朱衛(wèi)東

【摘 要】黑惡勢力是社會毒瘤，必須依法清除。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗是一場事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安的“治理工程”，一場事關人心向背和基層政權鞏固的“民心工程”，更是一場事關進行偉大斗爭建設偉大工程推進偉大事業(yè)實現(xiàn)偉大夢想的“政治工程”！ 自2018年起，在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。各級黨委、政府以高度的政治責任感和歷史使命感，把掃黑除惡專項斗爭作為當前和今后一個時期的重大政治任務來部署推動，打掉了一系列為害一方的黑惡勢力犯罪團伙，掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成果，增強了人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

【關鍵詞】黑惡勢力;犯罪;特征及懲治

一、現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪特征

（一）骨干成員相對固定、團伙結構日趨緊密。黑惡勢力犯罪團伙看，呈現(xiàn)出團伙骨干成員相對固定、團伙結構（參與成員）日趨緊密的新特點。團伙骨干成員主要通過三種組合方式結合在一起：一是以血緣、親緣關系為主結合而成的家族式犯罪團伙。主要存在于農村地區(qū)，依仗其家族大、人員多、拳頭硬，以暴力手段、賭博等操控村基層組織選舉，把持基層政權，成為宗族利益代言人。二是以行業(yè)為紐帶形成的各類“市霸”、“行霸”。主要是活動在娛樂場所“震場子”的“打手”，各類市場的“市霸”、房地產、運輸行業(yè)的“行霸”。三是以朋友關系為紐帶糾合而成犯罪團伙。主要在城鄉(xiāng)結合部、城市的某一部位，也有的活躍在公路、市場等地帶，盤踞一方，為非作歹，其活動范圍一般不大、輻射能力不強。

（二）犯罪組織日益隱蔽化、逃避打擊手段智能化。一些黑惡勢力犯罪團伙不再使用傳統(tǒng)的砍砍殺殺手段，而更多地通過跟蹤尾隨、斷水斷電、言語恐嚇、電話滋擾、出場擺勢、造勢威脅等“軟暴力”行為給被害人施加壓力，即便實施暴力，也會把握“度”，場面大，造成傷害后果小。這種新型“犯罪方針”日益智能化，反偵查意識越來越強，既會造成強大的社會控制和心理威懾，又使公安機關難以立案、難以嚴懲，相當程度上逃避了打擊。一是以網絡通訊方式組織、參與涉黑涉惡犯罪，以規(guī)避偵查打擊;二是隨著經濟實力的積累，聘請懂法律或者懂經濟的專業(yè)人才幕后策劃，在犯罪手段、侵害對象選擇、利益獲取等方面鉆法律空子、尋求法律盲點或者與現(xiàn)行法律法規(guī)打擦邊球;三是反偵查手段多樣化。如行蹤不定、變換住所、更換手機、單向聯(lián)系、網絡聯(lián)系、對講機聯(lián)系等等。四是從傳統(tǒng)暴力向“軟暴力”演化。如現(xiàn)行較嚴峻的“套路貸”涉黑犯罪，以“xx投資咨詢有限公司”為依托，網羅一批社會閑散人員，披著合法的外衣，以無抵押貸款為誘餌，以多數文化水平不高人員為犯罪對象，以“零門檻”無抵押貸款為幌子，簽訂虛假合同高息放貸，設置陷井，惡意制造“違約”，強制倒貸壘高債務，再以威脅恐嚇、非法拘禁、滋事騷擾等暴力和放花圈、噴字跡、貼告示、打電話等“軟暴力”手段逼債，獲取非法巨額獲利益。

（三）經濟領域類型多樣化、基層政權滲透加劇化。一是現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪由色情賭博場所等傳統(tǒng)行業(yè)向房地產開發(fā)、建筑施工、征地拆遷、市場經營、交通運輸、民間糾紛、非法放貸等多領域滲透，以暴力、威脅等手段壟斷控制經營地方重要行業(yè)，迅速實現(xiàn)資本的原始積累。有的黑惡勢力以公司、企業(yè)等經濟實體為掩護，從事違法犯罪活動。二是部分黨政干部、政法干警、人大代表、政協(xié)委員參與犯罪或充當犯罪保護傘，或者為犯罪分子充當掮客，打探消息，干擾阻撓辦案，為依法辦案帶來極大的難度。

二、掃黑除惡工作中存在的主要問題

（一）對專項斗爭重要性的認識需進一步提高。通過近幾年的“嚴打”和打黑除惡工作，一些領導和基層干部認為本地黑惡勢力已經不存在了，產生了盲目樂觀思想，導致思想麻痹，敵情意識淡薄。事實上，黑惡勢力仍然存在，在一定程度上影響著社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，并逐步向企業(yè)化發(fā)展，向政治領域滲透。一些執(zhí)法人員沒有從群眾切身利益出發(fā)，政治敏感性不高，大錯誤不犯，小錯誤不斷，對侵害群眾切身利益，群眾反響強烈的犯罪團伙，沒有視為惡勢力，更沒有采取必要的措施予以嚴厲打擊。近幾年打黑除惡實踐中，存在三種偏差：一是定性不準。對黑惡勢力的雇兇犯罪、尋釁滋事犯罪，公安機關往往以傷害犯罪立案，只追究了具體傷害人的刑事責任，而漏掉同伙，忽略了團伙。二是證據收集不全。對黑惡勢力的尋釁滋事、故意傷害犯罪，公安機關往往是就案辦案，只追究其現(xiàn)行犯罪，對其以往犯罪深究不夠，打擊過輕。三是調解過濫。對黑惡勢力的傷害甚至是重傷害犯罪，民警因工作量過大圖省事或礙于人情關系，往往采用調解的方法，一賠了事，導致黑惡犯罪分子賠償后更加變本加厲。

（二）政法機關之間的協(xié)調配合機制需進一步加強。對偵辦黑惡犯罪案件經常使用的異地用警、提級偵辦、提級督辦、異地起訴、異地審判等工作，公、檢、法機關尚未形成完善、高效運轉的協(xié)調配合機制，對案件的管轄權存在分歧，對證據的認定、法律的適用、案件性質的認定還存在不同認識。雖然一些黑惡勢力犯罪案件檢察機關能夠提前介入，提高了辦案效率和質量，但是提前介入的時機、方式等還需進一步完善，同時受基層辦案力量的限制，提前介入機制不能大范圍地鋪開。

（三）懲治黑惡勢力犯罪的法律需進一步完備。盡管兩高兩部《指導意見》對黑惡勢力犯罪法律適用問題進行了界定和規(guī)范，但在實際工作中，公安機關對采取“軟暴力”和“邊緣”行為發(fā)生的“擦邊球”案（事）件，仍然缺乏打擊的法律依據，體現(xiàn)不了對黑惡勢力“打早打小、露頭就打”的嚴打方針。迄今為止，我國還沒有保護證人的專門法律，更沒有豁免“污點證人”等規(guī)定，一些知情群眾，包括受盡黑惡勢力欺壓的群眾害怕遭到報復不敢檢舉、作證，甚至從事掃黑除惡工作的民警也存在一定的思想顧慮。

三、打好打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)

（一）黨委、政府大力支持是掃黑除惡工作有效開展的前提。一要思想重視。掃黑除惡工作的成效，事關社會大局的穩(wěn)定、基層政權的穩(wěn)固。各級黨委、政府及政法機關要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平總書記為核心的黨中央的決策部署上來，進一步增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，加強對掃黑除惡工作的領導，加大專項斗爭的支持力度。二要經費保障。黑惡勢力犯罪團伙成員多、犯罪事實多、犯罪地區(qū)跨度大，時間間隔長、反偵查能力強、背景復雜，對它的偵破需要大量人、財、物的投入。因此，各級黨委、政府要充分保障經費，做好后勤支持。三要政治支撐。涉黑涉惡犯罪集團往往在地方盤根錯節(jié)，有龐大的關系網，甚至會牽涉到地方的一些領導干部。同時，還可能出現(xiàn)專案組偵查人員被誣陷、造謠、惡意中傷等情況，黨委政府要切實提升政治站位，幫助專案組頂住壓力，排除干擾，做好政治支撐。

（二）各部門高效聯(lián)動發(fā)揮合力是確保打黑除惡成效的根本。一是加強部門協(xié)調互動。公安部門要加強與檢、法機關的溝通協(xié)作，依托聯(lián)席會議，健全偵、捕、訴監(jiān)督配合機制，形成打擊合力;政法機關與工商、交通、國土等行業(yè)主管部門的聯(lián)動，對易滋生黑惡勢力的行業(yè)、領域、場所等開展經常性執(zhí)法檢查、聯(lián)合整治以及依托行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)合辦案平臺，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索;政法機關與紀委監(jiān)委機關的協(xié)調配合，健全完善公安機關與紀檢監(jiān)察機關涉黑涉惡腐敗線索和黑惡勢力犯罪線索的雙向移送及查辦結果反饋機制，切實做到黑惡勢力犯罪案件與“保護傘”案件同步偵查、同步起訴;政法機關要加強與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)動，對偵破的涉黑涉惡典型案例開展適度宣傳報道，宏揚正氣，讓群眾感受到黨委、政府打擊黑惡勢力的堅定決心，同時，形成嚴打高壓聲勢，有效震懾違法犯罪行為。二是強化內部警種溝通聯(lián)動。掃黑除惡工作中，公安系統(tǒng)內部更需建立多警種聯(lián)動機制，按照刑偵系統(tǒng)、治安系統(tǒng)、人口系統(tǒng)等單位的工作職能進行再分工再落實，形成刑偵系統(tǒng)的攻堅、治安系統(tǒng)的防隱患、人口系統(tǒng)的摸線索、法制系統(tǒng)的包證據等多點支撐、多警聯(lián)動的立體工作格局，為提高打擊效果提供強有力的組織保證。

（三）多渠道獲取情報信息是提升掃黑除惡工作戰(zhàn)果的關鍵。一是要建立完善的黑惡勢力犯罪情報信息系統(tǒng)，不斷提高主動進攻的能力。不斷加強掃黑除惡綜合信息應用平臺的建設和應用，加強基礎工作，深入、全面、細致地組織開展調查摸底工作，完善黑惡勢力人員信息庫，充分發(fā)揮情報信息引導偵查的作用，及時掌握其違法犯罪動態(tài)，從而確?！按蛟绱蛐?、露頭就打”。二是要積極開展對具有地緣性、區(qū)域性、行業(yè)性特點的黑惡犯罪線索的摸排。公安機關要和各行業(yè)監(jiān)管部門密切配合，要關注以籍貫、宗族等關系為紐帶、具有地緣性特點的輟學、無業(yè)人員的動態(tài);要關注娛樂服務、批發(fā)交易市場、交通運輸、建筑裝飾等行業(yè)市場;要重點關注易隱藏、滋生黑惡勢力的公共娛樂場所、集貿市場、賭場和可能存在“地下出警隊”的非法調查公司等。三是日常工作中要堅持隨人、隨地、隨事的黑惡犯罪線索收集。社區(qū)民警加強對轄區(qū)內各類涉黑涉惡高危人群、重點人員等摸排，尤其是對容易形成黑惡勢力的秩序類犯罪，及時上報。四是暢通舉報途徑，多渠道收集涉黑涉惡違法犯罪線索。在開通舉報電話和郵政信箱的同時，還要開通網上郵箱、微信號、QQ號等網絡舉報平臺，方便群眾舉報。同時，要按照群眾舉報涉黑涉惡違法犯罪獎勵辦法，及時對提供有效線索的群眾兌現(xiàn)獎勵，鼓勵廣大群眾積極檢舉揭發(fā)涉黑涉惡違法犯罪。

（四）完善和固化工作機制是掃黑除惡持續(xù)深入開展的保障。一是要堅持案件提級掛牌督辦制度。提級督辦有助于協(xié)調解決辦案困難、去除辦案阻力、指導辦案方向等，能有效推進重大涉黑涉惡案件的辦理進程，確保案件辦理的質量和效果。二是要堅持“提及偵辦、異地用警、異地辦案”。僅靠本地、本級政法機關打擊黑惡勢力往往舉步維艱、事倍功半，易出現(xiàn)打不掉、判不了、刑期輕等現(xiàn)象，影響士氣，引起群眾的不滿。“提級偵辦、異地用警、異地辦案”的工作模式，能有效解決當地警力在打擊涉黑性質組織犯罪過程中出現(xiàn)的通風報信、執(zhí)行乏力、打擊報復等問題，能極大震懾當地的“保護傘”和黑惡勢力，消除或減少查辦阻力。要始終保持對涉黑涉惡犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，特別要深挖徹查、打“傘”破“網”。難案要抓“傘”，就是以紀律和法律為準繩，堅持有腐必查、有“傘”必打、有“網”必破，堅持精準打擊、刀刃向內、實事求是，著力打掉站臺撐腰、縱容包庇的“官傘”，清除通風報信、枉法裁判的“警傘”，問責見“傘”不打、不擔當不作為的“庸傘”。

（五）堅持重拳出擊與依法打擊相結合是確?！皰吆诔龕骸倍窢幵诜ㄖ蔚能壍郎峡v深推進的主線。以法治為框架、以法律為準繩，對黑惡勢力進行依法嚴懲，既是全面依法治國的內在要求與具體體現(xiàn)，也是取得掃黑除惡專項斗爭全面勝利的制勝法寶。始終堅持在法治軌道上、法治框架內有序進行，要貫徹依法嚴懲方針，對黑惡勢力犯罪出重拳、下重手、“零容忍”，堅決遏制黑惡勢力犯罪高發(fā)勢頭，堅決打掉黑惡勢力囂張氣焰。在掃黑除惡專項斗爭中，既要從嚴打擊黑惡勢力犯罪，又嚴格遵循罪刑法定、證據裁判、程序公正等法治原則，保證案件質量，既不降格處理，也不人為拔高，每一起案件都經得起歷史和法律檢驗，才能讓社會風氣更加清朗，更加充實、更有保障、更可持續(xù)。對涉黑涉惡犯罪案件要充分體現(xiàn)依法嚴懲精神，主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，要以法律為武器，以事實為依據，運用法治思維做出準確定性，不使任何一個壞人漏網，也決不冤枉一個好人，確保把每一起案件都辦成經得起歷史和法律檢驗的鐵案，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。