王先茂，王 健，魯長芬，羅小兵，董國永

學(xué)校體育是促進(jìn)青少年健康的重要途徑，但由于影響青少年健康水平因素的多樣性和復(fù)雜性，僅僅依賴學(xué)校體育的努力，青少年健康促進(jìn)難以達(dá)到理想效果。為增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長，2007年中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中明確提出“完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)”“加強(qiáng)家庭和社區(qū)的青少年體育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)的合力”[1]。2012年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》也提出“完善學(xué)校、家庭與社會(huì)密切結(jié)合的學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò)”[2]。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中提出“鼓勵(lì)學(xué)生積極參加校外全民健身運(yùn)動(dòng)，中小學(xué)校要合理安排家庭‘體育作業(yè)'……逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制”[3]。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，要形成全社會(huì)“共擔(dān)責(zé)任，形成合力”的青少年健康成長共同責(zé)任機(jī)制體制[4]。這說明青少年健康促進(jìn)絕非學(xué)校體育一家之責(zé)，而是學(xué)校、社區(qū)、家庭共同之責(zé)；也并非僅僅依靠學(xué)校一家之力，而是要依靠學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)共生共發(fā)之合力。概言之，就是要以學(xué)校為主，以社區(qū)和家庭為輔，促進(jìn)三者的一體化發(fā)展。然而，由于相關(guān)政策執(zhí)行主體的認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校健康教育跟進(jìn)遲緩，家庭和社區(qū)資源供給乏力，學(xué)校、社區(qū)、家庭溝通欠缺等問題的存在，導(dǎo)致我國學(xué)校、社區(qū)、家庭體育的一體化發(fā)展進(jìn)程受阻。本研究在深入分析我國學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展困局的同時(shí)，參考借鑒美、英、澳三國有益經(jīng)驗(yàn)，以期為我國學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展提供思路。

1 學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展困局

1.1 相關(guān)政策執(zhí)行主體認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致利于一體化發(fā)展的政策難以落地

近年來國家頒發(fā)了一系列青少年健康促進(jìn)政策，對(duì)學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展具有直接指導(dǎo)意義。政府購買青少年體育公共服務(wù)的相關(guān)政策及具體實(shí)施辦法也在一定程度上策應(yīng)了學(xué)校、社區(qū)、家庭體育的一體化發(fā)展，如國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》，北京市頒發(fā)的《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》，以及武漢、長沙、南昌、上海閔行區(qū)等地完善中小學(xué)生校外體育活動(dòng)的具體實(shí)施辦法，都涉及學(xué)校、社區(qū)、家庭體育的一體化問題。

政策執(zhí)行主體是政策有效執(zhí)行的核心，是直接關(guān)系政策成敗的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，由于相關(guān)政策執(zhí)行主體認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致相關(guān)青少年健康促進(jìn)政策難以落地生根。第一，學(xué)校體育依舊限于學(xué)校垣蔽之中，學(xué)校尚未重視社區(qū)和家庭參與學(xué)校體育工作的重要作用，“關(guān)門辦體育”的慣常做法依然存在，學(xué)校、社區(qū)、家庭一體化的青少年體育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建尚停留于政策文本之中；第二，在應(yīng)試教育背景下，家長對(duì)孩子文化教育的過度投射常導(dǎo)致“健康換成績”極端現(xiàn)象的發(fā)生，有調(diào)查顯示，“70% 的家長從不帶孩子一起參與體育活動(dòng)，甚至有家長(74%)不準(zhǔn)孩子出門”[5]，青少年校外體育參與嚴(yán)重不足；第三，社會(huì)盈利性體育組織片面追求自身利益，導(dǎo)致相關(guān)主體間的利益沖突，既定政策難以取得實(shí)效，如在中小學(xué)生免費(fèi)游泳服務(wù)實(shí)施過程中，存在變相收費(fèi)、鉆空子、打擦邊球的個(gè)別現(xiàn)象，這無疑影響了相關(guān)主體的參與積極性，甚至喪失對(duì)政策的信心和耐心。加之青少年健康促進(jìn)政策在宣傳、推廣的過程中只停留在政策測(cè)試的初級(jí)階段，政策宣傳往往成為教育部門或者學(xué)校單方面的行為，而政策宣傳和推廣的目標(biāo)群體(如社區(qū)和家庭成員)卻置身事外，難以獲得對(duì)政策全面深入的了解，政策對(duì)目標(biāo)群體的激勵(lì)作用自然難以充分發(fā)揮[6]。

1.2 學(xué)校健康教育跟進(jìn)遲緩,導(dǎo)致各主體間的交流合作缺少支撐

學(xué)校是進(jìn)行體育教育教學(xué)的主陣地，優(yōu)質(zhì)的體育教學(xué)是學(xué)生獲取體育知識(shí)與技能的主渠道。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出要將健康教育納入國民教育體系，建立以中小學(xué)為重點(diǎn)的學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，并將健康納入體育教師職前和職后教育，這充分說明學(xué)校體育在國民健康教育實(shí)施過程中的地位與作用。在健康中國深入推進(jìn)的戰(zhàn)略背景下，學(xué)校體育必將領(lǐng)跑一體化發(fā)展進(jìn)程，體育與健康課程勢(shì)必成為銜接學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)同合作的內(nèi)容之一。因此，應(yīng)充分挖掘?qū)W校體育與健康教育的潛在價(jià)值，確立學(xué)校體育與健康教育在一體化中的支撐作用。但是，從當(dāng)前中小學(xué)體育與健康課程實(shí)踐來看，學(xué)校體育在一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位尚不足以顯現(xiàn)。第一，第八次基礎(chǔ)教育課程改革確立了學(xué)校體育“健康第一”的指導(dǎo)思想，中小學(xué)體育課相繼改為“體育與健康課程”，但改革后的體育與健康課程內(nèi)容并沒有因此發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，學(xué)校體育教學(xué)仍以足球、籃球、田徑類等運(yùn)動(dòng)技能類項(xiàng)目為主，重視學(xué)生的身體練習(xí)，而對(duì)健康教育內(nèi)容的整合較為薄弱[7-9]；第二，體育與健康課程中健康教育內(nèi)容的落實(shí)需要具備健康素養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)師資，《健康中國2030規(guī)劃綱要》中便明確提出了培養(yǎng)體育與健康師資的具體要求。但是，一直以來，現(xiàn)實(shí)中許多在職體育教師面對(duì)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)顯得捉襟見肘，出現(xiàn)“不清楚教什么和怎么教”的問題[10]，這種不良現(xiàn)象勢(shì)必造成學(xué)校健康教育的滯后，進(jìn)而消弱學(xué)校在一體化中的主導(dǎo)地位。另外，我國目前尚沒有應(yīng)對(duì)健康教育師資培養(yǎng)的準(zhǔn)備計(jì)劃[7]，體育教師的培養(yǎng)仍以“體育教學(xué)”為導(dǎo)向，同時(shí)兼顧其他體育工作，如訓(xùn)練與競(jìng)賽、學(xué)校體育管理、社會(huì)體育指導(dǎo)、體育科研等[11]。健康教育內(nèi)容的缺失導(dǎo)致高校難以為中小學(xué)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的健康師資，欲使學(xué)校體育教師在國民健康教育中發(fā)揮實(shí)際效力尚需時(shí)日。

1.3 家庭和社區(qū)資源供給乏力,導(dǎo)致一體化發(fā)展助力不足

僅僅依賴學(xué)校體育等方面的努力，青少年健康促進(jìn)難以奏效，學(xué)校體育需要向社區(qū)和家庭等場(chǎng)域延伸和拓展，向家庭、社區(qū)要人員、要時(shí)間、要資源。然而，目前家庭、社區(qū)的人力、物力資源尚不能對(duì)學(xué)校體育形成有力支持。第一，家長對(duì)體育的支持程度較低，家庭體育教育環(huán)節(jié)薄弱，青少年校外體育參與基礎(chǔ)缺乏厚度，有研究指出，當(dāng)前大部分家長對(duì)體育參與停留在觀念支持層面，但缺少實(shí)際的行動(dòng)表率[12]；第二，社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育志愿者的專業(yè)素養(yǎng)和人員結(jié)構(gòu)有待完善，大部分社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏專業(yè)的體育基礎(chǔ)知識(shí)，且以離退休老人居多[13]，社區(qū)體育志愿者多為女性、年齡大、中等學(xué)歷，專業(yè)資質(zhì)不完備[14]；第三，社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)展緩慢，無法滿足學(xué)校體育的“擴(kuò)張”需求，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施甚至無法滿足轄區(qū)內(nèi)居民之需[15]，社區(qū)體育活動(dòng)的開展還處于向?qū)W校體育場(chǎng)地、社會(huì)盈利性體育場(chǎng)地及其他公共場(chǎng)所“索取”的境況。雖然，近年來我國的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量有所增長，但是人均占有依然很低，不能滿足居民健身需求，加之非法侵占、挪用造成了公共體育場(chǎng)地的大量流失，缺少體育場(chǎng)地仍是制約社區(qū)開展體育活動(dòng)的首要因素[16-17]。家庭成員體育素養(yǎng)的缺失、社區(qū)體育工作者專業(yè)素養(yǎng)的缺乏以及社區(qū)體育場(chǎng)地的供求矛盾最終導(dǎo)致家庭、社區(qū)難以為學(xué)校體育提供有力支持。

1.4 學(xué)校、社區(qū)、家庭溝通欠缺,導(dǎo)致一體化共生合力難以形成

學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于三者協(xié)同所催生出的合力。相關(guān)研究表明，學(xué)校體育與家庭體育關(guān)聯(lián)度為0.75，學(xué)校體育和社區(qū)體育的關(guān)聯(lián)度為0.61，[18]這說明學(xué)校與社區(qū)、家庭間存在著必然的關(guān)聯(lián)性，也說明社區(qū)和家庭助推學(xué)校體育發(fā)展確有可行之實(shí)。但現(xiàn)存的障礙致使相關(guān)主體間無法實(shí)現(xiàn)真正意義的合作。第一，“校-社”間管理體制差異較大，學(xué)校屬于“教育部、各省市教育局、各級(jí)學(xué)?！苯M成的垂直教育管理系統(tǒng)。而社區(qū)體育管理是以社區(qū)體協(xié)為主，其他區(qū)域性體協(xié)為輔的基層化的組織結(jié)構(gòu)，其中街道辦事處與轄區(qū)居委會(huì)組成了社區(qū)體育管理的兩個(gè)層次?？梢钥闯觯瑢W(xué)校體育和社區(qū)體育完全分屬不同的管理體制，二者并無交集。加上“社區(qū)和學(xué)校體育協(xié)同發(fā)展的法律保障機(jī)制空白、經(jīng)費(fèi)不足、思想落后等原因，致使社區(qū)和學(xué)校根本不敢輕易嘗試”[19]；第二，家庭的教育理念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位及體育參與意愿等阻礙家庭與學(xué)校之間的協(xié)作，“家-?！斌w育合作長期處于邊緣、被動(dòng)和低效狀態(tài)[20]?！艾F(xiàn)在有很多銳意改革的學(xué)校都很無奈，最大的阻力就是家長”[21]，家長并不關(guān)注孩子的體育成績和學(xué)校體育工作開展情況，導(dǎo)致學(xué)校體育與家庭體育間的交流呈真空狀態(tài)。學(xué)校體育受應(yīng)試教育的沖擊不斷讓位，或中斷正常體育教學(xué)，或取消體育活動(dòng)，學(xué)校體育淪為“不務(wù)正業(yè)”的嬉鬧玩耍，幾成眾矢之的。而當(dāng)青少年健康出現(xiàn)問題時(shí)學(xué)校體育卻要承擔(dān)主要責(zé)任，這不僅阻滯了學(xué)校體育的發(fā)展，也使學(xué)校與家庭、社區(qū)之間嫌隙叢生，三者之合力難以生發(fā)。

2 學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化的域外經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國發(fā)展成熟的教育合作模式

美國是開展家校合作的先驅(qū)，1897年成立的家長-教師聯(lián)合會(huì)經(jīng)過多年發(fā)展已成為全美最大的兒童教育問題咨詢機(jī)構(gòu)，并形成了完善的政策支持、組織保障和培養(yǎng)機(jī)制。相關(guān)聯(lián)邦法案強(qiáng)制性的規(guī)定和宏觀性的指導(dǎo)為教育合作提供了政策支持。如1965年聯(lián)邦政府頒發(fā)《基礎(chǔ)教育法案》，呼吁重視家庭和社區(qū)在學(xué)校教育中的作用，2002年頒發(fā)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》定義了家庭、社區(qū)、學(xué)校的伙伴關(guān)系，并鼓勵(lì)學(xué)校與家庭、社區(qū)展開合作[22]；組織保障方面，由全國、州級(jí)、地方三級(jí)家長-教師聯(lián)合會(huì)組成的金字塔型組織體系，為教育合作的開展提供了保障。同時(shí)，家長-教師聯(lián)合會(huì)還建立了家庭、社區(qū)與學(xué)校的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)中的人員流動(dòng)、信息交流和資源共享促進(jìn)學(xué)生身體、情感、智力、社會(huì)化等方面的發(fā)展[23]；培養(yǎng)機(jī)制方面，家長-教師聯(lián)合會(huì)制定了《家長和社區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)》要求家庭和社區(qū)成員具備參與教育合作的相應(yīng)資質(zhì)[24]。各州級(jí)聯(lián)合會(huì)也制定了針對(duì)家庭、社區(qū)能力培養(yǎng)的專門計(jì)劃，如愛荷華州的“愛荷華家庭強(qiáng)化計(jì)劃”，新罕布什爾州的《306教育章程：學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)》以及該州為民眾提供的信息獲取渠道：州教育部、州青少年協(xié)會(huì)、家庭參與學(xué)校工作平臺(tái)、全國家長參與教育聯(lián)盟、家長教師聯(lián)合會(huì)等相關(guān)部門和組織的官方網(wǎng)站[25]。

經(jīng)過多年發(fā)展，美國社區(qū)和家庭在教育事業(yè)中的作用日益重要，實(shí)現(xiàn)了從邊緣到中心的轉(zhuǎn)移。美國學(xué)校體育繼承和發(fā)揚(yáng)了教育合作的有益經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)和家庭納入學(xué)校體育工作中，其中，“綜合性學(xué)校體育活動(dòng)計(jì)劃”效果顯著。該計(jì)劃包括優(yōu)質(zhì)的體育課程、校內(nèi)體育活動(dòng)、校外體育活動(dòng)、教職工體育參與、家庭和社區(qū)參與五方面，五大內(nèi)容順應(yīng)了國家和社會(huì)對(duì)健康的需求，通過提升學(xué)校體育教育教學(xué)質(zhì)量，挖掘生活中、身邊的各種身體活動(dòng)內(nèi)容，深化學(xué)校體育的生活化，為學(xué)生、教職工、家庭和社區(qū)成員的健康做出了巨大貢獻(xiàn)[26]。鑒于“綜合性學(xué)校體育活動(dòng)計(jì)劃”在健康促進(jìn)方面發(fā)揮的積極作用，美國運(yùn)動(dòng)和體育教育協(xié)會(huì)及美國健康、體育教育、康復(fù)和舞蹈聯(lián)盟分別于2008和2013年在全美倡導(dǎo)學(xué)校、家庭和社區(qū)共同參與的青少年體育活動(dòng)項(xiàng)目。2014年，美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部將該計(jì)劃正式確定為美國學(xué)校體育的基本框架，并配套了相應(yīng)的資源保障，其中包括三個(gè)綜合性指導(dǎo)文件、四個(gè)數(shù)據(jù)資源、兩個(gè)評(píng)價(jià)工具和兩個(gè)政策工具[27]。2016年，為幫助并強(qiáng)化學(xué)生在健康發(fā)展和學(xué)業(yè)成績上取得的成就，美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部等部門推出了“所有學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生參與模式”(Whole School，Whole Community，Whole Child Model，WSCC)。 WSCC 旨在以健康教育、體育教育和身體活動(dòng)、營養(yǎng)環(huán)境、健康服務(wù)、社會(huì)和情感、心理咨詢、物質(zhì)環(huán)境、教職工健康、家庭參與、社會(huì)投入十方面的內(nèi)容為學(xué)生提供安全、有效、持續(xù)的體育與健康服務(wù)。在WSCC的實(shí)施過程中，學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與、各司其職，在減緩青少年肥胖、促進(jìn)身體活動(dòng)、改善飲食習(xí)慣等方面取得積極效果[28]。

美國還有較為完善的體育作業(yè)制度。1989年，圣地亞哥州立大學(xué)實(shí)施SPARK課程研究計(jì)劃，意圖以家庭體育作業(yè)的形式拓展家庭和社區(qū)成員參與途徑，達(dá)到促進(jìn)學(xué)生課外體育參與的效果[29]。相關(guān)研究表明，體育作業(yè)促成了學(xué)校與家庭、社區(qū)的協(xié)調(diào)合作，對(duì)改善青少年身體活動(dòng)不足的情況發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了家長及其他社會(huì)成員參與體育活動(dòng)的積極性[30-33]?，F(xiàn)實(shí)中，美國大部分中小學(xué)都實(shí)施了家庭體育作業(yè)制度，并在各級(jí)家長-教師聯(lián)合會(huì)的協(xié)助下取得了良好效果[34]。為更好的發(fā)揮家庭體育作業(yè)的作用，許多學(xué)校采用“教師引導(dǎo)家長”的方法促進(jìn)家長、學(xué)生共同參與并完成體育作業(yè)，創(chuàng)造學(xué)生與家長共享體育歡樂時(shí)光的機(jī)會(huì)，達(dá)到共同學(xué)習(xí)、共同健康的良好效益[35]。

2.2 英國強(qiáng)化公民福利的青少年體育運(yùn)動(dòng)信托組織及其戰(zhàn)略計(jì)劃

1948年以后，體育運(yùn)動(dòng)成為英國民眾普遍享有的一項(xiàng)公民權(quán)利[36]，成為社會(huì)生活不可或缺的部分，沃爾芬登委員會(huì)就曾多次向英國政府提出建議，并指出了英國中學(xué)青少年畢業(yè)離開學(xué)校后體育參與不足的問題[37]。為了更好的促進(jìn)英國青少年參與課外體育活動(dòng)，1994年，約翰·貝克維斯爵士牽頭成立了青少年體育運(yùn)動(dòng)信托組織，致力于指導(dǎo)英國社區(qū)、學(xué)校、家庭等場(chǎng)域中的青少年體育運(yùn)動(dòng)[38]。該組織以社會(huì)責(zé)任和義務(wù)為己任，圍繞青少年體育培養(yǎng)的目標(biāo)開展體育經(jīng)歷、進(jìn)取精神、體育賽事、教練員培養(yǎng)、俱樂部建設(shè)、志愿者服務(wù)等方面的工作。其中，體育經(jīng)歷和進(jìn)取精神強(qiáng)調(diào)青少年身體、智力和意志品質(zhì)的綜合發(fā)展以及終身體育參與意識(shí)的培養(yǎng)；體育賽事則為青少年參與不同形式的體育賽事創(chuàng)造機(jī)會(huì)；教練員培養(yǎng)注重為青少年課外體育參與提供專業(yè)支持；俱樂部建設(shè)和志愿者服務(wù)為學(xué)校體育走出校園提供條件，社區(qū)成為學(xué)校體育的有利補(bǔ)充，志愿者在各種體育賽事、社區(qū)體育活動(dòng)中的優(yōu)質(zhì)服務(wù)則為青少年體育參與營造了氛圍[39]。

歷經(jīng)20年的發(fā)展，青少年體育運(yùn)動(dòng)信托組織已成為英國公共體育領(lǐng)域的重要組成部分和重要的非政府組織之一。2013年5月15日，該組織發(fā)布《運(yùn)動(dòng)改變生活：2013-2018年青少年體育信托組織戰(zhàn)略計(jì)劃》[40]，該計(jì)劃注重學(xué)校、社區(qū)、家庭在青少年體育發(fā)展中的作用，并規(guī)定了三者不同的組織角色，即學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者角色，學(xué)校要為青少年的教學(xué)、訓(xùn)練和體育賽事提供優(yōu)質(zhì)的資源保障；社區(qū)的合作伙伴角色，致力于為青少年提供良好的社區(qū)體育指導(dǎo)和體育設(shè)施，該計(jì)劃下屬的《家門口俱樂部計(jì)劃》預(yù)計(jì)建立1 000個(gè)社區(qū)體育俱樂部，改善部分貧困地區(qū)的體育環(huán)境，并為各郡提供教練員、志愿者培養(yǎng)等方面的專項(xiàng)資助；家庭的建議和支持者角色，為青少年?duì)I造積極健康的家庭體育氛圍。英國青少年體育信托組織著力引導(dǎo)家長投入青少年體育事業(yè)，并建設(shè)服務(wù)于家庭成員的青少年體育在線服務(wù)工程，例如，有助于為民眾(家長/監(jiān)護(hù)人)提供具有時(shí)效性的體育信息并提高其指導(dǎo)青少年體育參與質(zhì)量與效率的“優(yōu)質(zhì)父母項(xiàng)目”[41]。此外，英國青少年體育信托組織還與不同政府部門和相關(guān)實(shí)體展開合作，開發(fā)了不同的青少年體育參與項(xiàng)目，如與英國交通部合作開發(fā)的“自行車能力培養(yǎng)項(xiàng)目”，與英國民眾健康信托組織合作開發(fā)的“原住民促進(jìn)計(jì)劃”等。

2.3 澳大利亞的“課外社區(qū)體育活動(dòng)”十年計(jì)劃及其持續(xù)發(fā)展

為預(yù)防澳大利亞青少年學(xué)生的肥胖情況進(jìn)一步擴(kuò)大，彌補(bǔ)因文化課擠壓導(dǎo)致的學(xué)校體育課時(shí)不足，澳大利亞于2005年開始實(shí)施為期十年(2005-2014)的“課外社區(qū)體育活動(dòng)”計(jì)劃[42]。該計(jì)劃以“為生活而玩”的理念將社會(huì)體育組織、體育俱樂部、社區(qū)組織和家庭等實(shí)體納入青少年體育工作范疇，共同為青少年創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、安全、有趣的課外體育活動(dòng)環(huán)境，向?qū)W齡兒童提供校外免費(fèi)體育服務(wù)，以此激發(fā)青少年的體育參與意識(shí)與熱情[43]。

“課外社區(qū)體育活動(dòng)”計(jì)劃主要包括：第一，建立“課外社區(qū)體育活動(dòng)”服務(wù)中心統(tǒng)領(lǐng)校外青少年體育、健康工作；第二，為社區(qū)提供免費(fèi)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目類知識(shí)讀本及相關(guān)指導(dǎo)用書；第三，鼓勵(lì)家長參與“課外社區(qū)體育活動(dòng)”的實(shí)施；第四，監(jiān)督教練員、學(xué)校和社區(qū)服務(wù)中心的工作；第五，培養(yǎng)教練員；第六，評(píng)估“課外社區(qū)體育活動(dòng)”執(zhí)行效果，并向相關(guān)人員和部門提供評(píng)估反饋。截至2014年，該計(jì)劃已惠及200萬學(xué)齡兒童、70 000名教練和6 000所學(xué)校[44]。數(shù)據(jù)顯示，參與者對(duì)該計(jì)劃的滿意度較高，且青少年校外久坐行為得到了扼制，社區(qū)提供體育服務(wù)的能力也得到了提升[45]。

隨著“課外社區(qū)體育活動(dòng)”計(jì)劃十年期滿，從2015年開始，澳大利亞在該計(jì)劃的基礎(chǔ)上開始實(shí)施新一輪促進(jìn)計(jì)劃，以保持和鞏固過去十年取得的成績：一方面，青少年體育工作重心從課外社區(qū)轉(zhuǎn)向?qū)W校，推廣以學(xué)校為中心的體育參與計(jì)劃——“運(yùn)動(dòng)學(xué)?！庇?jì)劃，該計(jì)劃致力于為所有澳大利亞青少年參與校內(nèi)外體育活動(dòng)提供條件，培養(yǎng)青少年的終身體育參與意識(shí)。澳大利亞政府還專門組織了30多個(gè)專業(yè)的體育組織制定高質(zhì)量的行動(dòng)綱領(lǐng)，為“運(yùn)動(dòng)學(xué)校”計(jì)劃的實(shí)施提供保障；另一方面，推廣“游戲，運(yùn)動(dòng)，澳大利亞”計(jì)劃，該計(jì)劃遵循“課外社區(qū)體育活動(dòng)”所倡導(dǎo)的“為生活而玩”的價(jià)值觀念，旨在引導(dǎo)更多的青少年加入校內(nèi)外體育俱樂部。為了提升家長支持和指導(dǎo)青少年體育參與的效率，“游戲，運(yùn)動(dòng)，澳大利亞”計(jì)劃列出了家長應(yīng)注意的10個(gè)問題，如注重基本運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)、利用家庭環(huán)境、關(guān)注“運(yùn)動(dòng)學(xué)?！庇?jì)劃進(jìn)展、向孩子展示運(yùn)動(dòng)精神、重視體育運(yùn)動(dòng)與健康的相互關(guān)系等[43]。

總體而言，美、英、澳三國協(xié)同學(xué)校體育、社區(qū)體育、家庭體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要包括：(1)由國家和地方政府及其他組織機(jī)構(gòu)制定頒發(fā)的正式制度的強(qiáng)制規(guī)定和宏觀指導(dǎo)為三者的協(xié)同合作提供了政策依據(jù)。非正式制度，如國家、社會(huì)和民眾為促進(jìn)青少年健康而形成的一致的價(jià)值追求為三者的合作和民眾自覺參與提供了行動(dòng)方向；(2)銜接學(xué)校與社區(qū)、家庭的生活化的體育活動(dòng)奠定了合作的內(nèi)容基礎(chǔ)；(3)對(duì)家庭和社區(qū)成員的培養(yǎng)、指導(dǎo)和規(guī)范提升了民眾體育素養(yǎng)，進(jìn)而形成了對(duì)學(xué)校體育的助力；(4)完善的家校合作組織和其他社會(huì)體育組織及其對(duì)信息技術(shù)的有效利用，為學(xué)校、社區(qū)、家庭間的交流提供了組織保障和交流渠道。

3 我國學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展對(duì)策

3.1 兼施正式與非正式制度,提升政策執(zhí)行效力

教育政策的執(zhí)行過程中始終貫穿著以剛性控制為特征的正式制度和以柔性規(guī)范為特征的非正式制度的制約，針對(duì)我國(學(xué)校)體育政策執(zhí)行不力的問題，應(yīng)兼施正式與非正式制度，兩手都要抓，兩手都要硬。自2007年以來，國家對(duì)學(xué)校體育的關(guān)注有增無減，全國各省市自治區(qū)和直轄市的各種學(xué)校體育類文件401個(gè)，其中貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生體育、增強(qiáng)青少年學(xué)生體質(zhì)的意見》的有關(guān)文件34個(gè)，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》的文件有84個(gè)[46]。同時(shí)，國家和地方各級(jí)政府也出臺(tái)了關(guān)于購買青少年公共體育服務(wù)或課外體育服務(wù)的政策文件，青少年健康促進(jìn)政策的剛性正在不斷強(qiáng)化，但仍有不足，如，政策條款模糊不具操作性、政策執(zhí)行中的監(jiān)管、考核、激勵(lì)制度缺失等[47]。因此，亟需完善政策內(nèi)容、提高政策執(zhí)行主體素質(zhì)、準(zhǔn)確領(lǐng)悟政策目標(biāo)、創(chuàng)新政策宣傳工具，精準(zhǔn)實(shí)施政策宣傳、補(bǔ)足政策執(zhí)行物質(zhì)和文化資源等以提升相關(guān)政策的執(zhí)行效力。其間，還需對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行有力的監(jiān)測(cè)，通過建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制等優(yōu)化政策執(zhí)行效力。另外，還需兼施柔性規(guī)范為主的非正式制度，以社會(huì)大眾認(rèn)可的行為準(zhǔn)則(價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等)約束和指導(dǎo)相關(guān)主體(如家長)的意識(shí)及行為。矯正應(yīng)試教育下“學(xué)校體育說起來重要做起來不重要”的“潛規(guī)則”，回歸學(xué)校體育的教育屬性，還體育在學(xué)校教育中的一席之地，促進(jìn)學(xué)生的健康、全面發(fā)展。匡正育人觀念，皈依“以人為本”的育人導(dǎo)向，消除社會(huì)對(duì)體育的偏見，使體育成為學(xué)校、社區(qū)、家庭生活中的重要內(nèi)容。

3.2 深化學(xué)校健康教育實(shí)踐,鞏固學(xué)校體育主導(dǎo)地位

21世紀(jì)是健康科學(xué)的時(shí)代，這對(duì)學(xué)校體育來說是難得的機(jī)遇。2014年，美國將健康導(dǎo)向的“綜合性學(xué)校體育活動(dòng)計(jì)劃”確定為學(xué)校體育國家框架，并開發(fā)了一系列涵蓋社區(qū)和家庭的學(xué)校體育活動(dòng)。該計(jì)劃一方面以學(xué)生所需調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)校體育服務(wù)于學(xué)生健康促進(jìn)；另一方面，結(jié)合社區(qū)和家庭的實(shí)際情況整合學(xué)校體育教學(xué)與課外活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校體育的社會(huì)化和生活化，為社區(qū)和家庭成員的共同參與創(chuàng)造了條件?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》將學(xué)校體育推向了健康教育實(shí)踐的前沿，在此背景下，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭一體化發(fā)展應(yīng)以學(xué)校體育中的健康教育為抓手，鞏固學(xué)校體育在一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。第一，開發(fā)健康導(dǎo)向的中小學(xué)體育與健康課程和身體活動(dòng)內(nèi)容，以青少年健康促進(jìn)為著力點(diǎn)，吸引社區(qū)、家庭成員的體育參與和健康投入；第二，響應(yīng)國家關(guān)于培養(yǎng)健康師資的號(hào)召，加快體育與健康教師的培養(yǎng)步伐，為國民健康教育的順利推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)型人才。另外，2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出了布置“體育作業(yè)”的要求。體育作業(yè)作為學(xué)校體育教學(xué)的有效延伸，具有提高學(xué)生體育學(xué)習(xí)效果、增加青少年課外身體活動(dòng)、促進(jìn)青少年終身體育參與和健康生活方式的養(yǎng)成等積極作用已得到國外學(xué)者的充分論證[30-35]。因此，體育作業(yè)可作為我國學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展的“阿基米德支點(diǎn)”，以體育作業(yè)涵養(yǎng)體育素養(yǎng)與健康素養(yǎng)，以促進(jìn)青少年健康成長為契機(jī)向家長宣傳健康政策，培育健康意識(shí)與能力。以體育作業(yè)拉近“家-?！本嚯x，促進(jìn)家庭和社區(qū)成員了解和參與學(xué)校體育與健康教育，達(dá)成學(xué)校與家庭、社區(qū)之間的有效銜接，進(jìn)而促成三者間的深度合作。

3.3 培育家庭和社區(qū)體育環(huán)境,提升二者體育輸出能力

社區(qū)和家庭力量的參與形成了學(xué)校教育與社會(huì)生活之間的有效補(bǔ)充，使學(xué)生所學(xué)與社會(huì)生活緊密聯(lián)系。而且，家庭和社區(qū)參與學(xué)校教育工作有助于提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量[48]。正如澳大利亞“課外社區(qū)體育活動(dòng)”及其后續(xù)計(jì)劃得以實(shí)施的主要前提就是社會(huì)的變遷造就了國內(nèi)家庭參與和支持青少年課外體育活動(dòng)的能力，使得家庭參與青少年體育活動(dòng)、與學(xué)校開展合作成為可能[49]。因此，有必要培育家庭和社區(qū)體育環(huán)境，提升其體育輸出能力，為我國學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。首先，培植家庭體育力量，提升家庭成員體育素養(yǎng)。家庭體育是青少年一生中接受體育教育的起點(diǎn)，家長的作用不可忽視。美國《國家青少年運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》就明確要求父母或者監(jiān)護(hù)人作出承諾，提高自身體育素養(yǎng)，為孩子創(chuàng)造有效、安全的體育參與環(huán)境。因此，我國應(yīng)加大家庭體育的宣傳和培育力度，緊扣促進(jìn)青少年健康成長的家庭愿望和時(shí)代訴求，引導(dǎo)家長正確認(rèn)識(shí)青少年體育參與的作用和意義，并幫助家長獲得參與學(xué)校體育工作和指導(dǎo)青少年校外體育活動(dòng)的資質(zhì)；其次，提升社會(huì)體育專業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一方面，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)資格、人員結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目內(nèi)容組成。另一方面，探索青少年校外體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系，吸引更多的體育專業(yè)人員參與青少年體育服務(wù)工作。

3.4 突破溝通樊籬,橋接銜接渠道

隨著國家對(duì)青少年健康的日益重視，學(xué)校體育應(yīng)抓住機(jī)遇，協(xié)調(diào)社區(qū)和家庭共同應(yīng)對(duì)“全社會(huì)共同關(guān)心青少年健康”的時(shí)代需求，發(fā)揮“1+1+1≥3”的組合效力。因此，有必要消除“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)觀念，捅破學(xué)校與社區(qū)之間的制度窗紗，消除學(xué)校與家庭、社區(qū)間的嫌隙。第一，在保證學(xué)校體育教學(xué)秩序的前提下，學(xué)校應(yīng)對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)體育資源，彌補(bǔ)家庭和社區(qū)體育資源劣勢(shì)，為社區(qū)和家庭體育活動(dòng)營造環(huán)境，提供便利；第二，建立健全家校合作組織，凝聚學(xué)校、社區(qū)和家庭力量，發(fā)揮現(xiàn)有家校組織(如家長會(huì))的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和宣傳作用，逐步建立完善的專門家校組織；第三，當(dāng)今社會(huì)信息化設(shè)備觸手可及，各種信息化終端技術(shù)(如郵件、網(wǎng)站、微信、QQ等)已經(jīng)成為人與人之間交流的主要媒介，“數(shù)字家庭”日趨成型，信息技術(shù)與家庭、社會(huì)生活融合的深度和廣度日益顯現(xiàn)。因此，應(yīng)充分利用信息技術(shù)手段優(yōu)化學(xué)校與家庭、社區(qū)的溝通與交流，以信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用為學(xué)校、社區(qū)、家庭體育的一體化發(fā)展創(chuàng)設(shè)政策宣講平臺(tái)，重點(diǎn)利用家長QQ群、微信群向家庭成員宣講青少年體育參與的重要性，推送青少年體育參與的成功案例和健康促進(jìn)策略。利用信息網(wǎng)絡(luò)深化學(xué)校對(duì)外開放力度，使社區(qū)和家庭成員可以便捷快速地了解學(xué)校體育與健康發(fā)展動(dòng)態(tài)以及青少年體育參與和健康促進(jìn)進(jìn)展。

4 結(jié)語

學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展是我國學(xué)校體育改革進(jìn)程中的老問題，在20世紀(jì)末便受到學(xué)界的關(guān)注，并在現(xiàn)實(shí)中展開了學(xué)區(qū)體育模式的實(shí)踐探索。同時(shí)，學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展也是學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的新問題，近年來，國家出臺(tái)各種政策文件強(qiáng)調(diào)合學(xué)校、社區(qū)、家庭之力解決青少年健康問題的重要性，這說明繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭體育的一體化發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值?，F(xiàn)階段，國家正大力倡導(dǎo)構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭密切合作的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，雖然，我國學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展還面臨諸多問題，但這并不能否定一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。放眼未來，學(xué)校、社區(qū)、家庭體育一體化發(fā)展必是在“以學(xué)生發(fā)展為中心”教育理念的指引下，整體布局，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與家庭、社區(qū)之間，也即學(xué)生、教師、家長、社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者及其他社會(huì)成員之間聯(lián)合協(xié)作的新局面。