張玉超，董養(yǎng)社

(南昌航空大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330063 )

2015年7月31日，國際奧委會(IOC)在馬來西亞召開大會，進(jìn)行第24屆冬奧會舉辦城市的最終評選，北京獲得2022年冬奧會的舉辦權(quán)。北京、張家口同為主辦城市，這也是繼北京奧運(yùn)會、南京青奧會后，中國第三次舉辦的奧運(yùn)賽事，北京將成為世界上第一個(gè)舉辦夏冬兩季奧運(yùn)會的國家。目前，距離2002版《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》頒布已過了16年之久，由于冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不在此條例之中，無法對其保護(hù)，奧林匹克權(quán)利人及保護(hù)范圍也發(fā)生了極大變化，因此，修改《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》勢在必行。國家體育總局政策法規(guī)司從2015年就啟動了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》的修改工作，經(jīng)過多次研討，國家體育總局聯(lián)合國家工商總局共同起草了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例(修訂草案征求意見稿)》，并于2017年5月3日在國家體育總局政策法規(guī)司網(wǎng)站公布并廣泛征求意見。2015年12月23日，中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究院順利完成對《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》的修訂研究課題[1]，2018年北京市知識產(chǎn)權(quán)局也正在加緊對《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》的修訂工作。2018年6月28日，中華人民共和國國務(wù)院令第699號頒布修訂的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》(以下稱《條例》)自2018年7月31日起施行。這是我國體育法制建設(shè)一個(gè)進(jìn)步的標(biāo)志。在當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展和建設(shè)體育強(qiáng)國的大環(huán)境下，如何應(yīng)對新型侵權(quán)形式，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)我國體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要研究價(jià)值。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國還會舉辦世界杯以及其他國際體育大賽，通過本次冬季奧運(yùn)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律實(shí)踐，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性與加強(qiáng)信息公開，建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的快速處理機(jī)制，探索我國冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，存在問題及規(guī)避策略，可以提高我國體育賽事知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，為將來的重大賽事知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

1 冬奧會的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵界定

1.1 冬奧會知識產(chǎn)權(quán)界定

冬奧會知識產(chǎn)權(quán)主要是以奧林匹克系列標(biāo)志為主體的特殊知識產(chǎn)權(quán),是指冬奧會知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)人依據(jù)奧林匹克憲章，以及主辦城市政府和主辦國家奧林匹克委員會達(dá)成的協(xié)議中規(guī)定的與奧林匹克有關(guān)的商標(biāo)、特殊標(biāo)志、專利、作品和其他創(chuàng)作成果所享有的專有權(quán)利[2]。冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)主要包括國際奧委會的標(biāo)志、會歌、旗幟、徽記、格言以及和奧林匹克、奧運(yùn)會相關(guān)的專有名稱，還包括申辦、承辦冬季奧運(yùn)會期間產(chǎn)生的會徽、吉祥物、歌曲、標(biāo)識和其他創(chuàng)作成果以及國家奧委會的標(biāo)志、徽記的知識產(chǎn)權(quán)。奧林匹克標(biāo)志具有巨大的社會影響力和極高的市場信譽(yù)度，具有較高市場價(jià)值的標(biāo)志類知識產(chǎn)權(quán)[3]。

1.2 冬奧會的權(quán)利主體

冬奧會知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人主要有三個(gè)，即國際奧林匹克委員會、中國奧林匹克委員會、中國境內(nèi)申請承辦奧林匹克運(yùn)動會的機(jī)構(gòu)、在中國境內(nèi)舉辦的奧林匹克運(yùn)動會的組織機(jī)構(gòu)，即中國冬奧會和冬殘奧會織組委員會，其中該組委會下轄延慶運(yùn)行中心、張家口運(yùn)行中心等18個(gè)工作部門。

1.3 冬奧會的權(quán)利客體

冬奧會知識產(chǎn)權(quán)類別比較復(fù)雜，按外部形態(tài)的不同分類，冬奧會知識產(chǎn)權(quán)總體上分為兩大類，即圖形類(包括立體的)和文字類。圖形類如五環(huán)圖案、冬奧會會徽、吉祥物等；文字類包括冬奧會格言、口號、專有名稱和特定文字組合。

按照冬奧會權(quán)利人的不同，冬奧會知識產(chǎn)權(quán)又可分為五類：

一類是國際奧委會(IOC)的專有權(quán)利，如奧運(yùn)會五環(huán)LOGO、旗幟、徽記、會歌等；

二類是中國奧委會及參加冬奧會而組建的我國體育代表團(tuán)的名稱、徽記、口號等標(biāo)志；

三類是冬奧會組委會在申辦、籌辦、舉辦2022冬季奧運(yùn)會以及善后工作過程中形成的權(quán)利，如2022冬季奧運(yùn)會申辦委員會的標(biāo)志，2022冬季奧運(yùn)會專有名稱或其組合，2022冬季奧運(yùn)會徽記，2022冬季奧運(yùn)會旗幟和口號 ，2022冬季奧運(yùn)會吉祥物，奧運(yùn)火炬等獨(dú)特設(shè)計(jì)和相關(guān)的鑄模，2022冬季奧運(yùn)會證書 ，各種冬奧會出版物以及奧運(yùn)會相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫，冬奧會奧林匹克運(yùn)動會的主辦城市名稱+舉辦年份(譬如北京2022)等標(biāo)志；

四類是組織或個(gè)人以合法渠道獲得冬季奧運(yùn)會授權(quán)，如獲取2022冬奧會的新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)和2022冬奧會相關(guān)性較強(qiáng)的作品。該種類型的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的行使基于不同國家的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的不同分類對其權(quán)利的確定和保護(hù)具有實(shí)質(zhì)性的意義[3]。

五類是《奧林匹克憲章》和相關(guān)奧林匹克運(yùn)動會主辦城市合同中規(guī)定的其他與在中國境內(nèi)舉辦的奧林匹克運(yùn)動會有關(guān)的標(biāo)志。如此多的知識產(chǎn)權(quán)形式，決定了2022冬奧會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)必然是多樣且多元的[4]。

2 冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)不同階段的保護(hù)方式

根據(jù) 《奧林匹克憲章》與《主辦城市合同》，冬奧會組委會在繼承申辦、籌辦、組織冬奧會及善后工作過程中形成的、除國際奧委會(IOC)專屬的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)以外的權(quán)利，在冬奧會申辦成功至冬奧會結(jié)束當(dāng)年的 12月31 日期間，由冬奧會組委會繼承、所有，待權(quán)利人解散后，此部分奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)將移交給國際奧委會,屬于主辦國國家(地區(qū))奧委會的權(quán)利在此期間由冬奧會組委會行使，冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)途徑主要包括在冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利取得階段、行使階段以及救濟(jì)階段分別采用的不同保護(hù)方式[5]。

2.1 權(quán)利取得階段的保護(hù)方式：確權(quán)

奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的重要特點(diǎn)之一是權(quán)利人特定：國際奧委會、冬奧會組織委員會與國家(地區(qū))奧委會，奧林匹克標(biāo)志的設(shè)計(jì)者不能成為權(quán)利人。取得奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)需要有效的權(quán)利轉(zhuǎn)讓——通過與奧林匹克標(biāo)志的作者簽署知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議獲取知識產(chǎn)權(quán)，以及權(quán)利的公示[6]。對于與冬奧會奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人訂立許可合同的，奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人應(yīng)當(dāng)將其許可使用奧林匹克標(biāo)志的種類、被許可人、許可使用的商品或者服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)限、地域范圍等信息及時(shí)披露[7]。為了加強(qiáng)2022冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，冬奧會會徽、口號、吉祥物等知識產(chǎn)權(quán)一旦公布，根據(jù)《條例》[8]第8條規(guī)定：“奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人應(yīng)當(dāng)將奧林匹克標(biāo)志提交國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)主管部門，由國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)主管部門公告?！倍瑠W會奧組委還應(yīng)充分考慮到國際條約、慣例的規(guī)定和奧林匹克運(yùn)動的國際影響力，積極與國際奧委會合作，對2022冬奧會會徽、口號、吉祥物也應(yīng)在香港、澳門及時(shí)辦理商標(biāo)注冊手續(xù)，對2022冬奧會會徽等標(biāo)志也應(yīng)以IOC的名義向世界其他國家或地區(qū)進(jìn)行相關(guān)商標(biāo)注冊[9]。這樣有利于國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國奧林匹克標(biāo)志的后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法保護(hù)工作，也有效保證了與冬奧會相關(guān)的標(biāo)志不被他人非法利用。

此階段的保護(hù)方式：積極將冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行國內(nèi)外商標(biāo)注冊、版權(quán)登記、冬奧會奧林匹克標(biāo)志國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)主管部門公告及使用合同備案和特殊標(biāo)志登記等法律手續(xù)，及時(shí)披露許可合同及標(biāo)志公告等工作，為冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)尋求法律保護(hù)，建立保護(hù)冬奧會奧林匹克標(biāo)志、維護(hù)自身合法權(quán)益的確權(quán)法律體系。

2.2 權(quán)利行使階段的保護(hù)方式：維權(quán)

2015年1月15日，北京冬奧會奧林匹克運(yùn)動會申辦委會就公布了《關(guān)于北京2022年冬奧會申辦標(biāo)志和會徽的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事宜公告》，從奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的取得、行使和救濟(jì)方面全方位地進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。我國取得冬奧會奧林匹克運(yùn)動會舉辦權(quán)之后，尤其是隨著2022冬奧會舉辦時(shí)期的臨近，為了更有針對性地打擊侵犯奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的行為，各級行政機(jī)關(guān)將會出臺多項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)開展保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的工作。在我國取得冬奧會舉辦權(quán)一周年之際，北京冬奧組委會于2016年8月出臺了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會公告》，公告要求：“未經(jīng)許可，任何人不得將北京冬奧申委會徽、標(biāo)志用于商業(yè)目的，尤其是防范隱形市場行為。”國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門也將實(shí)施出臺冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)治理行動方案，在北京、河北等重點(diǎn)區(qū)域全面檢查奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)使用情況，嚴(yán)厲打擊非法使用冬奧會奧林匹克標(biāo)志或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志，銷售侵犯奧林匹克標(biāo)志商品和非法印刷冬奧會奧林匹克標(biāo)志的行為，另外 ，北京市知識產(chǎn)權(quán)局和冬奧會協(xié)辦城市張家口簽署了聯(lián)合保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議[10]。

此階段保護(hù)方式：本屆冬季奧運(yùn)組委會應(yīng)以國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門為中心，積極加強(qiáng)和工商、公安、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、旅游執(zhí)法、城管及新聞出版等政府部門的配合，形成保護(hù)冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)多頭共管、多點(diǎn)開花立體的行政執(zhí)法保護(hù)的維權(quán)體系，查處對象從利用奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)違法廣告宣傳、制售假冒冬季奧運(yùn)會特許商品，擴(kuò)大到利用互聯(lián)網(wǎng)違法宣傳及利用冬季奧運(yùn)會門票欺詐等案件。

2.3 權(quán)利救濟(jì)階段的保護(hù)方式：處罰

對權(quán)利的司法救濟(jì)是所有權(quán)利的終極救濟(jì)手段，保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)亦不例外。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我國對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)占了很大的比例。北京張家口冬奧會奧林匹克運(yùn)動會將于2022年舉辦，當(dāng)前奧林匹克相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為高發(fā)[11]。2016年8月11日，北京冬奧會發(fā)布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會公告》,對于那些未經(jīng)冬奧會許可違法使用冬奧會申辦、籌辦期間奧林匹克標(biāo)志、名稱或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志等現(xiàn)象，譬如未經(jīng)許可制作、銷售帶有冬奧會標(biāo)志的紀(jì)念品以及其他商品；將冬奧會標(biāo)志組織與本單位名稱放在一起組織較大的商業(yè)活動；直接利用冬奧會標(biāo)志進(jìn)行產(chǎn)品促銷和宣傳；假借祝賀冬奧會召開的名義違規(guī)使用冬奧會標(biāo)志和口號，利用廣告展示企業(yè)自身或產(chǎn)品形象。這些侵權(quán)現(xiàn)象都侵犯了冬奧會相關(guān)權(quán)利人權(quán)益，也損害了冬奧會各類權(quán)利人形象。必須采取各種措施，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)現(xiàn)象。

此階段保護(hù)方式：《條例》明確規(guī)定了對于故意侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為人，包括為侵權(quán)者提供倉儲、運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺……等便利條件的侵權(quán)行為人，冬奧會奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人可以采取協(xié)商、調(diào)節(jié)、法院訴訟以及請求市場監(jiān)督管理部門處理沒收、銷毀侵權(quán)商品和侵權(quán)工具，對于違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以并處25萬元以下罰款等多種處罰救濟(jì)措施。

3 冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須兼顧國際慣例和國內(nèi)實(shí)際

3.1 奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)

3.1.1 國際通用保護(hù)方法

目前，防范隱性市場、對奧林匹克標(biāo)志進(jìn)行國際商標(biāo)注冊、奧林匹克標(biāo)志作為官方標(biāo)志保護(hù)、采用特殊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、加強(qiáng)對社會公眾的宣傳等途徑是國際奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)通用的保護(hù)方法。

近來，國際奧委會已逐步采用“純隱性市場”，或者“非基于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的隱性市場行為”，專指現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有禁止的市場營銷行為但該行為使奧運(yùn)贊助企業(yè)和形象的利益受到實(shí)質(zhì)性損害的宣傳活動等，并要求北京冬季奧運(yùn)組委不僅要協(xié)助政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為，而且還通過政府關(guān)系預(yù)先防止和及時(shí)處理“純粹的隱性市場”行為。往屆冬奧會主辦國多對隱性市場行為進(jìn)行立法，如意大利和澳大利亞等國家。意大利明確規(guī)定：“除非國際奧林匹克委員會提出此種要求或做出明確的書面授權(quán)，否則不得被注冊為任何類別的商品或服務(wù)的商標(biāo)。同樣適用于下述標(biāo)志，該標(biāo)志包含意圖使人聯(lián)想到奧林匹克標(biāo)志、奧林匹克運(yùn)動會以及相關(guān)活動的文字、表述，或顯示其與奧運(yùn)組織和舉辦存在某種關(guān)聯(lián)的事物。”切實(shí)有效地保護(hù)冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)不受侵害，既要防范冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)直接侵權(quán)，也要防止冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的隱形市場行為。判斷冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主要依據(jù)三個(gè)要點(diǎn)：一是沒有得到冬奧會奧林匹克相關(guān)權(quán)利人的許可，二是侵權(quán)人已經(jīng)使用了冬奧會奧林匹克標(biāo)志或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志，三是出于商業(yè)目的或者其他營利目的利用奧林匹克標(biāo)志。

為履行對國際奧委會保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的承諾，依據(jù)《奧林匹克憲章》《主辦城市合同》，確保冬奧會各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)在世界范圍內(nèi)得到法律保護(hù)，必須將冬奧會會徽、吉祥物、城市+年份等標(biāo)志以國際奧委會名義向世界進(jìn)行商標(biāo)注冊，防止出現(xiàn)前幾年Beijing 2008、china olympic之類的域名在海外被惡意搶先注冊的市場侵權(quán)行為。目前受理奧林匹克域名惡意注冊案件的裁決機(jī)構(gòu)有聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)與國際域名管理組織(ICANN),此后經(jīng) ICANN授權(quán)成立了全球第四家域名裁決機(jī)構(gòu)“亞洲域名爭議解決中心”。[12]

將奧林匹克標(biāo)志作為官方標(biāo)志來保護(hù)已經(jīng)在多國成為重要保護(hù)手段。加拿大商標(biāo)法明確指出：“將奧林匹克標(biāo)志納為官方標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，只需要通過對公共權(quán)力機(jī)構(gòu)即奧林匹克組委會的身份認(rèn)定即可完成注冊。”關(guān)于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)定，英美法系的共識主要為“三要素法”，即公共責(zé)任的履行、足夠程度的政府控制以及為了公共利益。但是，目前關(guān)于奧林匹克委員會的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)定飽受爭議，因此，此辦法也沒有得到廣泛運(yùn)用[13]。

冬奧會知識產(chǎn)權(quán)主要是以奧林匹克系列標(biāo)志為主體的特殊知識產(chǎn)權(quán)?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(以下簡稱為TRIPS 協(xié)議)指出，知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，這一原則應(yīng)該適用于各類知識產(chǎn)權(quán)。冬奧會知識產(chǎn)權(quán)作為一種特殊的知識產(chǎn)權(quán)，在各國有相應(yīng)的特殊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法或者特殊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例明確給予保護(hù)。

加強(qiáng)對社會公眾的宣傳是近年來較受關(guān)注的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)的新路徑。澳大利亞奧組委會非常重視澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的社會宣傳教育工作，奧組委通過第27屆悉尼奧組委網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、澳大利亞國家電視臺的電視節(jié)目、工作站、報(bào)紙等媒介對澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行廣泛宣傳。此外還通過媒體對侵犯奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)的案例進(jìn)行披露、曝光以及講解，讓人們知曉奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)企業(yè)、商品[14]。悉尼奧運(yùn)組委會對于任何幫助、教唆、策劃、介紹實(shí)施違反奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)行為的人給予相應(yīng)制止，必要的時(shí)候訴諸法律手段。

3.1.2 其他國家特殊保護(hù)方法

澳大利亞是世界上第一個(gè)對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行立法的國家，在奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞根據(jù)奧運(yùn)會發(fā)展環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整了本國相關(guān)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，建立了完備的法律體系。《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)法2001 年修正案》是現(xiàn)行有效的成文法, 其法律淵源是《1987 年奧林匹克標(biāo)志保護(hù)法》，該法明確規(guī)定：“澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)特殊的知識產(chǎn)權(quán)，是奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)人依據(jù)奧林匹克憲章及主辦城市和主辦國家奧委會達(dá)成協(xié)議規(guī)定而享有的權(quán)利?！?澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)一個(gè)重要立法特征就是引用“合理人”判斷制度來判斷合理使用和侵權(quán)行為，也就是以一個(gè)普通人的角度去判斷一些市場營銷活動是否侵犯澳大利亞奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)[14]。這一特殊的保護(hù)方式在所有奧林匹克國家里是唯一的，同時(shí)該制度對合理使用和判斷侵權(quán)方面具有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

美國是歐美法系國家里對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)最為豐富的國家?！秺W林匹克與業(yè)余體育法》是美國保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的重要法律文本，該法案賦予了美國奧委會多達(dá)7項(xiàng)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)力。美國保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的兩大亮點(diǎn)是美國奧委會獨(dú)立籌資辦奧運(yùn)和舉證倒置責(zé)任。美國奧委會通過對奧林匹克產(chǎn)權(quán)品牌價(jià)值進(jìn)行市場開發(fā)籌集舉辦奧運(yùn)會的資金，即通過7項(xiàng)專屬權(quán)力吸引贊助商、供應(yīng)商、服務(wù)商和相關(guān)賽事合作伙伴?！短m哈姆法案》第43條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有被告對“消費(fèi)者混淆的可能性”負(fù)有舉證責(zé)任[15]，即法官在判斷和審理奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，不需要依據(jù)是否最終造成消費(fèi)者混淆，只是根據(jù)商業(yè)虛假宣傳攜帶有混淆可能性或者欺詐性的內(nèi)容時(shí)就可以認(rèn)定其屬于違法行為。

3.2 奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)保護(hù)

2016年8月11日，北京冬奧組委發(fā)布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會公告》，明確表示任何組織或個(gè)人使用有關(guān)2022冬奧會相關(guān)的奧林匹克標(biāo)志包括北京冬季奧運(yùn)組委會的任何標(biāo)志等，須經(jīng)北京冬奧組委許可[16]。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)盜版、新媒體侵權(quán)等行為持續(xù)沖擊著冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。比如“隱性市場行為”，冬奧組委將會對隱性市場行為實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控措施，以維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益[17]。隨著 2022 年北京冬奧會申辦成功，按照申辦文件要求，需要將 2022 年北京冬奧會的相關(guān)標(biāo)志納入保護(hù)范圍進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)，并對通過制造與奧林匹克運(yùn)動的虛假聯(lián)系來牟利的隱性營銷行為等進(jìn)行規(guī)制。北京市政府于2016年年底完成《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》的修訂工作。河北省也將在三年內(nèi)為奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作進(jìn)行專門立法。河北省計(jì)劃參照《條例》和《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》，起草地方性法規(guī)。目前，新的《條例》[18]已經(jīng)發(fā)布并且自2018年7月31日開始生效。冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)依據(jù)新《條例》執(zhí)行，并參照《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律在冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提供相應(yīng)的法律保護(hù)。

針對我國的實(shí)際情況，既要考慮保護(hù)冬奧會贊助商的利益，也要考慮我國的立法現(xiàn)狀和公眾對冬奧會的普遍認(rèn)知水平，北京奧組委不宜采用同國際奧委會及其贊助企業(yè)完全一致的政策尺度，但對于較為典型且社會影響較大的 “純隱性市場”行為則要進(jìn)行適度干預(yù)。對于以潛在商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志的使用問題，《條例》也進(jìn)行了明確表述，“潛在商業(yè)目的”是指企事業(yè)單位及個(gè)體部門借助祝賀奧運(yùn)會舉辦、奧運(yùn)會加油、奧運(yùn)會取得成績慶功、奧運(yùn)會舉辦時(shí)期倒計(jì)時(shí)、公布奧運(yùn)會比賽成績、奧運(yùn)獎牌榜、冠名宣傳及其他類似名義，可能使人誤認(rèn)為行為人冬奧會奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系的行為?！稐l例》對于商業(yè)目的使用也做了界定，主要是指以營利為目的將奧林匹克標(biāo)志直接用于商品、商品包裝以及商品交易文書上等6種非法使用奧林匹克標(biāo)志的行為。在北京冬奧會商業(yè)活動中無論怎么創(chuàng)新，都應(yīng)該事先得到冬奧會奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人的許可，否則，就視為侵權(quán)行為。這為國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門查處此類違規(guī)行為提供了法律依據(jù)，明確了處罰措施。

4 冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對策

4.1 提高冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)法律階位

目前，我國關(guān)于奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條例居多，每舉辦一項(xiàng)賽事都會出臺對應(yīng)的國務(wù)院規(guī)范條例和行政法規(guī)，沒有形成統(tǒng)一的法律規(guī)范藍(lán)本，加大了立法成本的同時(shí)造成了資源低效率，需要糅合不同的賽事條例形成高階位的法律。將《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》《條例》《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》結(jié)合起來，制定《中華人民共和國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)法》單行法。這有效地解決了實(shí)務(wù)界在判決奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)過程中的判決標(biāo)準(zhǔn)不一,參照法律依據(jù)不一，判決結(jié)果不一的問題。此外，也可以將《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》《條例》《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》納入《中華人民共和國體育法》，調(diào)整該法章節(jié)并定期完善，使之適應(yīng)我國體育強(qiáng)國的建設(shè)規(guī)劃，為后續(xù)的冬奧會和眾多體育賽事的籌辦提供配套的法律藍(lán)本，提高立法的效率[19]。

4.2 建立快速有效的侵權(quán)行為糾紛解決機(jī)制

在現(xiàn)有法律框架保護(hù)力度不足，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平偏低的情況下，對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)單獨(dú)立法，是我國履行國際承諾的捷徑。北京奧運(yùn)會期間，我國對于奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟(jì)大部分依賴于國家工商行政管理部門、海關(guān)、公安和版權(quán)局等行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法維權(quán)。行政執(zhí)法特點(diǎn)是快捷有效，能夠及時(shí)有效地維護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，這對于我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不佳，人們維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)的情況下，具有較好的保護(hù)效果[20]。但是，中國對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)過于依賴。奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部分內(nèi)容，超出了我國現(xiàn)有法律法規(guī)的框架。例如，冬奧會賽時(shí)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，可能與現(xiàn)有法規(guī)限定的時(shí)間期限有沖突。冬奧會賽時(shí)只有短短的十幾天，如果按照原則性程序，侵權(quán)行為尚未得到制止，賽事可能已經(jīng)結(jié)束。北京冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)既要適應(yīng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，完善制度，實(shí)現(xiàn)積極保護(hù)方針，也要汲取國內(nèi)外奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，從行政、司法等方面落實(shí)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，行政方面：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，集中研究冬奧會奧林匹克標(biāo)志執(zhí)法實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，研討奧林匹克標(biāo)志案件定性和法律適用問題，執(zhí)法機(jī)關(guān)對于奧林匹克標(biāo)志侵權(quán)行為處理要做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度統(tǒng)一，快速處理侵權(quán)行為。司法方面：也應(yīng)建立奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)司法解決機(jī)制，為維護(hù)我國良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

因此，北京冬奧會來臨之際，需要立即啟動建立以國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門為核心的，統(tǒng)籌工商、海關(guān)、公安、版權(quán)局為一體的快速應(yīng)急系統(tǒng)。這有利于國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門開展對全國的奧林匹克標(biāo)志保護(hù)工作。

4.3 有效控制新媒體侵權(quán)行為

新媒體是指可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機(jī)移動終端平臺進(jìn)行傳播的媒體。相比傳統(tǒng)電視轉(zhuǎn)播體育賽事，其侵權(quán)現(xiàn)象不是太多，但是到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體帶給觀眾體育觀看體育賽事便捷和新的體驗(yàn)同時(shí)，也帶來了體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)法律保護(hù)不易，侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)的情況。很多新媒體機(jī)構(gòu)沒有獲得體育賽事組織授權(quán)或沒有繳納一定數(shù)額轉(zhuǎn)播費(fèi)用，就擅自通過鏈接、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播等形式將體育賽事信號通過其運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)播出去，這樣對體育賽事組織和持權(quán)轉(zhuǎn)播商形成極大的侵害。其侵權(quán)形式主要是在電視播放奧運(yùn)的賽事時(shí)，直接從電視上接收下來，上傳到互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)上或者以其他形式傳播，就是盜版，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律問題,這種侵犯體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的行為若不給予打擊,必將對我國體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響,破壞整個(gè)賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門需要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，對侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)依法查處。除《條例》第5條規(guī)定外，利用與奧林匹克運(yùn)動有關(guān)的元素開展活動，足以引人誤認(rèn)為與奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》處理。

4.4 探索冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)短期保護(hù)與長期保護(hù)相結(jié)合模式

4.4.1 短期保護(hù)

短期保護(hù)主要圍繞冬奧會奧林匹克標(biāo)志的注冊保護(hù)和防范冬奧會隱形市場兩個(gè)方面。冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在階段性的特點(diǎn)。由于權(quán)利人(特別是北京冬季奧運(yùn)組委會) 必將解散，在賽后必須完成知識產(chǎn)權(quán)由北京冬奧組委向國際奧委會移交的工作。按照《主辦城市合同》第41條“藝術(shù)品或知識作品的產(chǎn)權(quán)”規(guī)定，與國際奧委會知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的全部設(shè)計(jì)或版權(quán)都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給國際奧委會[21]。為履行對國際奧委會保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的承諾，確保2022年冬奧會各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)在世界范圍內(nèi)得到法律保護(hù)，必須將冬奧會會徽、吉祥物、城市+年份等標(biāo)志以國際奧委會名義向世界進(jìn)行商標(biāo)注冊，對北京冬奧會標(biāo)志進(jìn)行國際商標(biāo)注冊保護(hù)，為奧林匹克全球合作伙伴海外宣傳權(quán)益以及奧運(yùn)特許商品的海外銷售提供了堅(jiān)實(shí)的法律保護(hù)[12]。這是短期保護(hù)的重要舉措之一。對于非商標(biāo)(特殊標(biāo)志)、著作權(quán)、專利的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)，特別是國際奧委會要求北京奧組委防范和制止的隱性市場行為問題，很難準(zhǔn)確地直接適用法律。為了履行我們申辦冬奧會的承諾，在類似問題上，訴諸行政手段也就在所難免了，因此，必須嚴(yán)查冒用冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的違規(guī)違法行為，為北京張家口冬奧會的舉辦營造健康的市場氛圍。這也是短期保護(hù)的重要舉措。

4.4.2 長期保護(hù)

長期保護(hù)主要集中在對冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、保護(hù)和利用方面。第一是延長奧林匹克標(biāo)志保護(hù)時(shí)限?！稐l例》第9條規(guī)定：“奧林匹克標(biāo)志有效期為10年，自公告之日起計(jì)算。奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人可以在有效期滿前12個(gè)月內(nèi)辦理續(xù)展手續(xù)，每次續(xù)展的有效期為10年，自該奧林匹克標(biāo)志上一屆有效期滿次日起計(jì)算。國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)對續(xù)展的奧林匹克標(biāo)志予以公告?！盵17]這一規(guī)定有利于保護(hù)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人的專屬利益，有效地解決了因保護(hù)期限短帶來的保護(hù)漏洞。第二是探索我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)新模式。中國現(xiàn)有的法律制度不能全部覆蓋奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，尤其是不能完全滿足國際奧委會在此方面的要求。冬奧會奧林匹克標(biāo)志保護(hù)再次為我國提供了一個(gè)嶄新的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)模式，我國應(yīng)借奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的契機(jī)，借鑒美國奧委會獨(dú)立籌資辦奧運(yùn)的市場化管理模式，以及澳大利亞官方標(biāo)志的保護(hù)模式，積極探索知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)模式。第三是通過培育建設(shè)奧運(yùn)文化、奧運(yùn)品牌、奧運(yùn)城市、奧運(yùn)博物館等來推進(jìn)冬季奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)體化保護(hù)，增強(qiáng)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的延續(xù)性和創(chuàng)新性，將奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入現(xiàn)代化城市規(guī)劃中。比如建設(shè)北京、南京和張家口奧運(yùn)城市聯(lián)盟，形成一批樣板奧運(yùn)保護(hù)城市；推進(jìn)以水立方、鳥巢等重大體育典型建筑為奧運(yùn)標(biāo)識的奧運(yùn)建筑群的開發(fā)保護(hù)；打造多家奧運(yùn)博物館、奧運(yùn)大眾體驗(yàn)館，增強(qiáng)大眾的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，形成人人愛奧運(yùn)的社會氛圍。

通過短期措施和長期措施的不同重點(diǎn)分階段實(shí)施，逐步探索出中國特色的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)模式。

4.5 提高大眾參與保護(hù)的熱情

2008年北京夏季奧運(yùn)會在迎奧運(yùn)方面工作較為出色。冬奧會可以借此契機(jī)，再次營造全社會關(guān)注奧運(yùn)、為奧運(yùn)做貢獻(xiàn)的熱潮，這有利于增強(qiáng)大眾保護(hù)奧運(yùn)知識產(chǎn)權(quán)的意識。通過舉辦冬季主題運(yùn)動會，借助互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、廣播電臺、電子宣傳欄、運(yùn)動知識手冊、公益講座各種形式宣傳冬奧知識，播報(bào)違規(guī)侵權(quán)的負(fù)面案例，介紹國家奧運(yùn)文化和奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，從而調(diào)動全社會共同參與到冬奧知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中來。2018年12月5日，北京市冬會的舉辦將為北京2022年冬奧會籌辦營造良好的體育氛圍，為冬奧會“辦賽精彩，參賽也要出彩”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)“北京力量”[1]。2018年12月12日，據(jù)上海市體育局局長徐彬介紹，國家體育總局和上海市人民政府將在共建冬奧競技備戰(zhàn)隊(duì)伍、深化青少年冰雪運(yùn)動項(xiàng)目合作、推動冰雪運(yùn)動普及推廣、大力發(fā)展冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)等方面展開合作。合作周期將從2018年延續(xù)至2022年，涵蓋整個(gè)北京2022冬奧會備戰(zhàn)周期。諸如此類大眾活動的舉辦，有利于形成全社會共同保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的氛圍。

5 結(jié)語

保護(hù)2022冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)刻不容緩，避免域名侵占，隱形市場井噴，非法商用冬奧會奧林匹克標(biāo)志等損毀冬奧會聲譽(yù)，影響權(quán)利人利益的侵權(quán)行為大肆出現(xiàn)。為此，需要建立以國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門為主體，多方配合的保護(hù)冬奧會知識產(chǎn)權(quán)的體制機(jī)制，讓更多大眾參與到保護(hù)工作中，形成全社會服務(wù)冬奧的氛圍，趁此探討適合我國國情的行政保護(hù)模式，為冬奧會建立起健全的法律適用體系。