何煒 徐敏 耿軍

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，大量的農(nóng)村人口流向城市，特別是城市近郊地區(qū)，由于特殊的地理位置，農(nóng)村剩余勞動力進入城市就業(yè)更為方便，人口的兼業(yè)雙棲情況十分普遍；同時，這些地區(qū)隨著城市的擴張，原有土地逐步轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地，附屬于用地上的人的問題與需求成為建設(shè)與發(fā)展所面臨的最直接的問題，包括土地收益、戶籍變更、集中定居、就業(yè)與公服設(shè)施需求等。

面對這些問題，本文以宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園為例，對近郊農(nóng)村地區(qū)在快速城市化發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)復(fù)興、基礎(chǔ)設(shè)施提升、人居環(huán)境良性演化等問題開展研究，初步提出結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確轉(zhuǎn)型方向；鏈接城市功能，帶動開發(fā)利用；關(guān)注原住居民，引領(lǐng)民生建設(shè)；深挖經(jīng)濟模式，持續(xù)發(fā)展造血四大策略，目的是通過策略實施的合理性與實操性的研究，探索近郊產(chǎn)業(yè)新區(qū)開發(fā)與與本地城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的耦合關(guān)系。

宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園，地處長江右岸的橋邊鎮(zhèn)，與宜昌主城隔江相望。長期以來，受長江天然門檻所限，這一區(qū)域一直是典型的農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)自發(fā)性的特點，速度較為緩慢。

近年來，隨著宜昌“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進，宜昌高新區(qū)將橋邊鎮(zhèn)區(qū)域作為電子信息產(chǎn)業(yè)園整體謀劃，該區(qū)域成為宜昌市戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)。作為宜昌長江右岸唯一的產(chǎn)業(yè)集中板塊，電子信息產(chǎn)業(yè)園為這一地區(qū)的發(fā)展注入了活力，該地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)特點、小城鎮(zhèn)特征、鄉(xiāng)村面貌也發(fā)生了巨大的改變，當?shù)鼐用竦纳钏诫S著城鄉(xiāng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變也相應(yīng)提高，園區(qū)開發(fā)大大推進了這一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。

作為新興的城市區(qū)域，新區(qū)發(fā)展與當?shù)卦械某擎?zhèn)發(fā)展相輔相成、唇齒相依，如何處理好新區(qū)建設(shè)與本地城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，是貫穿整個新區(qū)開發(fā)建設(shè)與管理的主線。

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件

1．概況

宜昌高新區(qū)是國家級高新區(qū)，也是長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、國家中西部加工貿(mào)易重點承接地和國家科技興貿(mào)基地；電子信息產(chǎn)業(yè)園是宜昌高新區(qū)六大產(chǎn)業(yè)園之一，重點發(fā)展電子信息、新材料、廣告創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，是宜昌市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)板塊和支撐平臺。

電子信息產(chǎn)業(yè)園轄區(qū)范圍33．60平方公里，涉及橋邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊共六個行政村，現(xiàn)有常駐居民3395戶，10789人；園區(qū)四面環(huán)山、風景優(yōu)美，橋邊河從中穿流而過，山環(huán)水繞，生態(tài)環(huán)境保持完好；電子信息產(chǎn)業(yè)園以原點軍工業(yè)園和橋邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，集中建設(shè)區(qū)域集中在橋邊河兩岸，面積為14．7平方公里，城市建設(shè)用地面積為11．5平方公里。

圖1 用地現(xiàn)狀圖

圖2 用地條件分析圖

2．現(xiàn)狀建設(shè)情況

作為近郊型的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)園有以下特點：首先，新區(qū)位于城市邊緣地區(qū)，與城郊的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)合二為一，“鎮(zhèn)園一體”導(dǎo)致發(fā)展訴求多樣，規(guī)劃“多而雜”，各層次規(guī)劃各成系統(tǒng)，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；其次，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)定位差距大，現(xiàn)有的企業(yè)門類繁雜，缺乏引導(dǎo)與選擇；第三，現(xiàn)狀設(shè)施情況不佳，公共服務(wù)設(shè)施集中在橋邊鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)，服務(wù)設(shè)施嚴重缺乏，無法滿足園區(qū)發(fā)展需要；第四，新區(qū)位于河谷丘陵地帶，地形復(fù)雜、生態(tài)敏感，新區(qū)開發(fā)建設(shè)面臨較大的生態(tài)環(huán)境保護壓力。

3． “三農(nóng)”發(fā)展情況

橋邊鎮(zhèn)隸屬宜昌市點軍區(qū)，是典型的近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型特征：首先，“兼業(yè)”型農(nóng)民居多，農(nóng)民外出務(wù)工情況普遍，傳統(tǒng)農(nóng)民比重低，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及林果種植的傳統(tǒng)農(nóng)民比重僅占20%左右，農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)殖業(yè)的收入已經(jīng)不再是本片區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，外出務(wù)工、收租等其他收入成為村民收入的主要來源；其次，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)特色不夠凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以柑橘、茶葉以及花卉苗木種植為主，與宜昌市內(nèi)其他區(qū)域比較，本片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，特色品牌尚未凸顯，不具有明顯的比較優(yōu)勢；第三，農(nóng)民外出務(wù)工地點傾向就近，以宜昌市及湖北省內(nèi)為主，青壯年外出務(wù)工，老年人及兒童留守的情況較為普遍。

二、發(fā)展趨勢研判

1．原有的城鎮(zhèn)化路徑改變

新區(qū)開發(fā)大幅提升了鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平迅速提高。新區(qū)開發(fā)確定了涵蓋橋邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)在內(nèi)的10平方公里土地建立電子信息產(chǎn)業(yè)園，橋邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)由此與園區(qū)合為一體；依托園區(qū)功能拓展，橋邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)迅速脫離原有的小城鎮(zhèn)形態(tài)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)變，其城鎮(zhèn)功能也得以快速提高。另外，新區(qū)開發(fā)帶來產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)、市級資源扶持和相關(guān)優(yōu)惠政策，使得橋邊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展獲得了外來動力，也使本地的剩余農(nóng)村勞動力能夠獲得就業(yè)機會從而市民化，人口城市化率將大大提高。

2．城鎮(zhèn)自主發(fā)展空間受限

橋邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為電子信息產(chǎn)業(yè)園的空間載體，未來的發(fā)展大計由高新區(qū)及相關(guān)管理機構(gòu)制定，這使得城鎮(zhèn)發(fā)展的自主性不得不讓位于高新區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排；其次，新區(qū)建設(shè)占用原有的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，用于承接市級產(chǎn)業(yè)資源，城鎮(zhèn)自身的用地空間受到擠壓。

3．原住居民生產(chǎn)生活方式受沖擊

新區(qū)開發(fā)帶來的土地征用導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，這一問題僅靠住房安置和社保并不能解決，關(guān)鍵是如何促進失地農(nóng)民就業(yè)，使其在產(chǎn)業(yè)上向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、身份上向市民轉(zhuǎn)變；其次，原有農(nóng)村居民集中安置后，突然到來的城市生活使生活成本提高和傳統(tǒng)農(nóng)村鄰里關(guān)系打破，原住居民尤其是留守人口難以在短時間內(nèi)適應(yīng)；第三，新區(qū)開發(fā)在短時期內(nèi)改變橋邊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，這種被動式的城鎮(zhèn)化發(fā)展容易造成發(fā)展速度過快，無論是政府工作人員、經(jīng)濟主體領(lǐng)導(dǎo)者和普通居民都難以在短時期內(nèi)迅速提高自身素養(yǎng)，適應(yīng)發(fā)展的新局面，應(yīng)對發(fā)展中的新問題。

三、本地城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

1．以新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和長江大保護的大背景下，轉(zhuǎn)型升級成為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，再走傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)發(fā)展之路已經(jīng)毫無意義。

新區(qū)依托用地、交通和資源環(huán)境優(yōu)勢，集中布置產(chǎn)業(yè)用地；城鎮(zhèn)發(fā)展強調(diào)服務(wù)園區(qū)，與園區(qū)功能差異化布局。以新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對接新區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的紅利釋放。一方面，清退原有鎮(zhèn)級低端工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)原有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，挖掘生態(tài)景觀條件較好的半山丘陵緩坡區(qū)域的用地潛力，布置企業(yè)培訓(xùn)、接待、高級專家公寓等產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展以綠色生態(tài)為主題及休閑、度假、商務(wù)為主的郊野生態(tài)型休閑功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)服務(wù)性功能的培育與成長。

2．轉(zhuǎn)型升級帶動土地集約利用

在“鎮(zhèn)園一體”的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地資源不足的問題尤為凸顯。在新區(qū)開發(fā)占用大量土地資源以后，這一問題更加突出。其次，原有的農(nóng)村居民點分布較散，不利于土地的集中開發(fā)，也不利于城市形態(tài)的完善，更不利于農(nóng)民享受舒適便利的生活。第三，現(xiàn)狀服務(wù)性用地占比過小，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；對社會發(fā)展而言，不利于公共服務(wù)供給水平的提高和配套服務(wù)功能的構(gòu)建。

從一般發(fā)展規(guī)律來看，人地矛盾是推動城市化的主要因素；解決人地矛盾的辦法是提高土地使用效率，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活的集約化發(fā)展。對農(nóng)村居民點進行“減量化”。通過宅基地歸并的方式，將已經(jīng)撤編的村進行搬遷安置，鄰近村莊集中建設(shè)社區(qū)，達到節(jié)省土地的減量化效果；結(jié)余出的土地，主要用于公共服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)；這些公共服務(wù)和商貿(mào)用地將配合新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展休閑、旅游、度假等服務(wù)業(yè)。

3．關(guān)注原住居民，切實保障原住居民利益

結(jié)合園區(qū)實際情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚需求，依托良好的自然景觀條件，利用現(xiàn)有村莊發(fā)展鄉(xiāng)村綜合體，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，合理利用村集體資源帶領(lǐng)失地農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。同時，針對失地農(nóng)民不同需求、結(jié)合園區(qū)各類產(chǎn)業(yè)及片區(qū)中心、居住區(qū)鄰里中心及社區(qū)鄰里中心的服務(wù)性設(shè)施為失地農(nóng)民提供不同的就業(yè)崗位。

妥善安排失地村民，保證人有所居、人有所業(yè)，同時完善公共服務(wù)功能，高標準、均等化布局各類民生設(shè)施。一方面，原住農(nóng)民通過搬遷安置，得到完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù)，享受高質(zhì)量的綠色生態(tài)生活，促進村民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變和融合；另一方面，原住農(nóng)民的聚居也有利于鄰里關(guān)系的保留與延續(xù)，有利于構(gòu)建鄰里關(guān)系和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的綜合型社區(qū)，有利于提升民生保障水平、實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標。

4．探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，增強村集體“造血”功能

案例中橋邊鎮(zhèn)屬于典型的低山丘陵區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜大機器的使用，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有一定的障礙。這樣的特點適宜發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，應(yīng)該選擇適合當?shù)氐赜蛱攸c的現(xiàn)代化方式。隨著新區(qū)城市功能的不斷完善，橋邊鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求除了保持現(xiàn)有特色，還要積極尋求與第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展局面。

統(tǒng)籌考慮園區(qū)建設(shè)與周邊村莊發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強周邊村莊集體經(jīng)濟“造血”功能，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。研究周邊鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)園在功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局等方面的相互關(guān)系，進而明確周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和重點。借力新區(qū)建設(shè)，推進周邊農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以園區(qū)建設(shè)為契機，推動產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)地區(qū)向農(nóng)業(yè)景區(qū)轉(zhuǎn)變。

圖3 用地布局規(guī)劃圖

四、結(jié)語

在城鎮(zhèn)化下半程，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升成為關(guān)鍵。本文以宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃實踐為例，探索在國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和長江大保護的大背景下，產(chǎn)業(yè)新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級對城市近郊地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的影響，提出近郊農(nóng)村地區(qū)在向城鎮(zhèn)化邁進時，須重點應(yīng)對包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)城功能融合、居民社會發(fā)展等方面內(nèi)容，并提出具體的策略與措施，期望能給類似區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展提供有益的參考和借鑒。