文/王恩奎

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年12月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。會(huì)議指出，就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。通過(guò)多方采取措施，今年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。(2019年12月5日《人民日?qǐng)?bào)》)

黨中央、國(guó)務(wù)院把穩(wěn)就業(yè)這個(gè)“民生之本、和諧之基、安國(guó)之策”提上國(guó)家戰(zhàn)略高度，認(rèn)真抓緊不放松。近幾年，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期”疊加的新階段，就業(yè)面臨著巨大的壓力，但在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指引下，各級(jí)各部門緊緊圍繞“社會(huì)政策要托底”的政策思路，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)援助，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好“援企穩(wěn)崗”、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策和措施，有力幫扶了就業(yè)重點(diǎn)和難點(diǎn)人群。

然而應(yīng)該看到，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)于我們這樣一個(gè)占世界1/4人口的國(guó)家，仍然有40%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)的城市化率不到40%，每年有600萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中1/3為靈活就業(yè)，預(yù)測(cè)“十三五”期間每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)，約1000萬(wàn)是登記失業(yè)人員，約1500萬(wàn)人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。專家表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)將會(huì)直接反映在勞動(dòng)用工需求的增長(zhǎng)方面。隨著資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，2020年我國(guó)將仍能保持新增就業(yè)1300萬(wàn)的勢(shì)頭。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人們就業(yè)觀念的變化，靈活就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，已成為緩解我國(guó)就業(yè)壓力的重要途徑。但目前靈活就業(yè)存在問(wèn)題較多，特別是中低層靈活就業(yè)群體的就業(yè)問(wèn)題更加突出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批高耗能、高污染企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中逐步被淘汰，失業(yè)問(wèn)題將日益凸顯；與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造出許多新的就業(yè)崗位?，F(xiàn)如今我國(guó)處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換“銜接期”，確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

靈活就業(yè)形式的大量出現(xiàn)，與新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其用工特點(diǎn)息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，不但降低了許多職業(yè)的就業(yè)門檻，也為靈活就業(yè)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前新的就業(yè)形態(tài)多元化就業(yè)方式明顯增多，過(guò)去那種幾十年如一日從事一份工作或者就職于同一家企業(yè)的時(shí)代逐漸消失，靈活就業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系已成為就業(yè)的常態(tài)和趨勢(shì)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，就業(yè)壓力持續(xù)增大，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)、大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)既是政府應(yīng)盡之責(zé)，也是減輕就業(yè)壓力的重要舉措?！妒澜绺叩冉逃浴分兄赋觯簽榉奖惝厴I(yè)生就業(yè)，高等教育應(yīng)主要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能與主動(dòng)精神；畢業(yè)生將愈來(lái)愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者。近年來(lái)，為發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的引擎作用，教育部、人力資源和社會(huì)保障部等各部委相繼出臺(tái)了一系列指導(dǎo)大學(xué)生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，努力為大學(xué)生營(yíng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，其中包括：享受減稅、免稅政策、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供無(wú)息貸款等等。

支持靈活就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的引擎。正如李克強(qiáng)總理所指出的那樣，要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)；堅(jiān)持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量。要通過(guò)多元化就業(yè)援助服務(wù)主體，使各類就業(yè)群體能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)更加完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造更加公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，靈活就業(yè)對(duì)于穩(wěn)就業(yè)的“引擎”功效才能最大程度地發(fā)揮出來(lái)。