紀(jì)可妍

內(nèi)容摘要：在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，高等教育的改革形式日益嚴(yán)峻，而如何根據(jù)高校分類(lèi)設(shè)置管理的邏輯進(jìn)程探索創(chuàng)新發(fā)展路徑則成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中需要面臨的關(guān)鍵問(wèn)題?；诖耍疚膹臍v史的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理的邏輯進(jìn)程進(jìn)行簡(jiǎn)要探究，理清高校設(shè)置管理發(fā)展脈絡(luò)，并結(jié)合當(dāng)前高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，從多角度對(duì)分類(lèi)設(shè)置掛歷制度建構(gòu)提出幾點(diǎn)建議，以期對(duì)優(yōu)化高校分類(lèi)設(shè)置管理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育的創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：高校發(fā)展 分類(lèi)設(shè)置 邏輯進(jìn)程 制度建構(gòu)

高校分類(lèi)設(shè)置管理在我國(guó)已經(jīng)有數(shù)十年的發(fā)展歷史，按照科學(xué)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校進(jìn)行合理設(shè)置與管理，是優(yōu)化高等教育資源配置，完善高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)推人才培養(yǎng)，體現(xiàn)高等教育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)價(jià)值的必然選擇。所謂分類(lèi)設(shè)置管理是指相關(guān)部門(mén)根據(jù)高等教育科類(lèi)、層次、形式、布局結(jié)構(gòu)涉及立體化的分類(lèi)管理方案，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)與功能的一種教育管理制度。在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背景下，實(shí)現(xiàn)對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)不僅是高校展示自身教育優(yōu)勢(shì)的途徑，更是社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)高校發(fā)展提出的基本要求，而從國(guó)內(nèi)外高校設(shè)置與管理實(shí)際來(lái)看，以學(xué)科和專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)多維度的創(chuàng)新研究驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革，對(duì)于優(yōu)化教育教學(xué)資源，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在高校分類(lèi)設(shè)置管理制度建構(gòu)方面也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而如何引導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)高校在新時(shí)期的創(chuàng)新與改革則成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。

一.我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理的邏輯進(jìn)程

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理逐漸向制度化與規(guī)范化方向發(fā)展，且其中的邏輯關(guān)系日漸清晰。

1978年政府出臺(tái)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告的通知》指定88所重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行分層發(fā)展、分離服務(wù)要求，將不同的高校分類(lèi)面向不同的地區(qū)發(fā)展，通過(guò)分類(lèi)初步建立地校關(guān)系，為體現(xiàn)高校服務(wù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能奠定基礎(chǔ)。1980年，政府出臺(tái)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，確定“學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)”實(shí)現(xiàn)了高等院校內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的分類(lèi);針對(duì)不同學(xué)位的授予主體，國(guó)家做出了進(jìn)一步規(guī)定，并形成了非授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校、授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校、授予碩士學(xué)位的高等學(xué)校、授予博士學(xué)位的高等學(xué)校等類(lèi)別，在這一過(guò)程中國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了初步認(rèn)識(shí)，并根據(jù)博士生培養(yǎng)制定相應(yīng)教育規(guī)范，對(duì)高素質(zhì)人才的獨(dú)立性與創(chuàng)新性提出了要求。進(jìn)入到80年代中后期，高校分類(lèi)設(shè)置管理逐漸納入到法律體系，形成了以底線(xiàn)為主的制度模型，根據(jù)1986年政府出臺(tái)的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》規(guī)定，形成了對(duì)大學(xué)、學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置管理合格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中，不僅對(duì)不同類(lèi)型的高校在學(xué)科設(shè)置、教育門(mén)類(lèi)、學(xué)校規(guī)模、教研水平上提出了底線(xiàn)要求，更是對(duì)教育教學(xué)隊(duì)伍制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而以此確定不同學(xué)校的類(lèi)別以及其教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)。在90年代，我國(guó)在高校分類(lèi)設(shè)置管理中對(duì)于管理的組織結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了探索，根據(jù)1992年出臺(tái)的《國(guó)家教委關(guān)于成立全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)及有關(guān)事宜的通知》成立全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)，委員會(huì)具有評(píng)議、審核各地區(qū)高等院校的權(quán)力，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將申報(bào)的高等院校、成人高校等納入到分類(lèi)設(shè)置管理制度中來(lái);1995年制定的啟動(dòng)《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)21世紀(jì)對(duì)創(chuàng)新人才的需求，對(duì)各地區(qū)高等院校進(jìn)行了進(jìn)一步的分類(lèi)設(shè)置，并形成高校管理的側(cè)重點(diǎn)，優(yōu)化高校教育層次，利用“創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”的目標(biāo)落實(shí)創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)之初，國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦高校發(fā)展方面做出了一定的政策調(diào)整，引導(dǎo)民間資本根據(jù)高等教育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造辦學(xué)條件，并通過(guò)嚴(yán)格的審批程序進(jìn)入到分類(lèi)設(shè)置管理制度中來(lái)，以吸引更多的教育資源，提高職業(yè)院校、民辦院校的辦學(xué)資質(zhì)，優(yōu)化高等教育分類(lèi)管理結(jié)構(gòu)。2010年后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在社會(huì)發(fā)展中的作用愈加凸顯，我國(guó)在高校分類(lèi)設(shè)置管理方面也更加注重學(xué)校在創(chuàng)新方面的辦學(xué)質(zhì)量，并對(duì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才提出了要求，進(jìn)一步完善學(xué)科構(gòu)建，并加強(qiáng)對(duì)碩士、博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)比的劃分與審批，以期通過(guò)管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

二.我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理制度的發(fā)展特點(diǎn)

根據(jù)上述我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理的邏輯進(jìn)程可以對(duì)其發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行探索，并研究高校管理制度中呈現(xiàn)的特點(diǎn)。

第一，體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密切相關(guān)，而這些宏觀要素中蘊(yùn)含的對(duì)傳統(tǒng)的繼承與延續(xù)是確保教育制度與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相契合的基本前提。自近代起政府在高校辦學(xué)中就扮演了至關(guān)重要的角色，而在目前高校分類(lèi)設(shè)置管理中，政府依然占據(jù)主導(dǎo)，這無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)教育事業(yè)發(fā)展的延續(xù)，當(dāng)然，隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，法制化管理也成為高校分離設(shè)置管理中的關(guān)鍵，從這一層面則體現(xiàn)出了教育現(xiàn)代化的特點(diǎn)。第二，體現(xiàn)了剛性與彈性的融合。在高校分類(lèi)設(shè)置管理中，一方面政府規(guī)定、法律法規(guī)等對(duì)高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提出了剛性標(biāo)準(zhǔn)，為高校的教育教學(xué)隊(duì)伍、土地校舍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)數(shù)量、學(xué)生規(guī)模、教學(xué)管理制度提出具體要求;另一方面又富于教育教學(xué)管理者一定的彈性空間，為人才的個(gè)性化培養(yǎng)創(chuàng)造條件。第三，體現(xiàn)了穩(wěn)定與創(chuàng)新的融合。從高校分類(lèi)設(shè)置管理邏輯來(lái)看，其發(fā)展過(guò)程穩(wěn)定而有序，但是從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度講，每一步的設(shè)計(jì)都實(shí)現(xiàn)了對(duì)之前設(shè)置管理制度的調(diào)整甚至顛覆，這既是現(xiàn)代教育不斷完善的必經(jīng)之路，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)高等教育提出的基本要求。

三.我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理制度建構(gòu)的相關(guān)設(shè)計(jì)

制度的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理不斷優(yōu)化的基本保障。在現(xiàn)代教育發(fā)展中，健全完善的制度設(shè)計(jì)不僅能夠從微觀上引導(dǎo)高校內(nèi)部形成一個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的培養(yǎng)與輸出，更能夠從宏觀上優(yōu)化高等教育資源的調(diào)動(dòng)與配置，將教育資源向創(chuàng)新發(fā)展傾斜，為高校的建設(shè)與發(fā)展提供動(dòng)力。但是目前在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)高校在分類(lèi)設(shè)置管理方面遇到了瓶頸，管理制度缺乏活力，導(dǎo)致創(chuàng)新人才培養(yǎng)難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。針對(duì)此，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度看，我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整與設(shè)計(jì)：

第一，深化制度改革，利用高校分類(lèi)設(shè)置管理制度優(yōu)勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高校教育事業(yè)發(fā)展的前提，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)中包含的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多要素都會(huì)對(duì)高校的創(chuàng)新發(fā)展提出要求?；诖?，在高校分類(lèi)設(shè)置管理中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)多方面因素，一方面推動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化內(nèi)部教學(xué)管理制度改革，迎合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)教育資源質(zhì)量以及配置方案提出的要求，推動(dòng)高校內(nèi)部規(guī)范化、創(chuàng)新化發(fā)展;另一方面把握新時(shí)代創(chuàng)新教育發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，充分利用分類(lèi)設(shè)置管理優(yōu)勢(shì)，提高高校創(chuàng)新發(fā)展水平。

第二，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，促進(jìn)高校分類(lèi)設(shè)置管理的依法構(gòu)建。在全面依法治國(guó)的大背景下，推動(dòng)高校分類(lèi)設(shè)置管理的法治化發(fā)展，是規(guī)范高等教育發(fā)展方向，協(xié)調(diào)分類(lèi)設(shè)置管理權(quán)利管理的基本要求。政府部門(mén)應(yīng)積極出臺(tái)高校分類(lèi)設(shè)置管理相關(guān)辦法，進(jìn)一步明確分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)教育創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)新的教育管理結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)其不斷完善教育教學(xué)條件，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量;立法部門(mén)應(yīng)逐步引導(dǎo)高校分類(lèi)設(shè)置管理納入到法治化進(jìn)程中來(lái)，構(gòu)建法制化體系，協(xié)調(diào)分離設(shè)置管理過(guò)程中，不同權(quán)力主體之間監(jiān)督和協(xié)商的關(guān)系，進(jìn)而優(yōu)化高校教育管理的法治化環(huán)境。

第三，完善評(píng)議制度，完善高校分類(lèi)設(shè)置管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前在我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理中，已經(jīng)基本形成了專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)議制度，根據(jù)專(zhuān)家學(xué)者的研究與分析，制定科學(xué)合理的分類(lèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校的綜合條件進(jìn)行審核，以確保高校在創(chuàng)新教育發(fā)展中的資質(zhì)。但是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)議制度中存在的制約因素也逐漸凸顯，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)廣泛吸收評(píng)議委員，從管理者、研究者、學(xué)生、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)公眾等諸多群眾中獲取評(píng)議意見(jiàn)，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)審核與提煉，形成更加系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，以提高高校分類(lèi)設(shè)置管理水平。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化高校教育教學(xué)發(fā)展環(huán)境。在高校分離設(shè)置管理中，應(yīng)結(jié)合多個(gè)主體，對(duì)監(jiān)督管理體系進(jìn)行構(gòu)建，即利用政府監(jiān)管，對(duì)高校的教學(xué)管理做出宏觀構(gòu)建，引導(dǎo)創(chuàng)新教育發(fā)展方向;根據(jù)專(zhuān)家權(quán)威的建議，對(duì)高校教育教學(xué)條件進(jìn)行審核，并根據(jù)分類(lèi)設(shè)置要求進(jìn)行針對(duì)性控制，形成嚴(yán)格管理與監(jiān)督過(guò)程;根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求檢驗(yàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量;利用社會(huì)評(píng)價(jià)形成廣泛監(jiān)督，引導(dǎo)高校教育教學(xué)不斷完善與發(fā)展。

四.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理在發(fā)展中呈現(xiàn)出了明顯的制度邏輯，且隨著時(shí)代發(fā)展而不斷完善。但是從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求來(lái)看，高校分類(lèi)設(shè)置管理制度建構(gòu)中也存在諸多問(wèn)題，影響了創(chuàng)新人才的輸出，因此，我國(guó)應(yīng)深入對(duì)我國(guó)高校分類(lèi)設(shè)置管理的邏輯進(jìn)程的分析，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，以促進(jìn)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：長(zhǎng)春工程學(xué)院）