李惠云

(中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)，北京市朝陽區(qū)，100013)

長(zhǎng)期以來，煤炭是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，在能源結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性地位[1]。煤炭的經(jīng)濟(jì)性、易獲得性、可清潔利用性以及確保我國(guó)能源安全的需要，決定了煤炭仍將是我國(guó)的主要能源[2]。十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭工業(yè)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和大幅提升。但煤炭行業(yè)發(fā)展在安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、礦區(qū)環(huán)保、從業(yè)人員等方面仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[3-5]，這為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了方向，也為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，必須立足我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

1 我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展取得的成就

1.1 煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

煤炭工業(yè)按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，不斷完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害防治，全面推進(jìn)災(zāi)害預(yù)防和綜合治理，防范和遏制重特大事故。煤礦安全工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故、百萬噸死亡率“四個(gè)大幅下降”。煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)由2012年的779起、1384人減至2018年的224起、333人，下降71.25%和75.94%；重特大事故由2012年的16起減至2018年的2起，下降87.5%；百萬噸死亡率由2012年的0.374減至2018年的0.093，下降75.13%，見圖1。

圖1 2012-2018年全國(guó)煤礦安全情況

1.2 煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

煤炭工業(yè)通過持續(xù)不斷推進(jìn)淘汰落后、整頓關(guān)閉，加快安全高效礦井建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。2012年以來，全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9.5億t，2018年底全國(guó)煤礦數(shù)量減至5800處，全國(guó)平均單井規(guī)模由30萬t/a提高到90萬t/a以上。神東、黃隴、寧東、新疆等14個(gè)國(guó)家級(jí)大型煤炭基地建設(shè)初見成效，原煤產(chǎn)量占全國(guó)的95%。根據(jù)2018年6月國(guó)家能源局煤礦產(chǎn)能公告，120萬t/a及以上大型煤礦878處，產(chǎn)能26.9億t/a，占全國(guó)的72.9%。

1.3 煤礦科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

圍繞煤炭安全高效綠色智能化開采基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得了一大批新成果、新技術(shù)和新工藝。在煤礦科技研究中，特厚煤層大采高綜放開采世界性技術(shù)難題被攻克，工作面年產(chǎn)超千萬噸；成功研發(fā)煤礦綜采成套裝備智能系統(tǒng)，創(chuàng)建了“有人巡視、無人值守”的遠(yuǎn)程采煤工作面；成功研制首套煤礦大型護(hù)盾式快速掘錨裝備，提高了煤礦井下掘進(jìn)支護(hù)速度；成功研制煤礦井下千米定向鉆機(jī)，最大鉆孔深度達(dá)到2311 m，刷新了世界紀(jì)錄；研發(fā)高壓空氣爆破致裂、井下分段水力壓裂、三維旋轉(zhuǎn)水射流擴(kuò)孔等增透技術(shù)。在煤礦科技應(yīng)用中，首座TBM施工長(zhǎng)距離煤礦斜井在神東補(bǔ)連塔煤礦建成啟用，首臺(tái)全斷面矩形快速掘進(jìn)機(jī)投入使用，8 m大采高采煤機(jī)、8.8 m超大采高綜采工作面、3～4 m煤層千萬噸級(jí)智能化綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度由1978年的32.5%提高到2018年的97.9%，掘進(jìn)機(jī)械化程度由14.5%提高到54.1%，建成煤礦智能化無人工作面145個(gè)。

1.4 綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展

煤炭工業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)煤炭開發(fā)全過程節(jié)能減排和礦區(qū)資源綜合循環(huán)利用，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，建成了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家礦山公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，促進(jìn)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。如神華神東致力于構(gòu)筑“三期三圈”生態(tài)系統(tǒng)，礦區(qū)生態(tài)治理面積達(dá)到256 km2，植被覆蓋率由開發(fā)初期的10%提高到目前的60%以上。

2018年，全國(guó)煤礦原煤入選能力26.4億t/a，原煤入選率71.8%，比2012年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)。以煤礦保水開采、充填開采、煤與瓦斯共采為主的綠色開采技術(shù)得到普遍推廣，礦井水、煤矸石資源化利用與達(dá)標(biāo)排放率逐年提升，礦井水利用率、煤矸石綜合利用率、土地復(fù)墾率分別達(dá)到72.8%、70%和49.5%，分別比2012年提高10.8、7.5和7.5個(gè)百分點(diǎn)；2018年，煤層氣(煤礦瓦斯)利用量達(dá)到104億m3，比2012年增長(zhǎng)40.5%，見圖2。

1.5 煤炭企業(yè)效益明顯改善

隨著化解過剩產(chǎn)能工作積極有序推進(jìn)，煤炭行業(yè)供求關(guān)系顯著改善，供給質(zhì)量和效率大幅提升，煤炭?jī)r(jià)格探底回升，煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，不良資產(chǎn)率逐步降低，融資環(huán)境明顯改善，行業(yè)良性發(fā)展信心大幅提振。環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，全國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格由2015年底的372元/t增長(zhǎng)到2018年的550元/t左右，維持在較高水平，且增幅接近50%。2018年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.27萬億元，同比增長(zhǎng)5.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約2888億元，同比增長(zhǎng)5.2%，大部分煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。煤礦職工工資按時(shí)足額發(fā)放，歷史欠薪欠保問題基本解決，企業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

圖2 2012-2018年全國(guó)煤礦綠色發(fā)展情況

2 我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

2.1 煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦作為高危行業(yè)的概念沒有發(fā)生改變，一些主要災(zāi)害威脅依然存在并嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)[6]。事故總量仍然偏大，較大以上煤礦事故時(shí)有發(fā)生，違法違規(guī)行為屢禁不止，企業(yè)管理、裝備和素質(zhì)整體水平不高，稍有不慎就可能出現(xiàn)事故反彈，百萬噸死亡率與先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家相比還有較大差距[7]。全國(guó)現(xiàn)有沖擊地壓礦井137處、占煤礦總數(shù)的2.17%；煤與瓦斯突出礦井741處、占煤礦總數(shù)的11.76%；水文地質(zhì)復(fù)雜煤礦327處、占煤礦總數(shù)的5.19%，水文地質(zhì)極復(fù)雜煤礦64處、占煤礦總數(shù)的1.01%；超千米深井62處，占煤礦總數(shù)的1%，其中超千米沖擊地壓礦井26處、占煤礦總數(shù)的0.41%。隨著開采深度和強(qiáng)度不斷增加，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水等災(zāi)害愈加嚴(yán)重，且相互耦合疊加，防治難度越來越大。2018年全國(guó)煤礦各類較大以上事故起數(shù)比例分布見圖3。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理

煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、煤炭產(chǎn)業(yè)上下游融合度較弱等問題依然存在。煤礦發(fā)展水平不均衡，先進(jìn)高效大型現(xiàn)代化煤礦與技術(shù)裝備落后、安全無保障、管理水平差的落后煤礦并存。小煤礦數(shù)量較多，全國(guó)產(chǎn)能30萬t/a以下小煤礦仍有3113處、產(chǎn)能合計(jì)4.6億t/a，分別占全國(guó)的53%和8.9%。特別是產(chǎn)能9萬t/a及以下小煤礦仍有1344處、產(chǎn)能合計(jì)0.9億t/a，分別占全國(guó)的22.9%和1.7%。2018年煤礦全員工效僅1000 t/(人·a)左右，與先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家相比，人均工效仍然較低。

圖3 2018年全國(guó)煤礦各類較大以上事故起數(shù)比例分布

2.3 科技水平整體不高

我國(guó)煤炭行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，煤炭科技進(jìn)步與兩化融合型、人才技術(shù)密集型發(fā)展的要求還存在較大差距，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原創(chuàng)性核心技術(shù)仍顯不足，全行業(yè)研發(fā)投入與優(yōu)勢(shì)行業(yè)相比還有一定差距，科技成果轉(zhuǎn)化率仍處于較低水平。煤礦機(jī)械化程度不足，而美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等世界采煤先進(jìn)國(guó)家20世紀(jì)80年代已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；智能煤礦研究剛剛起步，建成煤礦智能化無人工作面數(shù)量與全國(guó)回采工作面數(shù)量相比仍然較低；煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓、粉塵等煤礦主要事故的防控與應(yīng)急技術(shù)裝備亟待提高，傳統(tǒng)的災(zāi)害防治技術(shù)和裝備不能有效解決深部復(fù)雜地質(zhì)條件帶來的嚴(yán)重問題，災(zāi)害防治的區(qū)域化和智能化等方面科技攻關(guān)力度不足。

2.4 綠色開采水平較低

煤炭開采引發(fā)大量土地沉陷，破壞耕地和村莊，恢復(fù)治理難度大；地下水系遭到破壞，部分礦井廢水直接外排，不僅浪費(fèi)水資源，還污染環(huán)境。煤礦瓦斯利用率僅為35%左右；煤矸石堆存占用大量土地，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)治理滯后；保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)僅在少數(shù)煤礦應(yīng)用。只有部分大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗能夠達(dá)到11.8 kg標(biāo)煤/t的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最高限值。

2.5 從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

我國(guó)煤礦從業(yè)人員文化程度整體偏低，初中及以下文化程度人員占比高達(dá)55%。與其他行業(yè)相比，具有職稱人員比例和中高級(jí)職稱人員比例仍然偏低，在擁有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員中，初級(jí)職稱占比50%以上。復(fù)合型人才缺乏，目前我國(guó)礦業(yè)類專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)重點(diǎn)突出“?！焙汀熬?，復(fù)合型人才培養(yǎng)考慮不夠，入職的高校畢業(yè)生專業(yè)面過窄，多崗位適應(yīng)能力偏弱。

3 新時(shí)代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以能源生產(chǎn)革命戰(zhàn)略為指引，圍繞煤礦發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，堅(jiān)持以創(chuàng)新和人力資源為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)集約化、市場(chǎng)化高效發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和共享水平提升，推進(jìn)煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高煤礦發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代化煤礦發(fā)展體系，推動(dòng)煤礦安全、綠色、高效、創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)煤炭資源保障

(1)建立煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源評(píng)價(jià)體系。以煤礦安全、高效開采和綠色、清潔利用為重點(diǎn)，對(duì)已探明資源的開采條件、開發(fā)方式選擇、產(chǎn)品加工利用方向進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確適合煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的煤炭資源分布。加強(qiáng)對(duì)勘查程度不高，但資源開發(fā)條件好、災(zāi)害程度小、煤質(zhì)好的礦區(qū)資源勘查工作，為高質(zhì)量的煤炭開發(fā)提供資源保障，從源頭引導(dǎo)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)優(yōu)化煤炭資源勘查布局。煤炭資源勘查按照煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以保障煤炭生產(chǎn)開發(fā)空間布局平穩(wěn)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，總體上把勘查工作重點(diǎn)不斷由東部地區(qū)向西部新疆等地區(qū)轉(zhuǎn)移。從地區(qū)上看，東北地區(qū)由遼寧、吉林、黑龍江轉(zhuǎn)向蒙東；華北地區(qū)由山東、河南和安徽轉(zhuǎn)向山西、陜北、蒙中和寧夏等區(qū)域；華南地區(qū)由南方缺煤地區(qū)轉(zhuǎn)向貴州和四川；新疆地區(qū)以優(yōu)質(zhì)煤炭資源為重點(diǎn)，自東向西逐步提高資源勘查程度。

(3)加強(qiáng)資源勘探國(guó)際合作。煤炭資源勘查積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國(guó)際市場(chǎng)，尋求國(guó)際交流與合作，以“一帶一路”沿線煤炭資源豐富國(guó)家為重點(diǎn)，加快資源勘探“走出去”步伐。重點(diǎn)在澳大利亞、印度尼西亞、巴基斯坦、非洲等國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)積極開展資源勘查工作；加強(qiáng)對(duì)俄羅斯、美國(guó)、蒙古國(guó)等煤炭資源豐富、合作潛力大的國(guó)家開展勘查相關(guān)法律法規(guī)和政策等前期研究工作，開拓市場(chǎng)，積極尋求合作項(xiàng)目，為充分利用國(guó)際煤炭市場(chǎng)奠定資源基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)

(1)堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，優(yōu)化存量供給。深入推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全、環(huán)保等法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能。制定去產(chǎn)能退出計(jì)劃，對(duì)9萬t/a及以下礦井逐步全部整頓關(guān)閉；對(duì)9萬t/a以上的礦井逐步升級(jí)改造為30萬t/a以上綜采礦井；對(duì)不具備綜合機(jī)械化升級(jí)改造條件的礦井逐步進(jìn)行淘汰。對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)條件極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重、治理難度大、不能保證安全生產(chǎn)的礦井，核減產(chǎn)能規(guī)模。加快退出長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的僵尸煤礦。

(2)建設(shè)一批大型礦井，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。新建煤礦以大型安全綠色煤礦為主，嚴(yán)格按照清潔、安全、綠色、高效、智能的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目。井工礦按照“一井一面”或一個(gè)礦井不超過2個(gè)工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)和高可靠裝備建設(shè)大型安全綠色煤礦，不斷推進(jìn)煤礦信息化、智能化水平，大力推廣少人、無人工作面應(yīng)用。露天礦鼓勵(lì)采用連續(xù)、半連續(xù)等少用油、多用電工藝，建設(shè)信息化、自動(dòng)化、智能化程度極高的世界一流露天煤礦。山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆重點(diǎn)建設(shè)300萬t/a以上煤礦，其余有條件的省份重點(diǎn)建設(shè)120萬t/a及以上煤礦，控制新建中型礦井，禁止新建小型礦井。

(3)優(yōu)化大型煤炭基地功能，構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡的區(qū)域供需格局。重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、黃隴、寧東基地，建成一批世界一流的千萬噸級(jí)礦井群；蒙東(東北)基地優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；穩(wěn)定發(fā)展晉北、晉中、晉東基地；適當(dāng)降低冀中、魯西、河南、兩淮基地生產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度；云貴基地以安全綠色為重點(diǎn)調(diào)整開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力水平；新疆基地以優(yōu)質(zhì)資源為重點(diǎn)做好規(guī)劃，自東向西有序開發(fā)區(qū)內(nèi)資源，逐步提高在煤炭市場(chǎng)的參與度。逐步形成以蒙東基地為主的東北供需自給區(qū)；以新疆基地為主的西北自給區(qū)；以云貴基地為主的西南自給區(qū)；以神東、陜北、黃隴、寧東、晉北、晉中、晉東等基地為主的煤炭主產(chǎn)區(qū)，供應(yīng)華北、華中和華東等主要消費(fèi)地區(qū)。冀中、魯西、河南、兩淮等基地降低開發(fā)強(qiáng)度，增加供應(yīng)彈性，充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成化解全國(guó)煤炭供需矛盾的緩沖基地。東南沿海地區(qū)新增或改建煤炭集運(yùn)港口，在中南和華南地區(qū)增加進(jìn)口煤炭鐵路運(yùn)輸專線，緩解江西、湖南、湖北等主要缺煤省份供應(yīng)壓力。

3.3 深化煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新

圍繞煤炭安全智能高效開發(fā)、綠色開采與生態(tài)礦山建設(shè)、煤炭清潔高效利用3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，深化煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新研究，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支持。

(1)安全智能高效開發(fā)。包括隱蔽致災(zāi)因素智能探測(cè)及重大災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警技術(shù)、深部礦井煤巖、熱動(dòng)力災(zāi)害防治技術(shù)、煤炭高效開采及智能礦山建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、地質(zhì)保障與安全建井關(guān)鍵技術(shù)、礦山及地下工程重大事故應(yīng)急救援技術(shù)及裝備、煤與煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用技術(shù)、煤炭地下氣化開采技術(shù)。

(2)綠色開采與生態(tài)礦山建設(shè)。包括煤炭綠色開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、煤炭高效分選關(guān)鍵技術(shù)與裝備、礦區(qū)地表修復(fù)與重構(gòu)技術(shù)。

(3)煤炭清潔高效利用。包括先進(jìn)煤電技術(shù)、煤炭分級(jí)分質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)、重要能源化工產(chǎn)品生產(chǎn)、煤化工廢水安全高效處理技術(shù)、煤化工與重要能源系統(tǒng)耦合集成。

3.4 加強(qiáng)煤礦安全保障

為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化煤礦災(zāi)害防治，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，推動(dòng)安全管理由防事故向控風(fēng)險(xiǎn)、由保生命向保健康、由傳統(tǒng)管理向科學(xué)化、系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變，全面提升煤礦安全保障能力。

3.5 推動(dòng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和落實(shí)“五大發(fā)展理念”，牢固樹立安全發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展理念，根據(jù)煤炭能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的要求，結(jié)合煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)煤礦生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)再造，實(shí)施污染物源頭減量，推動(dòng)保水開采、充填開采等綠色開采方式的應(yīng)用和推廣，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)煤炭國(guó)際合作

煤炭行業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，形成先進(jìn)的理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)沿線國(guó)家煤炭清潔高效開發(fā)利用的技術(shù)輸出平臺(tái)，引領(lǐng)高水平對(duì)外開放。