“洪范八政，食為政首?！本d延數(shù)千年的中國(guó)農(nóng)耕文明史，糧食問題始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和治國(guó)理政的根本;人口約占世界的1/5，糧食消費(fèi)量約占世界的1/4，中國(guó)的糧食問題對(duì)世界發(fā)展也是牽扯筋骨的大事。

以1949年一個(gè)亮麗秋日的莊嚴(yán)宣告為開篇，新中國(guó)70年糧食生產(chǎn)譜寫出數(shù)千年來的最強(qiáng)音：糧食總產(chǎn)量增加4.8倍，從8億人吃不飽到近14億人吃不完，困擾歷朝歷代的饑餓問題一去不復(fù)返;糧棉油糖供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低質(zhì)低效的減下去，優(yōu)質(zhì)綠色的增上來，“米袋子”越來越豐富，農(nóng)民的“錢袋子”越來越充盈;尤其是黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提升，中國(guó)人的飯碗始終牢牢端在自己手上，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，具備“任憑風(fēng)浪起，我有壓艙石”的底氣。

四季更迭，時(shí)間的指針再一次撥到秋天。眼下，從東北黑土地到華北平原，從江南魚米鄉(xiāng)到嶺南良田，豐收的金黃裝點(diǎn)著廣袤田野。正是汗水和心血澆灌的這一片片土地、一次次豐收，匯聚成70年來中國(guó)糧食生產(chǎn)的蛻變，書寫了以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源養(yǎng)育世界近20%人口的“中國(guó)傳奇”。

數(shù)量之變——

從8億人吃不飽，到近14億人吃不完

“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的世界之問有了答案

中華人民共和國(guó)成立之初，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。有人測(cè)算過，生活在1949年的中國(guó)人，每人每天只能得到0.57公斤的糧食、0.013公斤的油料。吃飽飯，在今天看來幾乎是天經(jīng)地義的事，但對(duì)當(dāng)時(shí)的人們卻是那么迫切的愿望，對(duì)剛執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨更是一次嚴(yán)峻的大考。

坐而言，不如起而行。面對(duì)國(guó)際上不時(shí)拋出的“中國(guó)糧食危機(jī)論”，中國(guó)人積極創(chuàng)新探索，持續(xù)深化改革，用70年的實(shí)踐證明，我們有決心、有能力、有智慧解決好自己的吃飯問題。

1974年，第一次世界糧食會(huì)議在羅馬召開，一些專家提出，由于人多地少等原因，中國(guó)絕無可能養(yǎng)活10億人口。

就在這一年，中國(guó)三大主糧作物的品種變革正蓄勢(shì)待發(fā)：袁隆平已育成了第一個(gè)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)雜交水稻組合“南優(yōu)二號(hào)”，為我國(guó)水稻單產(chǎn)的第二次飛躍奠定了基礎(chǔ);還是山東萊州一位普通生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的李登海，立下了玉米育種的志向，正用各種洋知識(shí)、土辦法做高產(chǎn)攻關(guān);在陜西一個(gè)小鎮(zhèn)上響應(yīng)國(guó)家支援大西北號(hào)召的李振聲，正致力攻克小麥遠(yuǎn)緣雜交的難題，戰(zhàn)績(jī)卓著的小麥新品種“小偃6號(hào)”將在這里誕生。

四年后的一個(gè)冬天，安徽省鳳陽縣小崗村的“十八枚紅手印”，不僅帶來了當(dāng)年全村糧食的大豐收，更掀開了全國(guó)農(nóng)村改革的序幕。1982年到1984年，中央連續(xù)三年以“一號(hào)文件”的形式，對(duì)“包產(chǎn)到戶”的創(chuàng)舉給予肯定。1984年，全國(guó)幾乎所有生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食產(chǎn)量突破8000億斤，人均糧食擁有量達(dá)800斤。

在1984年的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織大會(huì)上，中國(guó)政府鄭重向世界宣布“中國(guó)基本解決了溫飽問題”。政策和科技持續(xù)發(fā)力，廣袤田疇煥發(fā)出新的生機(jī)，1996年中國(guó)糧食總產(chǎn)量首次突破1萬億斤大關(guān)。

而隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的到來，國(guó)家重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策力度不斷加強(qiáng)。2006年，在中國(guó)實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式宣告取消，農(nóng)民每年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過1335億元。同年，以糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”制度建立。不讓種糧者吃虧，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元;建立產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣等綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，2018年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到428億元，多予少取，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性。

2013年，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，攀升至一個(gè)新高點(diǎn)。這一年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以戰(zhàn)略家的視野提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，要求守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，堅(jiān)持“數(shù)量質(zhì)量并重”的戰(zhàn)略要求，為新時(shí)期確保國(guó)家糧食安全指明了方向。14億人口大國(guó)的糧食生產(chǎn)蹄疾步穩(wěn)。

70年糧食生產(chǎn)，是一個(gè)不斷深化改革的過程。從土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、三權(quán)分置，到放開糧食購銷市場(chǎng)、改進(jìn)目標(biāo)價(jià)格政策等一系列以價(jià)格為核心的流通體制改革，制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏被一次又一次打破，糧食總產(chǎn)量接連跨上新臺(tái)階。

70年糧食生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新的過程。建立了超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，玉米自主品種占90%以上，做到了“中國(guó)糧用中國(guó)種”;農(nóng)業(yè)機(jī)械化從零起步，到目前全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過68%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過80%，實(shí)現(xiàn)從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。

數(shù)字的變化最直觀：2018年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量比1949年增加了1萬多億斤，單產(chǎn)增加了4倍多，在同期人口增加一倍多的情況下，人均糧食占有量翻了一番多，達(dá)到470多公斤，高于世界平均水平。

從8億人吃不飽，到14億人吃不完，糧食問題的解決支撐起70年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出：“任憑風(fēng)浪起，我有壓艙石。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有了基礎(chǔ)支撐，應(yīng)對(duì)國(guó)際上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們就有底氣?！?/p>

結(jié)構(gòu)之變——

低質(zhì)低效的減下去，綠色優(yōu)質(zhì)的增上來

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精彩紛呈

一段時(shí)間以來，人們對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)一直有個(gè)疑問：究竟是多了還是少了？一方面是糧食連年增產(chǎn)，一方面是庫存量和進(jìn)口量齊增。

“三量”齊增的數(shù)量之問背后，體現(xiàn)的是“中國(guó)飯碗”面臨的新挑戰(zhàn)。隨著糧食產(chǎn)量的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)向階段性供過于求和供給不足并存。國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略呼喚著新實(shí)踐，結(jié)構(gòu)之變刻不容緩。

2016年，中央1號(hào)文件明確提出，“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”，以全國(guó)廣袤糧田為棋盤，一盤農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大棋精彩展開，與區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局加速形成。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，大豆、薯類、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種補(bǔ)位。2019年開始啟動(dòng)大豆振興計(jì)劃，預(yù)計(jì)2019年全國(guó)大豆播種面積超過1.3億畝，比上年增加1000多萬畝。

讓人們從“吃得飽”到“吃得好”，糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)的對(duì)接從未如此緊密，低質(zhì)、低效和不對(duì)路的品種減下去，緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增上來，供給側(cè)和消費(fèi)端兩頭受益。

“過去國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上很難找到專門的優(yōu)質(zhì)烘焙面粉，進(jìn)口量太小又不劃算，只能你50噸、我100噸地抱團(tuán)進(jìn)口?！崩畎⒛緛碜愿＝ㄊ↓埡Ｊ?，全市700多家食品加工企業(yè)，65%的生產(chǎn)原料是面粉，回憶起當(dāng)時(shí)的難處還直搖頭。如今，他把企業(yè)建在了弱筋小麥的產(chǎn)地河南省淮濱市，每噸產(chǎn)品的成本能降低200元左右，“淮濱的弱筋小麥特別適合做酥性餅干，我們現(xiàn)在基本不用進(jìn)口面粉了?！毙碌募Z食供求形勢(shì)下，素以“中原糧倉”聞名的河南省，發(fā)力優(yōu)質(zhì)小麥專種、專收、專儲(chǔ)、專用，李阿木正是受益者之一。

一只蝦成就一座城。在江漢平原上的湖北省潛江市，一派稻香蝦肥的豐收景象。當(dāng)?shù)赝茝V的稻田養(yǎng)蝦，不僅讓農(nóng)民增加了一筆養(yǎng)蝦的收入，而且因?yàn)樾↓埼r為水稻生長(zhǎng)提供了良好的生物肥，再加上小龍蝦生長(zhǎng)對(duì)稻田水質(zhì)的要求較高，蝦農(nóng)采用綠色方式防病治蟲，生產(chǎn)的稻米品質(zhì)更好，價(jià)格更高，收益是種普通水稻的5倍以上。農(nóng)民種糧積極性大大提高，不少撂荒水田被利用起來，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)糧和增收雙贏。

過去一年到頭吃粗糧，過年才能吃口大米飯、白面饅頭;如今正好相反，粗糧成了更受歡迎的養(yǎng)生食品，山西小米正是其中的佼佼者?！拔覀兒蜕轿髑咧蔹S簽了合同，訂單種植有機(jī)谷子，價(jià)格能比普通谷子翻一番?！鄙轿魇∏呖h次村鄉(xiāng)黨委書記劉向陽告訴記者。不只次村鄉(xiāng)，在沁州黃集團(tuán)的6萬畝生產(chǎn)基地中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是共同的追求。不僅企業(yè)品牌越來越響亮，還帶動(dòng)兩萬多戶農(nóng)戶戶均增收4500元。

綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，一場(chǎng)從供給側(cè)發(fā)力的糧食產(chǎn)業(yè)全方位變革如火如荼。中國(guó)人的餐桌越來越豐盛，農(nóng)民的“錢袋子”越來越充盈，大國(guó)糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路越走越堅(jiān)實(shí)。

能力之變——

糧食安全的根基是能力安全，

要確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上

“地越來越‘饞，化肥越上越多，玉米產(chǎn)量卻不高、不穩(wěn)?！焙谕潦鞘澜绻J(rèn)的最肥沃土壤，我國(guó)東北地區(qū)則是世界三大黑土區(qū)之一。但多年來的重用輕養(yǎng)導(dǎo)致黑土地退化，讓吉林省梨樹縣農(nóng)民盧偉深受困擾，也給我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來潛在威脅。近年來保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣，不僅實(shí)現(xiàn)了黑土地的保護(hù)和利用，盧偉種地也更劃算：與傳統(tǒng)壟作相比，免耕農(nóng)作的環(huán)節(jié)從7個(gè)減少到3個(gè)，生產(chǎn)成本大大降低，每公頃增收1500元。

糧食安全不只要保障眼下有飯吃，更要確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。糧食安全的根基是能力安全，核心要抓住產(chǎn)能的鞏固和提升。

藏糧于地，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地紅線。

2019年的中央“一號(hào)文件”中明確提出，要“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上、到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四個(gè)“億畝”，構(gòu)筑起糧食安全的堅(jiān)實(shí)根基。

既要守住數(shù)量紅線，更要守住質(zhì)量紅線。2015年開始，原農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，以土壤改良、培肥地力、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量;2016年，《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030年）》制定下發(fā)，中央財(cái)政每年投入5億元專項(xiàng)資金，支持東北地區(qū)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。

做好農(nóng)田建設(shè)就抓住了糧食生產(chǎn)的根本，目前全國(guó)已建成6.4億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，一半農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”。守住優(yōu)勢(shì)區(qū)就穩(wěn)住了糧食供給的基本盤，全國(guó)劃定10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，守好“兩區(qū)”，可保障中國(guó)人90%的口糧、80%的谷物供給。

藏糧于技，讓農(nóng)業(yè)科研瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，成果走進(jìn)田間地頭。

麥粒小得像蠅頭，每穗只有18粒，陜西省長(zhǎng)武縣十里鋪村農(nóng)民張萬福至今還記得從前小麥的樣子。而受益于品種更新，如今這片渭北旱塬上的小麥，畝產(chǎn)已能達(dá)到500公斤。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是“中國(guó)飯碗”的底座，目前我國(guó)良種覆蓋率已達(dá)96%，品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過43%。

“剛種再生稻的時(shí)候，最大難題是品種選擇不夠科學(xué)、配套技術(shù)跟不上、機(jī)械化收割碾壓嚴(yán)重?fù)p失大?！焙鲜∞r(nóng)技推廣總站負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)量較一季稻增加，投入較雙季稻減少，對(duì)水稻生產(chǎn)大省湖南來說，種植再生稻有利于穩(wěn)糧增收。而針對(duì)技術(shù)上的“三大難題”，他們聯(lián)合高校專家攻關(guān)克難，并通過培訓(xùn)、示范、觀摩等形式宣傳推廣，5年內(nèi)全省再生稻種植面積從6萬畝增加到400萬畝。

依靠科技提升糧食產(chǎn)能，離不開大力推廣。據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)可以提高10%。近年來，我國(guó)大面積推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、綠色防控等技術(shù)，水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥化肥施用量已實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，病蟲草害損失率大幅降低，秸稈綜合利用率達(dá)84%，農(nóng)用地膜回收率60%，農(nóng)業(yè)發(fā)展正回歸綠色本色。

回顧過去70年，中國(guó)不僅解決了14億人口的吃飯問題，而且走出了一條適合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情的糧食安全之路，為在全球范圍內(nèi)消除饑餓與貧困貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

（來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）