高長江

一、背景分析

黨的十八大以來，我國將城鎮(zhèn)化建設上升為重要發(fā)展戰(zhàn)略，通過工業(yè)化、現(xiàn)代化等手段逐步擴展我國城市化的范圍、內涵與質量。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進與實現(xiàn)分為外在有型物、內在無型制度與政策以及人的城鎮(zhèn)化三個維度，三者之中人的城鎮(zhèn)化是關鍵，是重中之重，推進實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)整個城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的核心著力點。作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村人口眾多，加之大部分農民文化素質、職業(yè)技能水平不高，大部分地區(qū)還相對落后，要實現(xiàn)從外在城市建設與內在農民市民化兩個方向實現(xiàn)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還有一定的困難。在眾多農村人群中，相對于中老年農民群體，實現(xiàn)市民化最快捷、最有效、最有益于推進我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的是新生代農民。因為，隨著城市化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設進程的加快，目前，我國農民工人數(shù)已達到2.69億，其中新生代農民工占比70%，成為我國農民工的重要組成部分，占據主體地位。所以，對于進城務工的新生代農民工進行深入的研究、引導、培養(yǎng)、幫扶是解決城鎮(zhèn)化問題的突破口。

二、新生代農民工市民化相關概念解析

厘清掌握要解決問題的核心概念，是研究與高效解決這一問題的前提基礎。在研究與推進新生代農民工這一問題上就必須要對新生代農民工與農民工市民化兩個核心概念做一個詳細的解析與準確把握。

（一）新生代農民工

一般認為，新生代農民工是指在20世紀80年代末期以后出生，年齡在18歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶籍人口。他們大致有兩類，一是從農村暫時脫離農業(yè)來城市務工的年輕農民，二是隨父輩進城但仍是農村戶籍的年輕農民。新生代農民工相對于父輩農民工（60、70后），具有不同的時代特色，他們普遍都接受過九年義務教育，幼年經濟生活條件也大有改善，其“三觀”、生活與消費方式與父輩都有很大的差異。具體表現(xiàn)為：第一，對城市生活以及做一個“城里人”的渴望程度更高；第二，新生代農民工的受教育程度與文化素質更高，基本都受過九年義務教育，還有一部分中專、技校以及大專學歷；第三，對未來充滿期待、自我意識更強、具有一定的維權意識，由于信息時代的便捷，新生代農民工大多獲取知識信息的途徑更加多元，促使他們不安于現(xiàn)狀，有努力改變現(xiàn)狀的意識與沖動，大多憧憬著美好的未來。對于自己在城市中未能享受到與城市人同等的待遇也心知肚明，并且大多表現(xiàn)出“不服氣”、不公平等內心斗爭，想通過各種手段與途徑來維護自己應有的合法權益。

（二）農民工市民化

農民工市民化，指的是農民工逐步成為一個“真正市民”的動態(tài)過程，這個過程是開放的，是不同深入完善的過程。首先是外在的實現(xiàn)戶籍的市民化，也就是由農村戶口變更為城市戶口，主業(yè)也不再是農業(yè)生產勞動，而是從事更加廣泛多樣的非農業(yè)類工作；其次是內在的市民化過程，這一過程是逐步深入、不斷完善、無可量化的動態(tài)過程，是農民工在價值意識形態(tài)、思想觀念、生活與行為方式、自我與城市認同歸屬感等方面實現(xiàn)真正的市民化。真正的農民工市民化是外在與內在協(xié)調統(tǒng)一、共同轉化的動態(tài)過程，而不是一蹴而就的終結性過程。

三、促進新生代農民工市民化的意義分析

促進新生代農民工市民化的數(shù)量與質量、拓展外延與深化內涵，對于國家、社會、家庭及個人都具有多元正向意義。

（一）外在公共意義

推進與實現(xiàn)新生代農民工市民化是我國戰(zhàn)略發(fā)展的要求，是新形勢下我國發(fā)展最新成果的體現(xiàn)，也是推進我國朝著更高質量、更高水平發(fā)展的動力支持，是我國實現(xiàn)戰(zhàn)略整體發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化最直接表現(xiàn)，是實現(xiàn)“兩個一百年”整體目標與實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力保障。

推進與實現(xiàn)新生代農民工市民化是體現(xiàn)與落實習近平新時代中國特色社會主義思想的現(xiàn)實要求，是解決人民群眾最新基本矛盾的著力點，是體現(xiàn)我國“以人為本”治國理念的最好證明，彰顯公平、正義，有利于社會公共秩序井然，有利于推動經濟更好發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。

（二）內在自我意義

實現(xiàn)市民化是眾多農民工的夙愿，是他們奮斗、努力的最好回報。開通農民工市民化的通道與大門，可以激勵他們奮斗的信心與激情，能夠更加勤奮地提升自己，為社會做出更多貢獻，在市民化的道路上達到自我價值的實現(xiàn)。實現(xiàn)市民化后的農民工在教育下一代上也更具有正向激勵作用，更有利于培養(yǎng)下一代，以此實現(xiàn)良性循環(huán)。

四、新生代農民工市民化存在的困境

在推進與實現(xiàn)農民工市民化的進程中存在著內外多重阻礙因素。

（一）外在因素分析

1.保障制度不完善的困境

新生代農民工想成為一個“真正的城市人”，希望能夠與城市居民享受同等制度保障、政策支持，共同享受經濟發(fā)展、國家進步帶來的建設成果，比如城鎮(zhèn)醫(yī)療報銷一體化、租房與購房的優(yōu)惠、基本公共服務的享受權等，但現(xiàn)實的城鄉(xiāng)二元分離給進入城市務工打拼的農民工帶來了重重障礙，使得他們生活困難重重，除了比城市人付出更多更艱辛的勞動外，福利卻比較少，致使他們沒有歸屬感，并且產生了無奈感、厭惡感，更有甚者產生了極大的自卑與仇視感。這些負面感覺在自尊感極強的新生代農民工身上表現(xiàn)得尤為突出，也成為阻礙農民工市民化的最大障礙。因此，政策與制度保障是關鍵，是推進與實現(xiàn)新生代農民工實現(xiàn)市民化的先決因素。

2.薪資較低的就業(yè)困境

經濟收入是生活方面的基礎，只有經濟收入達到了一個相對較高的水平，才能實現(xiàn)其他方面的改善與轉變。新生代農民工由于學歷較低、職業(yè)技能缺乏，進城后大多從事流水車間生產工、裝修、保安、服務員、銷售員等行業(yè)的工作，這類工作一般社會地位不高、工作時間長、收入不高，這就使新生代農民工的心理產生了落差，若不思上進、充實自己的話，將很長時間都保持較低的薪資水平，在高消費的城市中生活可謂舉步維艱，在城市中購房、落戶更是天方夜譚。低收入也成為了新生代農民工市民化道路上的巨大障礙，不能在城市中實現(xiàn)“安居樂業(yè)”，其市民化轉變也將是空中樓閣。

3.子女入學得不到保障的困境

子女可以說是父母的一切，是父母努力奮斗的最大動力，很多農民工進城打拼無不是為了給子女創(chuàng)造更加優(yōu)渥的生活條件與教育條件，沒有一個父母不希望子女在自己身邊生活與就學。可是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教育體制與城市教育成本讓很多進城務工的父母望洋興嘆，隨行進城的子女缺少上學機會，雖然有農民工子弟學校，但數(shù)量太少，多數(shù)教學質量都不高，若想讀好一點的學校則要有戶籍、住房的要求，要是沒有戶籍則需要支付價格高昂的借讀費，這都是農民工父母不愿也無力承擔的，也是農村出現(xiàn)大量留守兒童的最主要原因。孩子的牽絆最終將父母再次引歸鄉(xiāng)村，在這種情況下要實現(xiàn)其市民化將無從談起的。

（二）內在因素分析

農民工市民化最重要的是內在的市民化，即價值意識形態(tài)、思想觀念、生活與行為方式、自我與城市認同歸屬感等的市民化。有很多農村富裕的農民在城市里買了房子、戶籍農轉非，但生活行為、價值觀念、言談舉止、公共道德等方面都與城市居民有很大的差距，他們本身在城市中也感覺到很多不適應，并沒有因房子、戶口帶來城市歸屬感與融入感，這也是市民化不完善、不徹底的顯著表現(xiàn)。究其原因，無關農民工個性的好壞、品德的善惡，而是由于農民工長期所處的農村生活環(huán)境所致，農村生活方式自由散漫、節(jié)奏不快、社會公共道德要求不嚴、自我提升要求不強等等，都是與現(xiàn)行的城市生活格格不入的直接原因，加之他們在城市務工時間長、體力支出大，下班后很難有時間針對自己不足進行充電學習，這就從內在維度方面阻礙了其市民化的進程與質量。

五、促進新生代農民工市民化的對策

（一）外在助推力

1.政府——起主導作用，致力于各項政策保障與現(xiàn)實舉措的扶持

各級政府要深入研究、實地調研，出臺系列切實促進與保證新生代農民工市民化的政策條文與保障措施，諸如建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制、推出政府買單面向農民工的技術技能培訓項目、規(guī)范企業(yè)用工環(huán)境、優(yōu)惠保障其租房和購房機制、創(chuàng)業(yè)扶持、建立民工子女義務教育學校、鄉(xiāng)村醫(yī)療與城市醫(yī)療報銷互等保障，讓進城務工新生代農民工無后顧之憂，安心努力、全方位提升自己，實現(xiàn)真正的市民化。

2.高?！疠o助作用，充分發(fā)揮社會服務職能，通過培訓、講座、開放資源等非學歷教育方式協(xié)助推進

社會服務是高等學校的三大基本職能之一，各大高校特別是各職業(yè)類院校，應當勇于肩負起這一重要的職責使命。新時代更加強調高校的社會服務職能，面向進城新生代農民工開展各類非學歷教育，加速其市民化進程是其發(fā)揮社會職能的良好載體。各高?？梢园l(fā)揮各校繼續(xù)教育學院、對外合作處等對外服務部門職能，積極對接和承接政府培訓項目、深入地方企業(yè)送教上門、到各大勞務市場問卷調查，根據實際情況與自身優(yōu)勢為新生代農民工開展多種多樣的非學歷及學歷教育，保障其從文化素質與職業(yè)技能方面都得到提升，順利實現(xiàn)市民化。

3.社會（社區(qū)）、企業(yè)——起落實與營造氛圍作用，發(fā)揮企業(yè)社會良心、責任心，善待、照顧新生代進城務工農民工，加速他們實現(xiàn)市民化

進城農民工是城市社會的一份子，這一份子的好與不好都會影響區(qū)域社會的發(fā)展與安定。所以城市社會一定要正視農民工的存在，尊重他們、善待他們，不能因其農村戶籍、收入低、從事工作差而看不起他們和歧視他們，相反更應當對其幫助、引導，讓他們增強歸屬感，快速融入城市生活。社區(qū)是加速農民工市民化的重要陣地，基本每個社區(qū)都有大量的農民工租住者、服務者、就業(yè)者，這就需要發(fā)揮社區(qū)的服務職能，創(chuàng)辦社區(qū)民工之家，定期給予他們幫助、教育、培育與其他服務，讓他們愛上社區(qū)、服務社區(qū)，促進社區(qū)的和諧、繁榮；還可以利用信息化大眾媒體、自媒體手段，宣傳、肯定民工存在的價值與意義，開通農民工學習提升線上平臺，全方位促進其市民化的進程與質量。企業(yè)應當履行應有的社會責任，要正視與回饋農民工給予企業(yè)帶來的發(fā)展貢獻，特別是對于新生代農民工，要從其終生發(fā)展考慮，加大他們職業(yè)生涯教育、職業(yè)技能提升培訓、學歷提升的幫扶力度，增加他們的企業(yè)歸屬感，因企業(yè)愛上這個城市，因企業(yè)想成為一名真正的“城市人”。

（二）內在發(fā)展力

新生代農民工市民化起決定作用的還是自身思想意識，必須從自身觀念轉變、實際的文化素質與職業(yè)技能的提高上實現(xiàn)市民化。

1.觀念轉變與認同

首先農民工必須轉變小農意識，不要自己將自己邊緣化、妄自菲薄，不能將片面的城市不良現(xiàn)象放大化、普遍化，更不能因為偶爾收到的不公平待遇對城市仇視，將自己與城市對立起來，應當樹立開放廣闊的視野、放眼看世界，多發(fā)現(xiàn)城市的美與好，尋求這種美與好的奮斗點與著力點，通過自己的奮斗實現(xiàn)自己身份的轉型。

2.文化、技能素質提升

要樹立終身學習、終身發(fā)展理念，將之指導自己的實踐行為，城市文明公約、公共秩序守則、工作所需專業(yè)知識與技能、學歷不足等都是要下功夫持續(xù)學習與補充，只有將自己綜合素質與能力提升到一定的層次，才有可能真正地實現(xiàn)自己的市民化。所以，要用業(yè)余時間多渠道、多形式、多方位地提升自己，首先是實現(xiàn)自我的“內在市民化”。