雷菊霞

周至縣財(cái)政局、縣整合辦相關(guān)工作人員會(huì)同市財(cái)政局一行，赴商洛市柞水縣、銅川市宜君縣學(xué)習(xí)考察涉農(nóng)整合工作。通過座談交流、查閱資料、實(shí)地考察等方式，參觀了柞水縣、宜君縣整合項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，全面了解了柞水縣、宜君縣涉農(nóng)整合工作基本情況及主要做法，為進(jìn)一步做好我縣涉農(nóng)整合工作、打贏脫貧攻堅(jiān)摘帽戰(zhàn)提供了借鑒?，F(xiàn)將此次學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：

1、柞水縣、宜君縣縣情概況及涉農(nóng)整合工作情況

（1）柞水縣。柞水縣位于秦嶺南麓，是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，礦產(chǎn)、植物、水資源豐富，素有“天然氧吧、城市之肺”之稱，被譽(yù)為“終南首邑，山水畫廊”。但經(jīng)濟(jì)總量相對較小、縣級財(cái)力匱乏、農(nóng)業(yè)人口比重較大，為了使自身涉農(nóng)整合工作順利進(jìn)行，根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了符合自身的“一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)，兩類項(xiàng)目支撐，三項(xiàng)機(jī)制保障，四種模式推進(jìn)，五大轉(zhuǎn)變提升”涉農(nóng)整合工作思路，為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)做出了積極貢獻(xiàn)。一個(gè)目標(biāo)是指“脫貧摘帽”目標(biāo);兩類項(xiàng)目是指產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目;三項(xiàng)機(jī)制是指，一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，二是健全資金管理機(jī)制，三是健全監(jiān)督檢查機(jī)制;四種模式是指，一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合模式，按全縣抓主導(dǎo)、區(qū)域抓特色的要求，整合各類資金支持“一村一品”發(fā)展，支持綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)民增收項(xiàng)目，扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是實(shí)行區(qū)域整合模式，依據(jù)柞水縣三大流域的自然、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定了區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)布局。三是實(shí)行內(nèi)容整合模式，把投向相近、目標(biāo)一致、不同渠道的涉農(nóng)項(xiàng)目資金分類進(jìn)行統(tǒng)籌歸并，發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。四是實(shí)行“三帶一創(chuàng)”模式，大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)和創(chuàng)新金融惠普產(chǎn)業(yè)扶持的“三帶一創(chuàng)”模式;五大轉(zhuǎn)變即涉農(nóng)資金投入由簡單捆綁到“政府引導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”整合機(jī)制轉(zhuǎn)變;涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)單一抓向縣級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管轉(zhuǎn)變;涉農(nóng)項(xiàng)目由批而不管向“科學(xué)規(guī)劃定項(xiàng)目，派駐監(jiān)督員管項(xiàng)目，通過決算審項(xiàng)目，社會(huì)效應(yīng)評項(xiàng)目”的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變;整合方式由單一的項(xiàng)目扶持向財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)（物）代補(bǔ)、規(guī)劃引導(dǎo)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種方式并舉轉(zhuǎn)變。例如，以“兩類”項(xiàng)目為支撐，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，扶持一大批龍頭企業(yè)。西川村更是圍繞“休閑大農(nóng)業(yè)，脫貧主戰(zhàn)場”，通過“貧困戶+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“貧困戶+孵化基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的模式，打造西川農(nóng)業(yè)田園綜合體，項(xiàng)目總投資1.2億元，規(guī)劃總面積1350畝，核心區(qū)已建成木耳生產(chǎn)車間5100平方米，菌苞生產(chǎn)線二條，為群眾提供就業(yè)崗位780個(gè)，示范帶動(dòng)600戶貧困戶均增收1萬元以上。

（2）宜君縣。宜君縣為秦嶺以北最大的一塊綠洲，氣候宜人，具有發(fā)展生態(tài)避暑旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，同時(shí)宜君的農(nóng)產(chǎn)品豐富，縣域內(nèi)大量種植了玉米和核桃等，被譽(yù)為“中國核桃之鄉(xiāng)”。宜君縣為推進(jìn)涉農(nóng)整合工作，一是成立了工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)。成立了以縣長為組長，各涉農(nóng)整合部門為成員的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作辦公室;二是不斷完善制度，確保各項(xiàng)工作有力開展。制定了涉農(nóng)資金整合實(shí)施管理制度、涉農(nóng)資金整合管理制度和涉農(nóng)資金整合監(jiān)管制度，同時(shí)做好績效評價(jià)工作.三是建立項(xiàng)目庫，嚴(yán)格審定項(xiàng)目納入編制方案。召開建立項(xiàng)目庫聯(lián)席會(huì)議，層層篩選，確保每個(gè)項(xiàng)目以扶貧為主、以脫貧為終、與脫貧有關(guān)。涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案以脫貧為目的、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施為核心，全面圍繞脫貧建立。四是理順資金撥付流程。設(shè)立涉農(nóng)資金整合專戶，打破行業(yè)歸口管理資金界限，將各渠道下達(dá)的統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金，統(tǒng)一撥付專戶實(shí)行專賬核算，同時(shí)不要求資金與原有的歸口項(xiàng)目資金管理部門一一對應(yīng)。規(guī)范資金管理使用流程，項(xiàng)目主管部門依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度每月10日前，向縣資金整合辦提交資金申請報(bào)告，縣資金整合辦匯總各部門資金需求結(jié)合上級整合資金到位情況，向縣政府常務(wù)會(huì)議提交資金安排的提案上會(huì)研究，政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，按照指揮部批復(fù)將整合資金撥付相關(guān)部門;五是加快資金支出進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格按照《宜君縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金改革的通知》和《關(guān)于加快財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)資金支出進(jìn)度的督辦通知》要求，在保證資金安全、規(guī)范使用的前提下，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快資金報(bào)賬。同時(shí)由財(cái)政局組織相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專項(xiàng)檢查，對各類檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目主管，要求限期整改。資金的使用情況，還要在政府網(wǎng)站、報(bào)刊媒體等進(jìn)行公開、公示;六是扎實(shí)開展績效評價(jià)工作。提前向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由政府常務(wù)會(huì)統(tǒng)一安排，下發(fā)相關(guān)前期準(zhǔn)備工作通知，各有關(guān)部門根據(jù)省市績效評價(jià)工作要求，對照省市績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)逐一完善資料。為充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升整合效益。組建成立宜君縣哭泉文化旅游發(fā)展有限公司，打造旱作梯田景區(qū)、動(dòng)漫花溪谷景區(qū)，“采取政府委托、企業(yè)運(yùn)作、政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼”的方式，集“觀光農(nóng)業(yè)、攝影采風(fēng)、休閑養(yǎng)生、度假購物、民俗體驗(yàn)”為特色的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。景區(qū)發(fā)展與貧困群眾脫貧致富有效融合，形成了“一股三帶”的旅游扶貧模式。其中，財(cái)政投入專項(xiàng)資金1683.8萬元，2017年，景區(qū)收入及合作經(jīng)營收入183萬元，已為全縣6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個(gè)街辦共計(jì)76個(gè)行政村1179戶貧困戶實(shí)現(xiàn)分紅176.85萬元。

2、柞水縣、宜君縣涉農(nóng)整合工作主要經(jīng)驗(yàn)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，建立成熟可行項(xiàng)目庫。圍繞“十三五”脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，編制分年度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，定期通過政府召開項(xiàng)目庫聯(lián)席會(huì)議，研究分年度脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板項(xiàng)目，確保每一個(gè)項(xiàng)目圍繞年度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施。

（2）制度健全，運(yùn)行流暢，涉農(nóng)資金管理有據(jù)可依。圍繞涉農(nóng)資金整合，制定了《涉農(nóng)整合資金管理辦法》、《整合資金報(bào)帳管理辦法》、《整合資金工作考核辦法》、《整合資金項(xiàng)目操作流程》、《整合資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等一系列管理辦法，為涉農(nóng)資金的管理使用明確了方向。

（3）夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。政府牽頭，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目考核考評，健全監(jiān)督檢查辦法，確保項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。

3、我縣涉農(nóng)整合工作存在的問題

對比柞水縣、宜君縣涉農(nóng)整合工作基本情況及主要經(jīng)驗(yàn)，我縣主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）項(xiàng)目庫不完善，項(xiàng)目編制質(zhì)量不高。有些項(xiàng)目不具體、不明確、操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致資金等項(xiàng)目，有些項(xiàng)目資金已下達(dá)，但實(shí)施難度大，導(dǎo)致資金滯留。如63個(gè)脫貧退出村村集體經(jīng)濟(jì)組織每村50萬元共計(jì)3150萬元項(xiàng)目， 21個(gè)美麗鄉(xiāng)村每村100萬元共計(jì)2100萬元項(xiàng)目， 107個(gè)省定貧困村、竹峪丹陽、駱峪黃灣、馬召辛口、集賢金鳳四個(gè)移民社區(qū)3938.3萬元光伏發(fā)電項(xiàng)目， 2700萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。

（2）對建立行業(yè)部門的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫不夠重視，項(xiàng)目的隨意性大。各職能部門有項(xiàng)目需求時(shí)，才申請領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)項(xiàng)目，沒有在年初涉農(nóng)整合資金實(shí)施方案中選擇項(xiàng)目，導(dǎo)致年中方案調(diào)整較大，影響年終績效考評打分。

（3）責(zé)任部門對整合資金支出進(jìn)度及使用績效承擔(dān)的主體責(zé)任履行不夠。項(xiàng)目責(zé)任部門及項(xiàng)目實(shí)施單位對項(xiàng)目建設(shè)不夠重視，自認(rèn)為整合資金項(xiàng)目計(jì)劃已批復(fù)，整合資金已下達(dá)到本部門，項(xiàng)目實(shí)施緩慢，資金支出緩慢，有些項(xiàng)目可能無法實(shí)施，導(dǎo)致資金閑置、滯留。

4、加強(qiáng)我縣涉農(nóng)整合資金管理的建議

（1）政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各行業(yè)部門應(yīng)建立脫貧攻堅(jiān)分年度計(jì)劃和項(xiàng)目庫?？h政府定期召開專題會(huì)議，對各行業(yè)部門建立的項(xiàng)目庫進(jìn)行研究、討論。規(guī)避多途徑、多渠道無序申報(bào)涉農(nóng)整合項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。

（2）科學(xué)申報(bào)，建立項(xiàng)目庫。通過村級審報(bào)脫貧需求項(xiàng)目、鎮(zhèn)上對項(xiàng)目真實(shí)性、必要性審核，項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行審核，建立行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。各行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫要與年度脫貧計(jì)劃有效銜接。通過預(yù)算評審制、聯(lián)評聯(lián)審制，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及資金計(jì)劃，合理確定我縣項(xiàng)目庫規(guī)模，報(bào)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定擬入庫項(xiàng)目，建立我縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。

（3）突出重點(diǎn)，科學(xué)編制方案。以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，根據(jù)我縣年度脫貧任務(wù)及鞏固退脫成效需要，圍繞我縣壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等長效產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目、脫貧成效明顯的項(xiàng)目、貧困戶真正受益的項(xiàng)目編入方案，發(fā)揮整合資金的聚集效應(yīng)。

（4）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善《周至縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金管理辦法（試行）》、扶貧專項(xiàng)資金督導(dǎo)檢查工作制度和績效評價(jià)工作制度等，使整合工作有章可循、有據(jù)可依。通過檢查，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，保障資金安全。通過績效管理，倒逼進(jìn)度、倒逼質(zhì)量、倒逼責(zé)任，確保整合資金發(fā)揮預(yù)期效益。

（5）建立涉農(nóng)整合資金績效評價(jià)制、決算審計(jì)制。對涉農(nóng)整合資金安排的項(xiàng)目資金，由縣扶貧、財(cái)政部門組織相關(guān)部門對財(cái)政涉農(nóng)整合資金的支出進(jìn)度、資金管理情況、公告公示、資金精準(zhǔn)使用、項(xiàng)目實(shí)施效果、整合資金使用效果等進(jìn)行績效考評。財(cái)政涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目竣工后，審計(jì)部門應(yīng)對項(xiàng)目的工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目投資評審等進(jìn)行決算審計(jì)。

（6）建立涉農(nóng)整合資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建議縣政府將整合資金績效評價(jià)納入年度目標(biāo)考評，將考評結(jié)果在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)，對考評達(dá)到A、B級的部門或單位給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對考評為C級以下的部門或單位在全縣予以通報(bào)批評，排名后三位的進(jìn)行約談。

（作者單位： 710400 陜西省周至縣農(nóng)廣校）