王佳寧

(北京物資學(xué)院大運(yùn)河研究院，北京 101100)

一、紀(jì)念改革開放的“三條線”和“三個(gè)有利于”

當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)改革開放40年成就的概括主要有三種方式：數(shù)字對(duì)比、回溯節(jié)點(diǎn)和事件、社科界進(jìn)行的理論總結(jié)。

第一，數(shù)字對(duì)比。將1978—2017年中國GDP總量進(jìn)行對(duì)比。從1978年GDP的3 678.7億元，到了2017年GDP已經(jīng)飛躍到了82.7萬億元，是40年前的224倍，平均經(jīng)濟(jì)增長速度在過去近40年中高達(dá)9.3%。這是一個(gè)能夠說明問題的典型數(shù)字。

第二，回溯節(jié)點(diǎn)和事件。2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會(huì)上，王滬寧宣讀了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于表彰改革開放杰出貢獻(xiàn)人員的決定》[1]。黨中央、國務(wù)院決定，授予100名同志改革先鋒稱號(hào)，頒授改革先鋒獎(jiǎng)?wù)隆Ｉ婕叭r(nóng)領(lǐng)域的一共有4人：第一位是小崗村“大包干”帶頭人。1978年冬，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民，以敢為天下先的精神，在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”，從此拉開中國農(nóng)村改革的序幕。這18位帶頭人的紅手印催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并最終上升為中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。第二位是杜潤生。資深農(nóng)村問題專家，農(nóng)村改革重大決策參與者和親歷者，被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革之父”。1982—1986年連續(xù)5年參與主持起草了著名的五個(gè)“中央一號(hào)文件”，對(duì)于家庭承包責(zé)任制在中國農(nóng)村的推廣和鞏固發(fā)揮了重要作用。第三位是北京大學(xué)教授林毅夫。林毅夫植根于改革開放實(shí)際，自主創(chuàng)立并實(shí)踐了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，在國際上產(chǎn)生重要影響力。豐富完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，重新構(gòu)建發(fā)展中國家制度安排和宏觀經(jīng)濟(jì)理論，為中國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。第四位是從事農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家劉永好。1982年，劉永好投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，1987年，研制出第一款國產(chǎn)乳豬飼料。帶領(lǐng)企業(yè)不忘初心，勠力前行，不斷拓展，目前產(chǎn)品涵蓋飼料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、食品加工、金融服務(wù)等諸多領(lǐng)域，在全球30多個(gè)國家和地區(qū)擁有分(子)公司600余家，員工近7萬人，年銷售收入超千億元，連續(xù)14年被評(píng)為“中國企業(yè)500強(qiáng)”。

第三，社科界進(jìn)行的理論總結(jié)。這里的社科界是指六路大軍：高校、社會(huì)科學(xué)院、黨校、黨委和政府部門附屬的研究機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、其他研究機(jī)構(gòu)。這六路大軍從各自的角度通過各種媒體、自媒體發(fā)表了大量的文章[2-3]。主要涉及“三個(gè)有利于”：是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)綜合國力，是否有利于提高人民生活水平?！叭齻€(gè)有利于”也是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平提出的衡量中國改革開放成果的標(biāo)準(zhǔn)，這一基調(diào)迄今為止從未變過。無論是高質(zhì)量發(fā)展，還是各種戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，都源于“三個(gè)有利于”，都落腳在“三個(gè)有利于”。

在紀(jì)念改革開放40周年的節(jié)點(diǎn)上，筆者關(guān)心的問題是，40年來，尤其是中共十八大以來，中國改革開放的推進(jìn)情況究竟是什么樣的？改革開放的路徑選擇及下一步的鋪排會(huì)給中國人民帶來什么？引發(fā)什么樣的根本啟示？本文主要從五個(gè)方面展開論述：頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)航定向、四大板塊各自布局、改革載體靶向施策、開放平臺(tái)有的放矢和預(yù)期規(guī)劃展示愿景。

二、頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)航定向

截至2018年12月，中國正在實(shí)施的國家戰(zhàn)略有：一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。還有兩個(gè)國家戰(zhàn)略正在醞釀：粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化。

第一，一帶一路建設(shè)。公眾和學(xué)界的大多數(shù)還未準(zhǔn)確意識(shí)到一帶一路建設(shè)的戰(zhàn)略地位，國家對(duì)一帶一路建設(shè)的表述是這樣的，對(duì)境外的64個(gè)國家和地區(qū)是“一帶一路倡議和國際合作”，對(duì)境內(nèi)的18個(gè)省區(qū)市則是“一帶一路戰(zhàn)略”[4]。2013年9月，習(xí)近平總書記出訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；同年10月，習(xí)近平總書記在印度尼西亞提出共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。自此，一帶一路倡議走進(jìn)世界視野，繼而在國際國內(nèi)展開多條路線的鋪排。于國內(nèi)而言，一帶一路倡議能凝聚一帶一路沿線國家開展一帶一路論壇。于國際而言，包括在2018年年底召開的G20會(huì)議，以及中國政府首腦的多次出訪，都展示了中國的風(fēng)采。一帶一路倡議實(shí)施之后，筆者認(rèn)為，應(yīng)該深切關(guān)注一帶一路建設(shè)對(duì)金融領(lǐng)域的影響。主要包括廣義金融業(yè)涉及的銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ν赓Y讓渡的權(quán)重。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年4月，習(xí)近平總書記提出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來[5]。

第三，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。2014年4月27日，李克強(qiáng)總理從重慶萬州港乘船考察長江黃金水道，4月28日在重慶組織召開沿江11省區(qū)市黨政組的座談會(huì)，提出長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持長江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)，在這個(gè)會(huì)議上，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放進(jìn)行了基調(diào)的定位——共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是中共中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢(shì)下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

粵港澳大灣區(qū)是在珠三角城市群的基礎(chǔ)上，脫胎換骨上升成國家戰(zhàn)略的[7]。一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以及粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化，這樣的“3+2”組合屬于頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)研究和政策建議的內(nèi)容要服從和服務(wù)于頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，尤其是頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略在各個(gè)領(lǐng)域行業(yè)的延伸和鋪展。在中共十九大報(bào)告中“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”提及了七個(gè)戰(zhàn)略：科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這七個(gè)戰(zhàn)略里的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略是新提出的，還有一個(gè)新戰(zhàn)略是健康中國戰(zhàn)略，出現(xiàn)在十九大報(bào)告“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”之下。如何理解這七個(gè)戰(zhàn)略與以上“3+2”戰(zhàn)略之間的關(guān)系呢？這七個(gè)戰(zhàn)略是中觀戰(zhàn)略，“3+2”則屬于頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略。七個(gè)中觀戰(zhàn)略是在“3+2”頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的旗下延伸出來的。

三、四大板塊各自布局

中國改革開放的頂層戰(zhàn)略中有四大板塊：西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先。

第一，西部大開發(fā)是1999年5月，由時(shí)任中共中央總書記江澤民在西安提出的。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶擔(dān)任副組長。經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審議通過之后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運(yùn)作。西部大開發(fā)的范圍包括12個(gè)省區(qū)市：四川、陜西、甘肅、青海、云南、貴州、重慶、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏，以及恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州。由此，西部大開發(fā)也成為學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重要問題。西部大開發(fā)中所指的“西部”是國家政策所定義的范圍，而不是地理意義上的范圍。如果說是地理版圖，西部是指西北的陜甘寧青新和西南的云貴川藏渝，而國家政策所確定的范圍還包括廣西和內(nèi)蒙古。因此，在研究西部大開發(fā)的問題時(shí)一定要注意政策口徑。西部大開發(fā)從1999年推進(jìn)到2019年，將近20年的時(shí)間，主要成就表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施的改善。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括農(nóng)村公共服務(wù)及農(nóng)村社保和醫(yī)療條件的改善。三是西部省區(qū)市重要河流治理問題，涉及退耕還林、還草，以及提高森林覆蓋率等。

第二，東北振興所涉及的省份就是黑龍江、吉林、遼寧3省。東北三省現(xiàn)在最嚴(yán)重的問題是人口凈流出，由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，具體數(shù)據(jù)存在差異：有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)為是三百多萬人，還有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)為是150萬人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)算的結(jié)果大概是180萬人。相對(duì)比較權(quán)威的計(jì)算結(jié)果是根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)得出的，2010年東北三省總?cè)丝跒?.099億人，而對(duì)比之前2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，東北三省人口流出280萬人，流進(jìn)100萬人，10年中東北三省人口凈流出180萬人。在海南三亞有一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象——處處都可以看到東北人。那么，三亞現(xiàn)在有多少東北人？有人戲言，黑龍江省三亞市。東北人在三亞的人口密度，可見一斑。而在山東的沿海地區(qū)，江蘇沿海的一些地區(qū)，經(jīng)?？梢月牭綎|北口音。有研究者提出這樣的觀點(diǎn)：人口凈流入是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)的一個(gè)條件，而人口凈流出則會(huì)拉低凈流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是城鎮(zhèn)化水平及服務(wù)業(yè)的水平。

關(guān)于東北振興的問題，各級(jí)政府、研究機(jī)構(gòu)、智庫等殫精竭慮，但一直沒有找到有效的方法和破解路徑。筆者在調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了與東北經(jīng)濟(jì)振興相關(guān)的兩個(gè)細(xì)節(jié)。一是在東北地區(qū)的高等院校中，教師的收入不及上海、江蘇等東部其他地區(qū)同類別高等院校的一半，從這個(gè)角度就可以很容易地理解東北地區(qū)的人才外流問題，特別是高學(xué)歷人才的外流再正常不過[8]。二是2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)在北京和張家口聯(lián)合舉行，而冰雪條件得天獨(dú)厚的哈爾濱則無緣冬奧會(huì)。

筆者認(rèn)為，解決東北振興問題與解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境有相似之處，癥結(jié)所在只有一個(gè)——民營企業(yè)承擔(dān)著巨大的社保壓力。自2015年以來，中國先后4次降低社保費(fèi)率，總體費(fèi)率從41%降到37.25%，但目前社會(huì)保險(xiǎn)的名義費(fèi)率還是偏高。這種情況不僅在東北地區(qū)十分嚴(yán)重，而且是一個(gè)全國性的普遍問題。以湖南為例，2016年省定基數(shù)為4 525元，2017年省定基數(shù)為4 941元，較2016年上浮9%；2018年省定基數(shù)為5 513元，較2017年上浮11%。基數(shù)增長的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了降低費(fèi)率系數(shù)，出現(xiàn)不降反增的局面。同時(shí)，湖南個(gè)別城市醫(yī)?；鶖?shù)定基過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所在行業(yè)60%的員工工資水平。巨大的社保壓力對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言更是苦不堪言，隨著人力成本不斷攀升，人員工資連續(xù)增長，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤快速下滑。甚至出現(xiàn)企業(yè)和職工合計(jì)繳費(fèi)比例超過職工工資1/3的情況[9]。

第三，中部崛起是指促進(jìn)中國中部經(jīng)濟(jì)區(qū)——山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西6省共同崛起的一項(xiàng)中央政策，2004年首先由時(shí)任國家總理溫家寶提出。中部崛起所涉及的一些省份，已經(jīng)與京津冀發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成了交集。

第四，東部率先。東部包括河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等在內(nèi)的10個(gè)省市，其中經(jīng)濟(jì)體量比較差的就是海南。

綜上，西部大開發(fā)所包括的12個(gè)省區(qū)市，東北振興所包括的3個(gè)省、中部崛起所包括的6個(gè)省，再加上東部率先所包括的10個(gè)省市，已經(jīng)覆蓋了全國31個(gè)省區(qū)市。

四、改革載體靶向施策

改革載體有兩個(gè)種類：國家級(jí)新區(qū)，國家級(jí)城市群。目前，中國共有國家級(jí)新區(qū)“18+1”個(gè)，這里的“+1”則是指河北雄安新區(qū)，于2017年4月1號(hào)正式成立。而國家級(jí)城市群目前共有11個(gè)，分別是：京津冀城市群、珠江三角洲城市群、長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群。

(一)國家級(jí)新區(qū)

中國的第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)是上海浦東新區(qū)，于1992年10月成立。第二個(gè)國家級(jí)新區(qū)則是天津?yàn)I海新區(qū)。在19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中，有9個(gè)新區(qū)布局在中國沿海地區(qū)，分別是云南的滇中新區(qū)、貴州的貴安新區(qū)、四川的天府新區(qū)、重慶的兩江新區(qū)、湖南的湘江新區(qū)、江西的贛江新區(qū)、上海的浦東新區(qū)、江蘇的南京江北新區(qū)、浙江的舟山群島新區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)市中只有兩個(gè)省沒有國家級(jí)新區(qū)：安徽和湖北。事實(shí)上，中國在2005年之前并沒有設(shè)置過國家新區(qū)，而是稱為“開發(fā)區(qū)”，浦東新區(qū)最早叫浦東開發(fā)區(qū)。1990年4月18日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在出席上海大眾汽車有限公司成立五周年大會(huì)時(shí)，代表中共中央、國務(wù)院宣布同意加快浦東開發(fā)的決定，同時(shí)指出：開發(fā)浦東，開放浦東，是中央為深化改革、擴(kuò)大開放而做出的又一個(gè)重大部署，對(duì)于上海和全國都是一件具有重要戰(zhàn)略意義的事情。浦東作為一塊熱土，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國的金融中心。第二個(gè)新區(qū)是天津?yàn)I海新區(qū)。1994年3月，天津決定在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建成濱海新區(qū)。2005年，濱海新區(qū)被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家重點(diǎn)支持開發(fā)開放的國家級(jí)新區(qū)。2014年12月12日，天津?yàn)I海新區(qū)獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)是所有國家級(jí)新區(qū)中面積最大的，共占地2 270平方米。此外，天津?yàn)I海新區(qū)在轄區(qū)內(nèi)所有開發(fā)區(qū)中都出臺(tái)了開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例，進(jìn)行了地方立法，這是其他新區(qū)都沒有做到的。

天津?yàn)I海新區(qū)是在吸取上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的。上海浦東新區(qū)的教訓(xùn)之一就是：規(guī)劃開發(fā)面積不夠。而天津?yàn)I海新區(qū)的教訓(xùn)則主要分成兩類問題：體制、定位。18個(gè)新區(qū)(雄安新區(qū)除外)的體制模式分為兩種，一個(gè)是政府建制模式，另一個(gè)是管委會(huì)模式。無論是政府建制模式還是管委會(huì)模式，其行政運(yùn)營開支都由政府財(cái)政負(fù)責(zé)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)是政府建制模式，其他新區(qū)則是管委會(huì)模式。

到目前為止，中國的18個(gè)國家級(jí)新區(qū)當(dāng)中，能理順體制并比較好解決定位的國家級(jí)新區(qū)不足一半。國家級(jí)新區(qū)的建設(shè)基本處在工業(yè)化中期階段，在這一階段，新區(qū)政府的典型特征是建立公共服務(wù)型政府和法制型政府，上海浦東新區(qū)即是如此。然而，天津還沒達(dá)到工業(yè)化中期的水平，并沒有足夠的條件建成公共服務(wù)型政府，雖然占地2 270平方公里，但有一半的園區(qū)是空的。問題就出在天津?yàn)I海新區(qū)的定位失當(dāng)。在一段時(shí)期內(nèi)，天津?yàn)I海新區(qū)的定位確定為中國北方金融中心，然而這一定位并不符合總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并且與上海浦東新區(qū)的定位重合。金融機(jī)構(gòu)總部要么設(shè)在北京，要么設(shè)在上海，天津并沒有競爭力?！笆晃濉币?guī)劃發(fā)布后，天津?yàn)I海新區(qū)的定位確定為北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，這一定位十分具有科學(xué)性和前瞻性，因?yàn)槠湓趪鴥?nèi)具有差異性。

國家級(jí)新區(qū)作為改革開放靶向施策的載體之一，有兩個(gè)問題應(yīng)該重視——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。學(xué)術(shù)界對(duì)這兩個(gè)方面的研究是有缺失的，尤其是缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的個(gè)案分析。在新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局當(dāng)中，究竟是定位在傳統(tǒng)的醫(yī)療化工產(chǎn)業(yè)，還是汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，還是現(xiàn)在最時(shí)髦的人工智能和大數(shù)據(jù)？很少有人做過個(gè)案研究。通常的做法是針對(duì)一個(gè)省、一個(gè)市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的分析。甚至有些研究是將上海與國外城市進(jìn)行比較、將上海與江蘇進(jìn)行比較，這就是學(xué)術(shù)研究、理論研究中的一大誤區(qū)——?jiǎng)虞m做大。具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的研究通常是“大題小做”，一滴水見太陽的光輝，然而不少研究者們往往是“小題大做”。例如，從中國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1978年有18個(gè)人按手印這一歷史事件，引發(fā)的對(duì)中國新農(nóng)村建設(shè)的討論，這就屬于“小題大做”。目前學(xué)術(shù)界在研究中存在一個(gè)巨大的困難，就是數(shù)據(jù)問題。一方面，學(xué)術(shù)研究需要的數(shù)據(jù)往往不具有及時(shí)敏感性；另一方面，統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布出來的數(shù)據(jù)跟實(shí)際數(shù)據(jù)有相當(dāng)比例的不一致。所以，從這個(gè)意義上說，學(xué)術(shù)研究應(yīng)該劍走偏鋒，進(jìn)行個(gè)案研究就是一個(gè)很好的方法。

從改革載體靶向施策來看，18個(gè)國家級(jí)新區(qū)在體制定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面仍需深入探索。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局是持續(xù)的、也是有生命力的。有研究者認(rèn)為，在新區(qū)的布局中，企業(yè)都是用腳投票的，這個(gè)貌似對(duì)，但本質(zhì)上卻忽略了關(guān)鍵的前提條件：一是從國家的層面來看，用腳投票需要在完全的市場經(jīng)濟(jì)條件下才能實(shí)現(xiàn)。二是從區(qū)域的層面來看，市場化的發(fā)育程度需要達(dá)到較高水平，如上海。就國家的平均水平來看，尤其是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)用腳投票并不可行，更多的仍然是政府主導(dǎo)模式。

(二)國家級(jí)城市群

在中國現(xiàn)有的11個(gè)國家級(jí)城市群建設(shè)中，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線需要注意的問題有四個(gè)方面：黃金水道、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。長江全長6 397公里，干流自西而東橫貫中國中部。數(shù)百條支流輻輳南北，延伸至青海、四川、西藏、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的部分地區(qū)。流域面積達(dá)180萬平方公里，約占中國陸地總面積的20%。從2018年的數(shù)據(jù)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)市的GDP已經(jīng)占全國的50%以上。長三角城市群早在20年前就已經(jīng)形成規(guī)模。長三角城市群的繁榮是有歷史原因的，這里不得不提到一個(gè)組織——長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，其前身是1992年建立的長江三角洲15個(gè)城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議制度。為推動(dòng)和加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)長江三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，由區(qū)域內(nèi)的上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、南京、南通、泰州、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江等15個(gè)城市，經(jīng)過溝通協(xié)商，于1997年升格為長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。2018年4月12日，長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第18次市長聯(lián)席會(huì)議于在浙江衢州舉行。會(huì)議審議通過了關(guān)于吸納銅陵、安慶、池州、宣城加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的提案。歷經(jīng)4次擴(kuò)容，長三角協(xié)調(diào)會(huì)成員單位從15個(gè)增加到34個(gè)。在所有納入到長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的城市里，有著不同的城際規(guī)劃，上海第一，南京第二，蘇州、合肥和杭州并列第三。

在對(duì)國家級(jí)城市群的研究中，要特別注意研究對(duì)象所處的層次。以南京為例，南京在長三角城市群規(guī)劃里的定位是，到2030年，南京的人口數(shù)量要達(dá)到1 000萬人，而南京在2016年的人口大概是800多萬人。要實(shí)現(xiàn)2030年的人口目標(biāo)，南京人口的年均增速應(yīng)該不低于6%。從這一角度，就可以很好地解釋正在南京發(fā)生的“人才大戰(zhàn)”。然而，現(xiàn)有研究中，對(duì)人才流動(dòng)的關(guān)注非常缺乏，而對(duì)人才問題的研究則存在重大缺陷——孤立地做研究。大多數(shù)針對(duì)人才問題的研究主要關(guān)注某地區(qū)缺人才，如缺人工智能專業(yè)人才，缺金融型人才，缺資本運(yùn)作專業(yè)人才，然而，這些問題產(chǎn)生的根本原因是政府引導(dǎo)的，這是因?yàn)楦鞯卣锌己酥笓]棒的壓力。如果地方政府屆時(shí)無法完成規(guī)定目標(biāo)，就會(huì)嚴(yán)重影響地方政府的財(cái)政資金，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)者的仕途。影響城市群人口問題的關(guān)鍵因素是人口素質(zhì)，對(duì)地方政府的考核內(nèi)容就是在一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)(主要是以學(xué)歷衡量的人口結(jié)構(gòu))必須到達(dá)某一個(gè)指標(biāo)。

以房地產(chǎn)相關(guān)問題研究為例，從人口這個(gè)角度進(jìn)行解釋會(huì)是一個(gè)非常受歡迎的選題，無論是學(xué)術(shù)論文、基金項(xiàng)目還是決策咨詢。孤立地研究房地產(chǎn)價(jià)格則既沒有學(xué)術(shù)價(jià)值，也沒有應(yīng)用價(jià)值，但如果能夠結(jié)合城市群進(jìn)行全方位分析，這樣的研究在理論上和實(shí)踐上都非常容易獲得突破性成果。

在對(duì)城市群的研究過程中，一定要特別注意甄別清楚究竟是國家級(jí)城市群、區(qū)域性城市群，還是省級(jí)城市群。除了目前國家批示的11個(gè)國家級(jí)城市群，還有兩個(gè)城市群十分重要——京津冀城市群和珠三角城市群。京津冀城市群顧名思義，北京、天津和河北，但在這個(gè)城市群中對(duì)類似唐山、承德等城市的關(guān)注則格外重要?？梢栽谒芯康某鞘腥豪镏踩肷习賯€(gè)城市，但需要注意的是，一定要挑選有代表性的城市。

珠三角城市群即將上升為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，珠三角城市群是唯一一個(gè)省內(nèi)的城市群，但它作為國家級(jí)戰(zhàn)略的原因在哪呢？其實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是一個(gè)9+2的戰(zhàn)略，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶等9市，此外加上中國香港和和中國澳門。珠三角城市群對(duì)廣東的GDP貢獻(xiàn)占到70%—80%，并且每年都在提高。此外，還有哈長城市群、呼包蒙鄂城市群等新近批準(zhǔn)的城市群都值得研究者們重點(diǎn)關(guān)注。此外，城市群研究的突破點(diǎn)在于區(qū)域性中心城市研究。

長江中游城市群以武漢為中心，是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，涉及湖北、湖南、江西。而在長江上游的成渝城市群，其研究重點(diǎn)則是城市群的中心城市。

區(qū)域性新型城市其實(shí)是區(qū)域的增長極，可以把研究的重心定位在地級(jí)市上。長三角區(qū)域的中心城市主要有：安徽的蕪湖，江蘇的鹽城、嘉興等地級(jí)市，特別是對(duì)于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，一定要鎖定某一個(gè)領(lǐng)域，研究中小城市如何發(fā)展。對(duì)城市群的研究，關(guān)注上海則沒有新意，反而可以研究城市群中的中心城市。

以成渝城市群為例，成渝城市群以重慶、成都為中心，是西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，是長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。成渝城市群研究的重點(diǎn)有兩個(gè)：與三農(nóng)相關(guān)的三峽移民問題，以及三峽布局的產(chǎn)業(yè)空心化問題。

五、開放平臺(tái)有的放矢

中國經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，在東西部地區(qū)協(xié)作的過程中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中暴露了很多問題。開放平臺(tái)指的是12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年9月至2018年4月，國務(wù)院先后批復(fù)成立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國家級(jí)新區(qū)的概念是不一樣的，國家級(jí)新區(qū)是中國于20世紀(jì)90年代初期設(shè)立的一種新開發(fā)開放與改革的大城市區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有兩大特點(diǎn)應(yīng)該引起關(guān)注：

第一，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃本身。從第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的空間布局中可以觀察到，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市中，過半數(shù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的空間位置相距很遠(yuǎn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是園區(qū)的一種表現(xiàn)形式，或者不完全是園區(qū)，這樣的空間布局容易陷入畫地為牢的困境中。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為什么會(huì)形成布局分散這一問題，具體原因在于擁有了自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的名號(hào)，地方政府在此基礎(chǔ)上可實(shí)現(xiàn)、可操作的政策配套更為優(yōu)越，由此各地政府互爭雄長，為平復(fù)激烈的地方競爭，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在空間布局上采取了平衡關(guān)系策略。

第二，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯弱于第一批和第二批。在對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在借自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之名，另行其他名目之事的情況。例如，為獲得繳稅優(yōu)惠政策，曾出現(xiàn)大量注冊(cè)在浙江東陽橫店、實(shí)際辦公地在北京的影視企業(yè)。

開放平臺(tái)做到有的放矢需要一個(gè)過程，其中的一個(gè)重要問題就是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單制度還存在落實(shí)難度。在具體的工作中，出臺(tái)公告的費(fèi)用很高，從目前的情況來看，12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，上海和廣州的情況相對(duì)好一些，天津和福建位居其次，而其他8個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的表現(xiàn)則差強(qiáng)人意。以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，與之相關(guān)的是四川、重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。對(duì)于長江的保護(hù)，關(guān)鍵是兩個(gè)問題：污染物排放和采沙挖沙。對(duì)長江而言，地方法規(guī)并不適用，假設(shè)立法成立，那么就應(yīng)該是長江經(jīng)濟(jì)帶立法的指導(dǎo)意見。按常理，法律的地位高于各種政策性文本，但因協(xié)調(diào)統(tǒng)一各省區(qū)市行動(dòng)的難度太大，法律在實(shí)踐中會(huì)遇到難以執(zhí)行的問題[10]。筆者認(rèn)為，長江法案中，污染物排放和采沙挖沙是兩大首要問題。以污染物排放為例，必須明確具體的排放標(biāo)準(zhǔn)，不是不允許向長江排放廢棄物，而是必須要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

六、預(yù)期規(guī)劃展示愿景

在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府文件中，規(guī)劃占有重要地位。如國家層面的“十三五”規(guī)劃，以五年為期，還有若干專項(xiàng)規(guī)劃、各個(gè)省區(qū)市五年規(guī)劃。從“十三五”的省級(jí)規(guī)劃來看，京津冀地區(qū)出臺(tái)了一個(gè)統(tǒng)一的省級(jí)規(guī)劃。筆者認(rèn)為，這樣的做法可以推廣到長三角區(qū)域，長三角區(qū)域必然要走一體化發(fā)展的道路，既然如此，為什么要分別制定規(guī)劃呢？由各省區(qū)市分別制定發(fā)展規(guī)劃，必然會(huì)陷入各自為政的割裂局面，首尾不能照應(yīng)、口徑無法統(tǒng)一。如果這個(gè)政策建議能夠考慮的話，那么長三角區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃有可能寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃中。

在看待和處理預(yù)期規(guī)劃、展示愿景的問題上，應(yīng)該注意兩個(gè)方面：一是注意各種規(guī)劃之間的銜接，特別留意它們之間的聯(lián)系。二是更要關(guān)切即將要出臺(tái)的規(guī)劃會(huì)對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的研究、對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的判斷產(chǎn)生怎樣的影響。第一個(gè)方面是“已有的”，以“十三五”規(guī)劃為例，在“十三五”規(guī)劃的中期評(píng)估階段，2018年的完成情況、2019年下半年完成的情況可以根據(jù)“十三五”規(guī)劃官方網(wǎng)站的資料自取所需。在國家“十三五”規(guī)劃之下，還有分省、自治區(qū)、直轄市的地方“十三五”規(guī)劃，一般意義上，地方“十三五”規(guī)劃是從屬于國家“十三五”規(guī)劃的。此外，則是一些專項(xiàng)規(guī)劃，如人才、文化、服務(wù)業(yè)、金融，但這些專項(xiàng)也是從總規(guī)劃中派生出來的。還有一些新的中觀戰(zhàn)略層面的門類性規(guī)劃，如鄉(xiāng)村振興，軍民融合，健康中國。以健康中國為例，如果說國內(nèi)的市場現(xiàn)在可以看作大健康產(chǎn)業(yè)，目前對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的研究是一個(gè)很大的缺失。第二個(gè)方面則是“將要的”，筆者認(rèn)為，即將出臺(tái)的“長三角區(qū)域一體化”是一個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的重要熱點(diǎn)。

在如何處理好“已有的”和“將要的”關(guān)系問題上，以涉農(nóng)問題的研究為例，有兩個(gè)軌跡要特別注意：一是中央一號(hào)文件的歷史軌跡。二是多年來不同地區(qū)、不同省份、不同領(lǐng)域農(nóng)村改革個(gè)案的匯集。1982年，中央一號(hào)文件承認(rèn)了包產(chǎn)到戶的合法性，其背景就是1978年小崗村18個(gè)農(nóng)民破天荒地、自發(fā)地進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，進(jìn)而才有包產(chǎn)到戶合法性的承認(rèn)，才形成農(nóng)村經(jīng)營的發(fā)展軌跡，并一直延續(xù)到現(xiàn)在[11]。1983年的一號(hào)文件是放寬農(nóng)產(chǎn)品的購銷，1984年的一號(hào)文件是放寬農(nóng)村工商業(yè)。從當(dāng)前的視角來看，這兩年的一號(hào)文件都跟一個(gè)地點(diǎn)有關(guān)系——浙江義烏。今天，義烏號(hào)稱全球小商品的集散地，而在20世紀(jì)80年代初期，小商品交易還被視為“投機(jī)倒把”，相關(guān)部門嚴(yán)打封堵。讓農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商要承擔(dān)很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)時(shí)的義烏縣委書記謝高華明確表態(tài)：“尊重群眾首創(chuàng)，出了問題我負(fù)責(zé)！”于是，義烏縣委班子集體決定，開放小商品市場。其后，義烏出臺(tái)了“四個(gè)允許”——允許農(nóng)民經(jīng)商，允許農(nóng)民進(jìn)城，允許長途販運(yùn)，允許多渠道競爭。1982年9月5日，稠城鎮(zhèn)湖清門小商品市場正式開放。因此，對(duì)中央一號(hào)文件軌跡的回溯對(duì)于把握中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題非常有意義。

七、比較研究是戰(zhàn)略研究和改革開放載體、平臺(tái)研究的基本趨勢(shì)

研究者們?cè)谶M(jìn)行學(xué)術(shù)討論時(shí)，容易在比較研究中出現(xiàn)失誤。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為例，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的文獻(xiàn)綜述中，要特別注意進(jìn)行平行比較。例如，西部12個(gè)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有可比性，但重慶與上海就沒有可比性，因?yàn)閮烧叻謱俨煌慕?jīng)濟(jì)板塊。特別是在對(duì)長江沿線經(jīng)濟(jì)帶的比較研究中，很多研究者都要對(duì)沿線城市進(jìn)行排序，其中容易犯的致命錯(cuò)誤就是將所有城市進(jìn)行了混排。然而，上海是直轄市，武漢和南京是副省級(jí)城市，蕪湖是地級(jí)市，混排之后進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序是沒有任何意義的。副省級(jí)城市在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有可能會(huì)超過直轄市，但地級(jí)市永遠(yuǎn)無法與直轄市相比。正確的排序方法是根據(jù)不同的層級(jí)、按照不同的板塊進(jìn)行排序。

研究者們還經(jīng)常進(jìn)行國內(nèi)城市的比較研究，這里同樣需要注意，只能在同一個(gè)層次內(nèi)進(jìn)行比較。以深圳為例，能夠與深圳進(jìn)行比較的城市是廈門、寧波、青島和大連，因?yàn)檫@五個(gè)城市都是計(jì)劃單列城市，是同一個(gè)層次，具有可比性。中國現(xiàn)在城市層級(jí)情況是：19個(gè)副省級(jí)城市；直轄市為京津滬渝4個(gè)；5個(gè)副省級(jí)計(jì)劃單列城市，深圳、廈門、寧波、青島和大連；還有10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市。還需要注意各個(gè)城市所在的經(jīng)濟(jì)板塊：東北三省有長春、哈爾濱、沈陽三個(gè)副省級(jí)城市；華東地區(qū)，南京、濟(jì)南、杭州；華中地區(qū)，武漢；華南地區(qū)，廣州；西北地區(qū)，西安；西南地區(qū)，成都。如果進(jìn)行副省級(jí)城市的比較，其對(duì)象只能從副省級(jí)城市中選擇。這就需要研究者們提前將城市類別區(qū)分好，否則就是在朝著錯(cuò)誤的方向進(jìn)行著無意義的努力。

此外，在比較研究中還有一個(gè)重要的類型就是將國內(nèi)數(shù)據(jù)跟國外數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，這樣的比較只能模糊焦點(diǎn)，數(shù)據(jù)對(duì)比的結(jié)果往往無法說明問題，也不能切中要害。真正值得進(jìn)行國際比較的不是數(shù)據(jù)，而是理念和行為。從比較中，歸納總結(jié)出國外的運(yùn)作理念和行為路徑，從而對(duì)照中國的具體情況，這樣的研究才有意義。

筆者認(rèn)為，人均GDP就是一個(gè)極易迷惑視聽并誤導(dǎo)政策重心的指標(biāo)，這是因?yàn)橹袊姆帜柑罅耍瑢?duì)人均GDP的考量沒有意義。例如，青海的人均GDP永遠(yuǎn)在河南之上，但這個(gè)比較的結(jié)果既說明不了任何問題，也無法對(duì)經(jīng)濟(jì)政策提供指引。從國際上來看，中國人均GDP永遠(yuǎn)比不上新加坡和瑞士。

“十三五”規(guī)劃中，已經(jīng)取消了對(duì)人均GDP的考核?，F(xiàn)在只考核三個(gè)指標(biāo)，而且是預(yù)期性指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是GDP增速，“十三五”規(guī)劃中，中央政府對(duì)GDP增速的承諾是年均6.5%，據(jù)預(yù)測，2018年中國GDP的增速可能是6.5%，2019年可能是6.3%，2020年考慮到存在翹尾因素，再之GDP是一個(gè)預(yù)期可調(diào)控指標(biāo)，筆者認(rèn)為，完成6.5%的GDP增速?zèng)]有問題。二是城鎮(zhèn)化水平，年均增速要達(dá)到4%。三是服務(wù)業(yè)的增加值，年均增速也要達(dá)到4%。