孫俊鋒 曹軍紅/文

黨的十九大明確提出，建設(shè)航天強(qiáng)國和全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、軍民融合、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)大的國防需要戰(zhàn)略安全威懾力量，一流的軍隊(duì)需要“管用”“好用”的武器裝備，拿出“像樣”的國之重器、利器和軍之王牌、底牌。軍工核心能力是總體能力的重要組成部分，是打造“管用”“好用”的武器裝備和謀求未來發(fā)展的有效支撐。

當(dāng)前，隨著世界新軍事的深刻變革，國防和軍隊(duì)改革縱深推進(jìn)，國防建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)變軍工固定資產(chǎn)投資模式作為國防科技工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，將推動(dòng)能力建設(shè)模式由任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變。如何高效推進(jìn)體系效能型軍工核心能力體系建設(shè)，切實(shí)提高投資質(zhì)量、效率和效益是國防軍工投資建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

面臨的形勢(shì)

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革以來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委推進(jìn)改革的決心和力度非常大，改革政策陸續(xù)出臺(tái)，2016 年2 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)[2016]4 號(hào)），強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，明確了到2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到2030 年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050 年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”目標(biāo)。這是中央在新的發(fā)展階段確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2017 年11 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。

黨的十九大提出了建設(shè)世界一流軍隊(duì)、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的新目標(biāo)和新要求。世界一流軍隊(duì)必須要有世界一流裝備，先進(jìn)的軍工能力是武器裝備發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，是大國地位的重要標(biāo)志，是國家戰(zhàn)略威懾力量的重要組成部分。必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平主席“著眼打贏明天的戰(zhàn)爭(zhēng)、設(shè)計(jì)裝備就是設(shè)計(jì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)”軍備建設(shè)思想，緊密圍繞一流武器裝備發(fā)展建設(shè)需求，從“體系、裝備、技術(shù)、條保”多維度進(jìn)行對(duì)標(biāo)，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是綜合國力和大國地位的重要標(biāo)志和體現(xiàn)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，是國家現(xiàn)代制造企業(yè)和科技創(chuàng)新體系的中堅(jiān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和全面深化改革的不斷深入，國家和軍隊(duì)相關(guān)職能部門推動(dòng)了武器裝備采購制度、定價(jià)制度和軍工投資模式改革，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)有管理模式的轉(zhuǎn)型。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，把握機(jī)遇順勢(shì)而為，提早謀劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展措施，調(diào)整優(yōu)化體制機(jī)制，建立完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的管理模式，迎接日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢(shì)和更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮對(duì)世界一流軍隊(duì)建設(shè)的支撐作用。

現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，國防科技工業(yè)發(fā)展取得了諸多重大成就，不僅壯大了國防實(shí)力，同時(shí)振奮了民族精神。高新技術(shù)裝備發(fā)展邁上新臺(tái)階，科技發(fā)展取得新成效，以載人航天、北斗、探月等為代表的一系列科技重大專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果，一大批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，國防科技創(chuàng)新水平顯著提高；國際合作和軍品出口不斷拓展，與數(shù)十個(gè)國際組織和國家建立了合作關(guān)系，軍品出口規(guī)模逐步擴(kuò)大；軍民融合取得新進(jìn)展。但同時(shí)也不能忽略，目前還存在諸多急需解決的問題。

首先，能力體系建設(shè)頂層統(tǒng)籌不足，能力短板制約問題突出。“十二五”期間，軍工能力建設(shè)持續(xù)高強(qiáng)度投資，成效顯著，為國家重大專項(xiàng)和武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成做出了重要貢獻(xiàn)。但由于能力體系建設(shè)頂層統(tǒng)籌不足，瓶頸短板問題依然存在，部分基礎(chǔ)產(chǎn)品仍受制于人，技術(shù)儲(chǔ)備不足的問題日益凸顯。

其次，“軍、民”能力統(tǒng)籌偏弱，能力投資效果沒有充分發(fā)揮?？傮w來說，軍工體系相對(duì)封閉，利用民口優(yōu)勢(shì)資源不夠，“民參軍”政策不完善、信息不對(duì)稱、渠道不暢通、軍轉(zhuǎn)民動(dòng)力不足。一些領(lǐng)域自成體系、自我配套情況仍比較突出，“內(nèi)外結(jié)合的能力建設(shè)”沒有形成，存在不必要的重復(fù)建設(shè)。缺乏成本效益意識(shí)，能力建設(shè)論證過程中不注重上水平、上臺(tái)階，能力建設(shè)過程中成本控制意識(shí)相對(duì)較弱，重立項(xiàng)爭(zhēng)取國家投資的現(xiàn)象比較明顯。

同時(shí)，任務(wù)跟隨型的投資建設(shè)模式，建設(shè)需求和方向聚焦到具體型號(hào)或領(lǐng)域，型號(hào)任務(wù)和專業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，短期任務(wù)保障和長期兼顧不夠，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段應(yīng)用不深。導(dǎo)致傳統(tǒng)能力量大面廣，面向新領(lǐng)域、新空間、新技術(shù)裝備的新興能力不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。能力建設(shè)與業(yè)務(wù)銜接，不同單位、不同型號(hào)、軍民之間能力建設(shè)與運(yùn)營管理等諸多方面，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足的現(xiàn)象。對(duì)業(yè)務(wù)、技術(shù)、手段的發(fā)展趨勢(shì)研究不夠，老著眼于考慮滿足當(dāng)前的型號(hào)任務(wù)，不考慮將來型號(hào)的趨勢(shì)；光考慮當(dāng)前可用的手段，不考慮新的技術(shù)、新的手段，創(chuàng)新投入偏少，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。

此外，由于相關(guān)保密要求，考慮相關(guān)型號(hào)和技術(shù)保密需要，部分軍工資產(chǎn)不宜共享；另外，由于在型號(hào)任務(wù)爭(zhēng)取過程中，已有核心能力條件是競(jìng)爭(zhēng)決勝的一個(gè)關(guān)鍵因素，一定程度上加劇了某些單位不愿共享的心態(tài)。不宜共享、不愿共享等多重因素的制約下，軍工資產(chǎn)在型號(hào)間共享、廠所間共享、軍民市場(chǎng)間共享等方面都存在較大難度，資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的效率效益自然較差。

總體思路及重點(diǎn)工作

以黨的十九大精神為指引，以創(chuàng)新發(fā)展為指引，以建設(shè)世界一流企業(yè)和支撐世界一流軍隊(duì)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持以戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向、以效能為導(dǎo)向，加強(qiáng)戰(zhàn)略管控和頂層規(guī)劃，加強(qiáng)體系論證、系統(tǒng)投入，優(yōu)化管控模式和考核管理，切實(shí)提高投資質(zhì)量、效率和效益，加快推進(jìn)軍工能力建設(shè)向體系效能型轉(zhuǎn)變。

項(xiàng)目立項(xiàng)注重頂層策劃和規(guī)劃牽引，強(qiáng)化系統(tǒng)投資。在能力建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段，投資部門要指導(dǎo)各單位加強(qiáng)能力體系頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)裝備型號(hào)和技術(shù)發(fā)展需求，以補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化基礎(chǔ)、推動(dòng)創(chuàng)新、支撐長遠(yuǎn)為重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌規(guī)劃軍工核心能力建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力體系。既有效保障當(dāng)前型號(hào)任務(wù)需求，又合理兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展需要，提高投資質(zhì)量、效率與效益，對(duì)領(lǐng)域整體能力提升形成體系化牽引。各單位應(yīng)統(tǒng)籌研制任務(wù)與長遠(yuǎn)發(fā)展，從實(shí)際需求出發(fā)，聚焦瓶頸短板，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、流程、布局等要素，打破單位界限、型號(hào)界限和軍民界限，開展體系效能型軍工能力建設(shè)規(guī)劃，并納入總體規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施。

強(qiáng)化軍工能力建設(shè)開放、共享屬性，充分發(fā)揮投資效能。堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，按照體系化、集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)由任務(wù)能力型向體系效能型建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，定量化找準(zhǔn)能力差距，以先進(jìn)研制理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新研制生產(chǎn)模式和流程，優(yōu)化資源配置，充分挖掘現(xiàn)有潛能，注重以增量投資帶動(dòng)存量資產(chǎn)的調(diào)整。深化推進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的融合創(chuàng)新和工程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化在設(shè)計(jì)、仿真、制造、試驗(yàn)、運(yùn)維全生命周期貫通，提升能力體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

強(qiáng)化共性、基礎(chǔ)性投資，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)共性、基礎(chǔ)性投資，推進(jìn)原始創(chuàng)新和體系集成創(chuàng)新，強(qiáng)化國防科工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”，加強(qiáng)軍政協(xié)同、軍民統(tǒng)籌，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)能力條件投資建設(shè)，提升核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)能力。以強(qiáng)化基礎(chǔ)和推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，投資建設(shè)基礎(chǔ)研發(fā)能力條件，重點(diǎn)支撐有應(yīng)用前景的國防應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。

強(qiáng)化項(xiàng)目全周期管控，提升投資建設(shè)效果評(píng)價(jià)。加強(qiáng)投資效益分析，按研保及基礎(chǔ)方向、批產(chǎn)方向的差異化管理思路開展投資效益分析，并貫穿項(xiàng)目全壽命周期。在項(xiàng)目策劃階段，要求建設(shè)單位應(yīng)通過統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源、優(yōu)化流程、采用先進(jìn)工藝手段等方式，提高建設(shè)方案的投資效益。在項(xiàng)目建議書編制階段，要求建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行專項(xiàng)分析，在保障國家型號(hào)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)各單位圍繞長遠(yuǎn)發(fā)展自籌資金開展能力建設(shè)，特別是單位業(yè)務(wù)發(fā)展急需、近期內(nèi)難以獲得國家支持的能力建設(shè)項(xiàng)目要自籌資金加強(qiáng)投入。低附加值的一般性能力則列入能力建設(shè)嚴(yán)格限制建設(shè)內(nèi)容清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容，限制低水平重復(fù)投入。

主要措施

加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)論證的審核把控。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證的過程中，除對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行把關(guān)以外，還要科學(xué)論證能力需求，從體系能力統(tǒng)籌提升出發(fā)，打破單位界限、型號(hào)界限和軍民界限，統(tǒng)籌能力體系建設(shè)。

加強(qiáng)信息化能力建設(shè)論證和投入。加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)過程中信息化能力建設(shè)統(tǒng)籌論證，從研究設(shè)計(jì)能力、試驗(yàn)驗(yàn)證能力、生產(chǎn)制造能力方面加強(qiáng)數(shù)字化能力建設(shè)，在項(xiàng)目申報(bào)材料中專題論證信息化建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃統(tǒng)籌情況和兩化融合效益等；建設(shè)固定投資項(xiàng)目和設(shè)備管理信息系統(tǒng)，提升全壽命周期管理能力，提高管理效率。

加快項(xiàng)目實(shí)施，快速形成能力。對(duì)論證充分、投資方向明確的項(xiàng)目加快批復(fù)和投資建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成能力。在強(qiáng)化項(xiàng)目全周期管控的過程中，重點(diǎn)識(shí)別影響周期的征地、建設(shè)手續(xù)、項(xiàng)目統(tǒng)籌、非標(biāo)研制等重大風(fēng)險(xiǎn)源，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，客觀科學(xué)論證確定建設(shè)周期，確保盡快形成能力。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)度推進(jìn)制度。針對(duì)軍工能力建設(shè)工作中的難點(diǎn)問題，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)解決各種難點(diǎn)問題。

加強(qiáng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化投資閉環(huán)管理。探索建立軍工投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作機(jī)制，明確投資項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，對(duì)軍工投資項(xiàng)目開展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、社會(huì)等多方面綜合效益評(píng)價(jià)，突出建設(shè)成效和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；強(qiáng)化后評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各單位不斷優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)，提高軍工核心能力水平，提升軍工投資效能效益。