鄒開紅

2016年7月制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。根據(jù)新的形勢任務(wù)和問責(zé)實(shí)踐發(fā)展，黨中央對《條例》進(jìn)行了修訂。準(zhǔn)確把握和貫徹執(zhí)行《條例》，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，十九大和十九屆二中、三中全會著眼新時(shí)代新使命，就推進(jìn)黨和國家各方面工作作出一系列戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)十九大描繪的宏偉藍(lán)圖，落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大決策部署，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，要求全黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！稐l例》把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”明確為黨的問責(zé)工作的指導(dǎo)思想，在問責(zé)情形中進(jìn)一步對“四個(gè)意識”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”不力等失職失責(zé)問題進(jìn)行了細(xì)化具體化。

加強(qiáng)黨對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

建立健全黨的問責(zé)制度，需要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使各級黨組織各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職責(zé)作用，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。修訂后的《條例》進(jìn)一步細(xì)化各級黨組織開展問責(zé)工作的職責(zé)，規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo);紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作;黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。《條例》貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，壓實(shí)上級黨組織對下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，明確紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)啟動問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形。規(guī)定對于應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動的，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動。通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把制度的剛性立起來，拔除管黨治黨政治責(zé)任不落實(shí)的釘子戶，啃下體制機(jī)制改革的硬骨頭，打通政令不通的關(guān)節(jié)點(diǎn)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定和執(zhí)著，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的十九大對于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作出重大部署，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。修訂后的《條例》貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，吸收在問責(zé)實(shí)踐中形成的新經(jīng)驗(yàn)，提煉對問責(zé)工作規(guī)律的新認(rèn)識，進(jìn)一步豐富完善問責(zé)情形，提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將2016年《條例》中黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形進(jìn)行細(xì)化;落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，增加了履行管理監(jiān)督職責(zé)不力、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重事故事件，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責(zé)情形;對原有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等問責(zé)情形，也根據(jù)新形勢新任務(wù)進(jìn)行了修改完善?！稐l例》突出體現(xiàn)了堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治、不斷向縱深發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，“嚴(yán)字當(dāng)頭”的主基調(diào)必須長期堅(jiān)持，問責(zé)工作必須持續(xù)從嚴(yán)，做到敢于問責(zé)、善于問責(zé)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力推動全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，提高問責(zé)工作科學(xué)化和規(guī)范化水平

2016年《條例》實(shí)施后，在實(shí)踐中積累了許多新經(jīng)驗(yàn)，也存在一些新情況新問題。修訂后的《條例》堅(jiān)持對癥下藥，針對問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化、程序不規(guī)范等現(xiàn)象和問題，完善制度機(jī)制，查堵偏差漏洞，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。著眼實(shí)事求是、精準(zhǔn)問責(zé)，增加“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等作為問責(zé)工作原則;進(jìn)一步明確了問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而不是普通黨員，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員;將“分清責(zé)任”原則予以具體化，對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責(zé)任作了進(jìn)一步劃分;要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。著眼嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)，專門增加了問責(zé)程序，從啟動、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，履行報(bào)告和審批程序，規(guī)定問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯;調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見;強(qiáng)調(diào)問責(zé)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng);明確問責(zé)對象申訴的權(quán)利及程序，對不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)的，及時(shí)予以糾正，對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任?！稐l例》通過健全問責(zé)程序，完善內(nèi)控機(jī)制，提高了問責(zé)的制度化、規(guī)范化水平，有利于防止尺度把握不一，問責(zé)泛化、濫用、隨意化。開展問責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，激勵新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。實(shí)施問責(zé)的目的，是督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部手腳。修訂后的《條例》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，懲前毖后、治病救人，既堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動責(zé)任落實(shí)，又區(qū)別情況、分類處理。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)任，該追究到哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么問責(zé)方式，該問到什么程度就問到什么程度。對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，實(shí)行終身問責(zé)。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，精準(zhǔn)把握政策，對于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責(zé)或者免予問責(zé);對于及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責(zé);至于對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，則應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。樹立鮮明的干事導(dǎo)向，要正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。開展問責(zé)工作，要明確問責(zé)目的，通過精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)促進(jìn)各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為，形成建功新時(shí)代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動局面。