞`反駕駛時(shí)間規(guī)定的情況，除處罰駕駛?cè)送?，還要對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施連帶處罰，相關(guān)處罰記錄將作為企業(yè)是否能持續(xù)獲得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的依據(jù)。此次考察行程中，考察團(tuán)所乘坐的大巴車基本上每隔2小時(shí)就會(huì)進(jìn)入服務(wù)區(qū)，駕駛?cè)藭?huì)自覺停車休息20分鐘后繼續(xù)開車。為有效監(jiān)管駕駛?cè)诵菹r(shí)間，德國(guó)還強(qiáng)制所有營(yíng)運(yùn)車輛安裝“汽車黑匣子”，內(nèi)置一張雙面圓形紙盤，詳細(xì)記錄開車時(shí)間、停車時(shí)間、車速等數(shù)據(jù)，紙盤要求保存5年，隨時(shí)接受警察和交通管理部門抽查。

英國(guó)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的管理方法與德國(guó)類似，除對(duì)駕駛時(shí)間有要求外，法律還規(guī)定駕駛?cè)巳粘Ｐ旭傆涗浻伤鶎俟矩?fù)責(zé)檢查和教育、處理，由交通運(yùn)輸部車輛和運(yùn)營(yíng)商服務(wù)局（VOSA）抽查公司的管理記錄，發(fā)現(xiàn)公司不作為將進(jìn)行處罰，甚至吊銷公司運(yùn)營(yíng)許可。

值得一提的是，德、英兩國(guó)的大型貨車均為封閉式廂式貨車，一方面可以限制所裝載貨物的體積和重量，避免超重、超寬和超高；另一方面可以保證貨物安全，不拋灑滴漏，以防造成路面靜態(tài)隱患。

（四）科技應(yīng)用融合緊密

德國(guó)巴登-符騰堡州的高速公路管理中心于2008年開始運(yùn)行，是集交通信息收集、處理、發(fā)布的專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立了一套“連鎖管理系統(tǒng)”。日常管理中，該中心通過車輛檢測(cè)、視頻圖像、氣象檢測(cè)、隧道環(huán)境檢測(cè)等路面感知設(shè)備每15～60秒收集一次交通信息，經(jīng)處理后每半小時(shí)向社會(huì)發(fā)布一次。出現(xiàn)交通事故后，合署辦公的高速交警會(huì)接管系統(tǒng)，并指揮調(diào)度警力前往處理。道路擁堵時(shí)，自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)檢測(cè)硬路肩是否有行人或障礙物，以供管理者決定是否開放硬路肩作為臨時(shí)通行道路。交通斷流情況下，系統(tǒng)通過路網(wǎng)運(yùn)算提供2個(gè)以上的繞行方案，并通過強(qiáng)插式廣播、門架式電子顯示屏、交通網(wǎng)站、電視等載體第一時(shí)間告知駕駛?cè)?。在?shù)據(jù)交互方面，該中心不僅與國(guó)內(nèi)慕尼黑、法蘭克福等重要城市的管理中心進(jìn)行交通數(shù)據(jù)交流，還與周邊瑞士、奧地利等國(guó)的交通管理中心通過加密方式進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)。

英國(guó)開展智能交通技術(shù)研究較早，智能交通技術(shù)的應(yīng)用也較早。據(jù)倫敦大都會(huì)警察局交通管理處負(fù)責(zé)人介紹，倫敦交管部門利用設(shè)置在各條主要道路上的傳感器、攝像機(jī)及交通執(zhí)法人員，完成交通路口、斷面流量數(shù)據(jù)的采集、分析，為道路使用者提供高質(zhì)量的實(shí)時(shí)交通信息，公眾在出行前可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)、GPS導(dǎo)航儀等查詢實(shí)時(shí)路況、平均車速、管制信息或?qū)崟r(shí)視頻，幫助選擇最佳行駛路線，減輕交通壓力。另外，倫敦的公交車還實(shí)現(xiàn)了信號(hào)優(yōu)先和到站時(shí)刻精確計(jì)算，可在公交站臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)時(shí)顯示和查詢，方便乘客候車。

（五）全民交通文明素質(zhì)高

無論在德國(guó)還是英國(guó)，公眾的交通文明素質(zhì)整體較高，自覺守法、安全駕車、文明行車意識(shí)強(qiáng)。在德國(guó)人眼中，交通安全的好壞、交通事故的多少并不是依靠交通警察管理出來的，而是靠高素質(zhì)的公民嚴(yán)格遵守交通規(guī)則來保證的。比如在巴登-符騰堡州高速公路的雙向四車道路段考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)幾乎所有車輛都統(tǒng)一在右側(cè)車道行駛，速度較快的車輛從左側(cè)車道完成超車后迅速回到行車道，即便在雙向八車道路段，所有車輛也都是按照“從右到左，速度依次遞增”的規(guī)則按道行駛，沒有車輛來回穿插行駛?？疾焱局?，雖然遇到過幾次因道路施工引起的車輛緩行，但所有車輛都在原行駛車道自覺排隊(duì)等待通行，沒有車輛變道加塞搶行，更沒有出現(xiàn)占用應(yīng)急車道的情況。

在服務(wù)區(qū)休息的時(shí)候，考察團(tuán)乘坐的大巴車駕駛?cè)诉€告訴大家，德國(guó)人之所以如此嚴(yán)格遵守交通規(guī)則的另一個(gè)原因是交通違法會(huì)對(duì)駕駛?cè)说膫€(gè)人信用產(chǎn)生終身影響，經(jīng)常違法和發(fā)生事故的駕駛?cè)瞬粌H車輛保險(xiǎn)費(fèi)用較正常水平高出很多，而且很難找到工作。因此，多方面因素促成了德國(guó)人將遵守交通規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)轳{駛行為中的自覺意識(shí)。同樣，倫敦民眾也普遍具有較高的交通安全意識(shí)和文明交通素養(yǎng)，這與英國(guó)多年來持續(xù)開展基礎(chǔ)性、針對(duì)性宣傳教育直接相關(guān)。