文│蔣申紅（廣西壯族自治區(qū)永?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

近年來，廣西壯族自治區(qū)永?？h以打造 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣” 為目標，以發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)為突破口，以政策扶持為推手，通過加強指導(dǎo)服務(wù)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣畜禽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全縣生豬出欄40.9萬頭，同比增長14.44%，首次突破四十萬大關(guān)； 家禽出籠1201.37萬羽，連續(xù)多年保持出籠千萬羽以上；肉類總產(chǎn)量5.3萬噸，同比增長7.10%。隨著養(yǎng)殖量的快速增長，環(huán)保壓力也日益凸顯。為解決養(yǎng)殖發(fā)展同環(huán)保之間的矛盾，永?？h不斷大力開展養(yǎng)殖糞污防治工作，通過加強畜禽糞污資源化利用，積極開展生態(tài)養(yǎng)殖，全縣養(yǎng)殖糞污資源化利用工作取得初步成效。2018年，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量64.09萬噸，利用量為53.95萬噸，資源化利用率為84.18%。目前有規(guī)模養(yǎng)殖場282個，規(guī)模場糞污處理設(shè)施配套率100%。

一、主要做法

1.編制發(fā)展規(guī)劃，確定全縣畜禽養(yǎng)殖總量。根據(jù)永?？h自然資源環(huán)境情況和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制《永?？h養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018——2025年）》，依據(jù)土地消納能力，科學(xué)測算確定本縣畜禽養(yǎng)殖總量，并對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。在規(guī)劃中對全縣畜禽養(yǎng)殖糞污總體利用目標和利用方式等作了明確要求，做到有據(jù)可參，有法可依，有的放矢。

2.爭取項目支持，推動畜禽糞污資源化利用。要提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率，必須要加強糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，這需要投入大量的資金。近年來，永?？h通過積極申報項目，爭取各類項目資金用于開展養(yǎng)殖糞污資源化利用建設(shè)，特別是2017年年底，永?？h獲得自治區(qū)財政專項資金600萬元，用于實施畜禽糞污資源化利用項目。通過項目實施，2018年共建設(shè)異位發(fā)酵床20539立方米、漏縫地板4568平方米、臨時儲糞池10877立方米、貯液池3018立方米、堆糞棚6862平方米，對整縣推進畜禽養(yǎng)殖糞污利用工作起到了極大推動作用。

3.出臺扶持政策，加快畜禽糞污資源化利用步伐。為鼓勵養(yǎng)殖戶開展標準化建設(shè)，加強糞污處理設(shè)施配套，永?？h早在2014年就出臺了畜牧業(yè)發(fā)展專項貸款擔(dān)保政策，按照《關(guān)于印發(fā)永福縣畜牧業(yè)發(fā)展專項貸款擔(dān)?；鸸芾磙k法的通知》文件精神，設(shè)立了100萬元專項貸款擔(dān)?；穑蔀閺V大養(yǎng)殖戶提供2000萬元貸款擔(dān)保，截至目前，已有87戶農(nóng)戶獲得628萬元貸款，用于建設(shè)標準化欄舍和配套糞污處理利用設(shè)施。

4.因 “場” 制宜，采取靈活處理利用模式。組織工作人員，對全縣畜禽養(yǎng)殖場進行 “一場一策” 調(diào)查摸底，對每一個場進行登記造冊、建檔立卡，然后根據(jù)各地現(xiàn)狀和各養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、現(xiàn)有設(shè)施和配套消納土地等具體情況，采取不同的糞污處理利用模式。比如對規(guī)模豬場，力推 “異位發(fā)酵床” 模式：對欄舍進行改造，達到飲污分離和雨污分離要求，糞尿經(jīng)臨時儲糞池收集后，通過污水泵抽送至異位發(fā)酵床中，利用微生物菌種發(fā)酵腐熟處理，生成農(nóng)家肥后，自用或賣給周邊果蔬種植戶，以代替化肥使用。對非規(guī)模豬場及禽、牛、羊等養(yǎng)殖場一般采用 “堆糞棚＋貯液池發(fā)酵處理還田利用” 模式：采用干清糞工藝，收集的糞便進入堆糞棚，添加微生物發(fā)酵處理后，變成農(nóng)家肥還田還果還林等，尿污進入貯液池（一般建兩個，交替使用），經(jīng)微生物處理后就地消納，或作為水肥外賣。

5.簽訂責(zé)任書，落實污染防治主體責(zé)任。為加強畜禽糞污資源化利用，落實養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任，縣政府與區(qū)農(nóng)業(yè)廳簽訂糞污資源化利用建設(shè)管理責(zé)任書，通過管理責(zé)任書明確工作目標，強化目標責(zé)任。另外，為提高養(yǎng)殖業(yè)主的責(zé)任意識，縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局和養(yǎng)殖業(yè)主簽訂畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)合同書和承諾書。

6.加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過電視臺播報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳糞污資源化利用的必要性和意義。做到讓糞污資源化利用工作深入人心，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識，形成人人參與的良好氛圍。

二、問題分析

1.資金不足，糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率尚有欠缺。目前，永?？h只是重點對規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理利用設(shè)施進行補助，要求設(shè)施配套率100%。而中小型養(yǎng)殖場，由于資金投入不足，還有相當(dāng)一部分沒有配備與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處理利用設(shè)施。據(jù)初步測算，要實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污資源利用率達到90%以上的目標，還需投資1000萬元左右。

2.只重視環(huán)保設(shè)施建設(shè)，忽視運行處理。部分養(yǎng)殖戶雖然按照要求建設(shè)了糞污處理利用設(shè)施，但是由于運營成本偏高，導(dǎo)致糞污處理設(shè)施不能正常使用。比如針對規(guī)模豬場力推的異位發(fā)酵床，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好后，后期運營還需購買谷殼、木糠、微生生物菌種和用電等投入，以存欄量500頭為例，這些后期投入大約為每批豬1萬元左右。這對養(yǎng)殖戶來說是一筆不小的支出，從而在一定程度上影響了他們運營設(shè)施的積極性，糞污資源化利用效果打了折扣。

3.區(qū)域不平衡，利用畜禽糞污生產(chǎn)的農(nóng)家肥存在供求矛盾。永?？h的畜禽養(yǎng)殖主要集中在南五區(qū)的蘇橋鎮(zhèn)、羅錦鎮(zhèn)、永福鎮(zhèn)、堡里鎮(zhèn)和廣福鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全縣養(yǎng)殖量的80%，因而南五區(qū)是糞污產(chǎn)生量的主產(chǎn)區(qū)，但是南五區(qū)的土地不足以消納養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)的農(nóng)家肥，而北四區(qū)的龍江鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)、三皇鎮(zhèn)和百壽鎮(zhèn)，地廣人稀，養(yǎng)殖量少，養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)的農(nóng)家肥又遠遠滿足不了種植需要，南北產(chǎn)銷差異較大，如果要把南五區(qū)的資源輸入到北四區(qū)，難免增加成本，這種區(qū)域間的不平衡，導(dǎo)致了供求矛盾的現(xiàn)狀。

三、建議及對策

1.加大資金投入，完善設(shè)施配套。目前全縣還有近500個中小型養(yǎng)殖場需要完善糞污處理設(shè)施，根據(jù)其養(yǎng)殖規(guī)模測算，這些中小型養(yǎng)殖場共需建設(shè)貯液池15000立方米、堆糞房7500平方米，貯液池按500元/立方米、堆糞房按300元/平方米計算，還需投入975萬元。綜合中小型養(yǎng)殖場盈利能力和建設(shè)積極性等因素考慮，建議采用養(yǎng)殖場業(yè)主投入一部分、政府補助一部分的方式，共同完善各場的配套設(shè)施，以提高糞污資源化利用率。

2.采取綜合措施，提高設(shè)施運行效率。一是制定糞污處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的制度，從制度上要求各養(yǎng)殖戶必須提高重視，對于已建有糞污處理設(shè)施又不按要求正常運轉(zhuǎn)，造成環(huán)境污染的，給予一定的處罰。二是制定獎勵措施，對正常使用糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖糞污資源化利用達標的養(yǎng)殖場，在申報項目、享受政策方面優(yōu)先考慮。三是建議縣財政成立專項資金，每年安排100萬元用于補助建有糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場，確保設(shè)施正常運行。

3.引入第三方機構(gòu)，解決突出矛盾。針對全縣各區(qū)域養(yǎng)殖糞污產(chǎn)出、利用不平衡的矛盾，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自行處理、銷售，難度較大。建議通過引入第三方機構(gòu)，利用社會資本建設(shè)糞污集中處理中心（或有機肥加工廠），由集中處理中心（或有機肥加工廠）負責(zé)收集各養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖糞污，進行集中處理、加工和銷售。實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污處理利用商業(yè)化，由市場調(diào)配糞污資源化利用過程中的區(qū)域不平衡，解決供求矛盾問題。