方怡暉

廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞東西部協(xié)作黔南州脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)資金支持、派駐干部、教育、醫(yī)療組團(tuán)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作等舉措，在都勻市、都勻市經(jīng)開(kāi)區(qū)、獨(dú)山縣、三都縣內(nèi)取得了讓人矚目的成果。

自2016年底東西部扶貧協(xié)作工作任務(wù)調(diào)整以來(lái)，黃埔區(qū)、廣州市開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)中央、廣東省、廣州市東西部協(xié)作和對(duì)口支援的方針政策，緊緊圍繞東西部協(xié)作黔南州脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)資金支持、派駐干部、教育、醫(yī)療組團(tuán)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作等舉措，在東西部扶貧協(xié)作工作上取得良好的結(jié)果。

都勻市：扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏

貴州省都勻市位于“九溪?dú)w一”的劍江河畔，河流穿城而過(guò)，整個(gè)城市如同山水畫(huà)一樣美麗動(dòng)人，其又稱山水橋城、彩云之城，是黔南布依族苗族自治州的州府城市，更是貴州省南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。然而，由于歷史、自然環(huán)境等多方面原因，都勻市存在自身財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施較為滯后的問(wèn)題，在對(duì)口幫扶以前有多達(dá)52個(gè)貧困村，貧困難題嚴(yán)峻。

自2016年廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶都勻市以來(lái)，兩地按照“共建共創(chuàng)共贏”幫扶合作思路，協(xié)作出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，充分發(fā)揮兩地資源優(yōu)勢(shì)有力地推動(dòng)了都勻市決勝脫貧攻堅(jiān)的步伐，更是形成了“對(duì)口協(xié)作、互利共贏”良好格局。在人才支援上，廣州市委派出一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部到都勻市掛任市委常委、副市長(zhǎng)，并制定了人才交流掛職培訓(xùn)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)人事部門(mén)開(kāi)展人才交流掛職工作，重點(diǎn)是醫(yī)療、教育方面人才及“兩長(zhǎng)”交流掛職培訓(xùn)。

廣州駐黔南州扶貧工作組領(lǐng)導(dǎo)、黔南州和都勻市黨政領(lǐng)導(dǎo)一起在粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程生產(chǎn)基地調(diào)研。

在協(xié)作扶貧中，兩市以兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的主導(dǎo)，引入產(chǎn)業(yè)助力脫貧。經(jīng)過(guò)扶貧工作組以及引入產(chǎn)業(yè)都勻市與廣州市相關(guān)企業(yè)簽約產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目7個(gè)，總投資額17.48億元。促成平浪生態(tài)養(yǎng)殖、墨沖農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、都勻大健康產(chǎn)業(yè)園3個(gè)大項(xiàng)目簽約落地，這3個(gè)項(xiàng)目將帶動(dòng)500多個(gè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，幫助2000多貧困戶脫貧，促成當(dāng)?shù)?000多人就近就業(yè)。在啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程后，扶貧工作組快馬加鞭，在粵黔兩地有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，成功促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送分中心的設(shè)立，兩地將可共同打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、集約化、組織化的綠色食品物流體系。2019年9月28日，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”信息平臺(tái)正式啟用，都勻市墨沖鎮(zhèn)良畝大壩蔬菜生產(chǎn)基地被列為第二批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，成為貴州省2個(gè)基地之首。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程將有力解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路問(wèn)題，助推“黔貨出山、優(yōu)品入黔”。

以黨建為引領(lǐng)，開(kāi)展村和廣州街道、相關(guān)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。在當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鹘M的促進(jìn)下，多個(gè)街道、企業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶并與黔南當(dāng)?shù)刎毨Т搴炗啍y手奔小康幫扶協(xié)議，引入支援資金550萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)面向貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，吸納貧困人口到廣東地區(qū)就業(yè)354人;在都勻設(shè)立就業(yè)扶貧車(chē)間5個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力100多人。

在扶貧干部們的努力工作下，都勻市的扶貧工作獲得了不錯(cuò)的成果。據(jù)了解，截止2019年6月，都勻市52個(gè)貧困村減少到13個(gè)，貧困群眾11383戶44448人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從13.65%下降到2.78%，為2020年打贏脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：共建平臺(tái)招商引資

黔南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)廣東產(chǎn)業(yè)園位于黔南布依族苗族自治州，這里不僅旅游資源豐富，同時(shí)物產(chǎn)眾多。2016年9月，在響應(yīng)了國(guó)家東西部扶貧協(xié)作大戰(zhàn)略的號(hào)召下，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的廣州凱得控股有限公司（現(xiàn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)金融控股集團(tuán)有限公司）與都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的黔南東升發(fā)展有限公司成立平臺(tái)公司，聯(lián)合開(kāi)發(fā)黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園。

共建黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園成為廣州對(duì)口幫扶黔南州重要的幫扶內(nèi)容之一。黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯，也是國(guó)家“一帶一路”發(fā)展走廊，泛珠三角區(qū)域合作的重要載體，可優(yōu)化兩省的產(chǎn)業(yè)分工格局，形成了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作、互利共贏”新局面具有重要意義。

根據(jù)兩地政府簽訂共建黔南廣州產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議，都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)凱得東升招商有限公司已全面運(yùn)作，開(kāi)展搭建招商平臺(tái)、招商培訓(xùn)、提供招商服務(wù)等工作。除此之外，設(shè)立黔南凱得東升產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成立1億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，計(jì)劃通過(guò)基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，助推都勻企業(yè)加速器產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。

科學(xué)城（廣州）投資集團(tuán)有限公司與都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了廣州科學(xué)城-都勻大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目框架協(xié)議?？偼顿Y50億，規(guī)劃占地1868畝，采取整體規(guī)劃，分期實(shí)施。一期占地約196畝，投資約12億元，建設(shè)內(nèi)容為康養(yǎng)公寓、配套設(shè)施、康養(yǎng)醫(yī)藥基地等，二期占地約1672畝，投資38億，建設(shè)內(nèi)容為護(hù)理學(xué)院、培訓(xùn)中心、研發(fā)中心等，為儲(chǔ)備用地。

目前，科學(xué)城（廣州）投資集團(tuán)有限公司與都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了廣州科學(xué)城-都勻大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）投資協(xié)議，產(chǎn)業(yè)園將在保潔、保安、工廠工人及其他服務(wù)人員的用工方面，優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶，可為當(dāng)?shù)靥峁┎坏陀?00個(gè)工作崗位，通過(guò)兩地共建園區(qū)建設(shè)，助推脫貧攻堅(jiān)。

整合資源，扶貧協(xié)作為園區(qū)招商引資提供智力支持。在工作組的推動(dòng)下，引進(jìn)廣州市科技金融促進(jìn)會(huì)在黔南廣州產(chǎn)業(yè)園設(shè)立黔南分會(huì);聘請(qǐng)了多名招商顧問(wèn)，其中來(lái)自廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展顧問(wèn)9名、招商顧問(wèn)6名，為園區(qū)建設(shè)、招商引資提供智力支持。

通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”開(kāi)展招商工作。首先是邀請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)走進(jìn)來(lái)，充分了解和認(rèn)識(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的“亮點(diǎn)和風(fēng)貌”，參與接待來(lái)訪的考察團(tuán)90批次;其次是制定招商計(jì)劃主動(dòng)“走出去”，對(duì)有投資意向的企業(yè)進(jìn)行走訪，外出招商29次，走訪企業(yè)70多家，大力宣傳產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位、環(huán)境、政策和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，取得較好的成效。

獨(dú)山縣：增強(qiáng)“造血”能力攜手奔小康

獨(dú)山縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，是貴州省乃至大西南進(jìn)入廣東、廣西的重要通道。素有“貴州南大門(mén)”之稱。但是獨(dú)山縣這里也是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)山縣共10個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的55.6%;74個(gè)貧困村，占總村數(shù)的55.6%。2014年全縣建檔立卡貧困人口89984人，貧困發(fā)生率29.2%。也就是說(shuō)，3個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)是貧困人口。

面對(duì)深度貧困，2016年起，廣東省第一扶貧協(xié)作工作組黔南組獨(dú)山縣工作隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“獨(dú)山縣工作隊(duì)”）進(jìn)駐獨(dú)山縣，開(kāi)始加入獨(dú)山縣扶貧攻堅(jiān)工作中。

至今，獨(dú)山縣先后獲批東西部扶貧協(xié)作廣州市對(duì)口幫扶項(xiàng)目55個(gè)，主要用于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造及生活條件改善等領(lǐng)域;共引進(jìn)廣東客商12家、投資6.59億元、提供就業(yè)崗位885個(gè);開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)班64期，解決就業(yè)1400余人;黃埔區(qū)各黨委、街道、社區(qū)、企業(yè)共向獨(dú)山捐贈(zèng)451.3萬(wàn)元，涵蓋扶貧車(chē)間、農(nóng)村安全飲水、助學(xué)慰問(wèn)等多方面。

扶貧扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)。東西部扶貧協(xié)作注重通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，在選項(xiàng)上遵循“四個(gè)必須”原則，項(xiàng)目推動(dòng)上做到“點(diǎn)面結(jié)合”，在項(xiàng)目管理上嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不爛尾，有實(shí)效、有收益。2017年以來(lái)，廣州市共投入資金3920萬(wàn)元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中投資桑蠶業(yè)2700萬(wàn)元作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，豬、雞等養(yǎng)殖業(yè)，各類種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)在獨(dú)山縣遍地開(kāi)花，利益聯(lián)結(jié)覆蓋貧困戶4058戶，15773人。，2016-2019年，黃埔區(qū)投入財(cái)政幫扶資金2550萬(wàn)元。 2017以來(lái)，共引導(dǎo)廣東客商到獨(dú)山縣投資設(shè)廠10家，投資8.59億元，提供就業(yè)崗位885多個(gè)，吸納貧困人口就業(yè)80人，帶動(dòng)脫貧402人。

扶貧不是僅引入產(chǎn)業(yè)提高“造血”能力，更要多方面提高當(dāng)?shù)厣钏剑瑪y手奔小康。

幫扶以技術(shù)培訓(xùn)，人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院派出了6名醫(yī)生，組團(tuán)式幫扶獨(dú)山縣人民醫(yī)院，新成立耳鼻喉科室，幫助醫(yī)院完全開(kāi)展分娩鎮(zhèn)痛新技術(shù)，并納入國(guó)家級(jí)第一批試點(diǎn)醫(yī)院組團(tuán)式幫扶獨(dú)山縣人民醫(yī)院;在掛職期間，開(kāi)展了獨(dú)山縣首例鼻內(nèi)鏡下微創(chuàng)手術(shù)治療鼻息肉、慢性鼻竇炎，標(biāo)志著獨(dú)山縣醫(yī)院鼻內(nèi)鏡手術(shù)進(jìn)入微創(chuàng)治療新階段，他們真正把技術(shù)留下來(lái)造福獨(dú)山縣人民。除此之外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校派出3人支教團(tuán)隊(duì)組團(tuán)式幫扶獨(dú)山高級(jí)中學(xué)，掛職副校長(zhǎng)以及骨干教師，并實(shí)現(xiàn)21所縣級(jí)小學(xué)和鎮(zhèn)中心小學(xué)與黃埔區(qū)的21所學(xué)校簽訂結(jié)對(duì)子協(xié)議，并積極開(kāi)展互訪學(xué)習(xí)活動(dòng)，助力獨(dú)山縣提高教育水平。

三都縣：打造“黃埔三都民族班”幫扶新模式

黔南布依族苗族自治州東南部，是中國(guó)唯一的水族自治縣，全國(guó)60%以上的水族人口居住在三都。這里也是黔南州唯一的深度貧困縣，貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大。

針對(duì)三都縣貧困程度深的情況，廣東省第一扶貧協(xié)作工作組黔南組三都縣工作隊(duì)聚焦“兩不愁三保障”，著力解決三都縣深度貧困問(wèn)題，首先要加大資金援助對(duì)其“輸血”。截至目前，共有黃埔區(qū)3個(gè)街道、3社區(qū)、65個(gè)企業(yè)與三都縣貧困鎮(zhèn)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)了三都縣全縣68個(gè)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。另外，也積極發(fā)動(dòng)了廣州、深圳等地共172家愛(ài)心企業(yè)加入幫扶三都縣貧困村行列，自2017年扶貧以來(lái)，三都縣接受社會(huì)各方捐資捐物合計(jì)1774.0694萬(wàn)元，累計(jì)開(kāi)展幫扶項(xiàng)目22個(gè)，受益貧困人口達(dá)2.2萬(wàn)余人。

積極開(kāi)展組團(tuán)式幫扶，增強(qiáng)人才支援和交流力度。黃埔區(qū)選派了3名黨政干部、12名教育和醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員到三都縣駐點(diǎn)開(kāi)展幫扶工作，而且有計(jì)劃地派出教育和醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)前來(lái)交流培訓(xùn)。截至目前，共有廣州市及黃埔區(qū)9個(gè)學(xué)校、2個(gè)醫(yī)院分別與三都縣開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療體系全鏈條式幫扶。

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。為增強(qiáng)對(duì)三都的教育幫扶力度，兩地合作于2018年在全省首創(chuàng)“黃埔三都民族班”教育幫扶新模式。黃埔區(qū)每年出資約347萬(wàn)元，在廣州86中學(xué)內(nèi)設(shè)立黃埔·三都民族班，目前已有96名學(xué)生就讀。除此之外，還在2018年聯(lián)合舉辦了“黃埔三都技工幫”現(xiàn)有93名學(xué)生就讀，其中建檔立卡貧困家庭73人?！包S埔三都技工班”也被列入國(guó)家人社部門(mén)扶貧典型案例。利用黃埔優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)三都深度貧困縣開(kāi)展教育幫扶，體現(xiàn)了黃埔區(qū)幫扶三都縣的創(chuàng)新和特色。

三都縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧既是重點(diǎn)、也是難點(diǎn)，幫扶工作重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、“黔貨出山”、扶貧車(chē)間、招商引資等途徑，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧效果。

據(jù)了解，目前幫扶主要項(xiàng)目中建設(shè)貴州省500畝大壩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)黃桃大壩、引進(jìn)引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，如受控式集裝箱循環(huán)水綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)項(xiàng)目、幫扶建設(shè)馬尾繡扶貧車(chē)間、香菇育菌扶貧車(chē)間項(xiàng)目等，受益貧困戶約6050人。在扶貧工作展開(kāi)以來(lái)，三都縣工作隊(duì)積極開(kāi)展投資推介和商貿(mào)往來(lái)并積極推動(dòng)三都縣企業(yè)與廣州和黃埔區(qū)商貿(mào)企業(yè)合作，通過(guò)線上線下渠道銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品，推進(jìn)“黔貨出山”，三年來(lái)共銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品1427.31萬(wàn)元，其中2019年銷(xiāo)售額達(dá)976.56萬(wàn)元，帶動(dòng)4117名貧困人口增收脫貧。

編輯/張玉榮