文/申玉琪

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。面對(duì)公共安全事故，不能止于追責(zé)，還必須梳理背后的共性問題，做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示?！?/p>

但是，如何才能真正做到“一方出事故，多方受教育”呢？筆者曾對(duì)國(guó)內(nèi)近幾年（2015年至今）事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行收集整理，整理過程中發(fā)現(xiàn)這些事故調(diào)查報(bào)告存在一些共同的特性。

一是如何找到事故調(diào)查報(bào)告仍然是一個(gè)難點(diǎn)。一些地方政府的應(yīng)急管理部門或者安全監(jiān)督管理部門，對(duì)本地的事故調(diào)查報(bào)告根本就不公開，或是公開不久后就“下架”了，再也找不到了，網(wǎng)站的搜索功能也偶有失靈，難以具體查找。其他非官方渠道對(duì)一些事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了公開，但是真?zhèn)坞y辨，讓人難以放心下載使用。

二是事故原因的技術(shù)調(diào)查與分析日趨成熟。比如，2015年《天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告》中，對(duì)最初起火部位、最初著火物質(zhì)、起火原因、爆炸過程的分析，充分結(jié)合了物證、人證、文件資料、照片視頻等證據(jù)信息，應(yīng)用了危險(xiǎn)化學(xué)品特性分析、爆炸事故后果模擬等技術(shù)手段，最終認(rèn)定了事故的直接原因。

三是事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，通常在事故調(diào)查報(bào)告中占較大篇幅。

四是相比之下，事故防范和整改措施通常只占事故調(diào)查報(bào)告的極少部分，而且在內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)、不具備實(shí)操性等問題。

綜上，要想真正做到“一方出事故，多方受教育”，筆者建議在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

首先，事故調(diào)查報(bào)告的公布、公開，能否在全國(guó)范圍內(nèi)，形成一個(gè)公共的、開放的平臺(tái)，以解決“找不到”“找到了不敢用”的問題。沒有真實(shí)可靠的事故調(diào)查報(bào)告，“多方受教育”就無從談起。平臺(tái)還可以增加高級(jí)搜索功能，按照事故分級(jí)、事故類型、行業(yè)、時(shí)間、問責(zé)人員崗位等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，為全國(guó)的安全生產(chǎn)工作者提供一個(gè)良好的事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

其次，事故原因的技術(shù)調(diào)查分析可以進(jìn)一步加強(qiáng)，借鑒其他國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加事故調(diào)查的技術(shù)力量——引進(jìn)各領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)機(jī)構(gòu)。按照中國(guó)目前的國(guó)情來講，一步到位地建立獨(dú)立的技術(shù)調(diào)查機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)調(diào)查、司法調(diào)查雙渠道獨(dú)立調(diào)查，難以實(shí)現(xiàn)、也沒有必要。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的事故調(diào)查機(jī)制，司法介入恰恰是保證技術(shù)調(diào)查準(zhǔn)確性、權(quán)威性的重要支撐。

再次，事故的問責(zé)處理結(jié)果受到人民群眾和企事業(yè)單位的重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)安全生產(chǎn)事業(yè)是一件好事，從企業(yè)角度講，企業(yè)的法定代表人和實(shí)際控制人對(duì)事故的問責(zé)處理結(jié)果有著高度的“同理心”，對(duì)推動(dòng)其所負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有著極強(qiáng)的警示作用。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)事故防范和整改措施的針對(duì)性和可操作性，讓“受教育”的企事業(yè)單位，不是“有心無力”，而是能做到“有的放矢”。事故防范和整改措施必須要與事故原因分析充分結(jié)合，通過挖掘深層次的管理原因和技術(shù)原因，不僅僅能推動(dòng)企事業(yè)單位內(nèi)部的安全管理體系改進(jìn)，還能夠推動(dòng)各行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升、政府監(jiān)督管理機(jī)制的完善。這才是解決“一方出事故、多方受教育”，讓“事故調(diào)查不止步于問責(zé)處理”的關(guān)鍵所在。