任 斌

（中國華電科工集團有限公司，北京 100160）

在全過程造價控制中，從工程項目的準備階段直至竣工驗收都需要進行全面的造價控制，不只是為了突破投資限額而維護業(yè)主利益，還是為了做好設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位的管理工作，促使工程建設(shè)項目中的物力、人力以及財力等一系列資源都能夠獲得充分利用，并創(chuàng)造最理想的效益。

1 概述

在風電行業(yè)中，大家通常將工程造價工作簡稱為技經(jīng)，這就可以看出，整個過程尤其重視技術(shù)和經(jīng)濟的高效結(jié)合，以有效降低成本，提高投資效益。要求造價控制人員從決策階段入手，制定當前階段的合理工程造價。全過程造價控制工作具有較強的綜合性和系統(tǒng)性，能夠適應(yīng)當下市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在風電項目的全過程造價中，主要有靜態(tài)控制和動態(tài)管理兩種管控方式，增強工程造價控制的主動性，利于在風電建設(shè)中的各階段積極主動采取措施實現(xiàn)工程造價的可控管理。

設(shè)計階段對工程概算進行控制，以減少對后續(xù)風電工程造價造成的影響。招投標階段，則采取公正公平的競爭手段來尋找合適的建設(shè)施工單位，并做好合同價格的合理控制。施工階段，通常需減少工程變更，并避免出現(xiàn)沒有必要的工程索賠問題，從而實現(xiàn)施工預(yù)算的有效控制。工程竣工階段，則是需對工程結(jié)算進行嚴格的控制，以實現(xiàn)科學(xué)的風電工程全過程造價控制。

2 全過程造價控制要點

1） 可行性分析不到位，也缺乏準確的經(jīng)濟分析，沒能結(jié)合實際情況和各種因素來規(guī)劃工程項目，這也就使得決策階段的風電項目估算和設(shè)計階段的造價預(yù)算、概算存在一定的差異，導(dǎo)致決策階段的造價估算喪失應(yīng)有的作用；2） 重新審視定額體系在全過程造價控制中的地位。尤其是在設(shè)計階段，風電工程項目的設(shè)計單位應(yīng)該根據(jù)國家能源局發(fā)布的概算定額體系的要求來對投資概預(yù)算定額體系進行編制，利于做好工程造價的控制。只是當前風電項目的概算定額環(huán)節(jié)通常出現(xiàn)在招投標階段和施工階段，也就難以滿足風電工程當下的造價需要；3） 設(shè)備選型、施工工藝對工程造價的影響不容忽視。在風電項目建立之后，需結(jié)合擬建項目規(guī)模、材料市場價格、施工技術(shù)條件等內(nèi)容來制定施工技術(shù)方案和組織計劃，合理確定施工進度與工期。這是做好工程造價不可忽視的重要因素。

3 全過程造價控制的重點影響因素分析

1） 準備階段。首先要在準備階段做好工程造價控制，主要從兩個方面入手：其一就是強化內(nèi)控制度的建設(shè)。風電項目在工程造價方面的內(nèi)控制度內(nèi)容可包括決策控制、概預(yù)算控制、材料價款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等。由此可知，這一制度涵蓋了風電工程的全過程運作，對這一制度進行強化與完善，能夠更好地適應(yīng)風電項目建設(shè)的動態(tài)過程，也便于適時調(diào)整，甚至可以和供應(yīng)方及承包方的內(nèi)部控制相互融合。其次是制定工程造價風險管理機制。在工程造價方面，會難以避免地存在風險因素，要求項目建設(shè)單位組織專業(yè)人員對危險信息進行分析、收集和整理，從而準確確定工程造價的控制關(guān)鍵節(jié)點。

2） 決策階段，①要增強在設(shè)計階段主動對造價進行控制的意識，充分結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟?？梢M專業(yè)的技經(jīng)人才，發(fā)揮其自身的專業(yè)優(yōu)勢，與設(shè)計工作密切配合，可通過同類的風電項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標的科學(xué)對比，對設(shè)計進行優(yōu)化，從而降低造價；②可落實限額設(shè)計與標準設(shè)計。比如在設(shè)計單位的設(shè)計合同中，要求具有風電項目投資部超過投資估算這部分內(nèi)容，制定合理的處理措施，促使設(shè)計單位做好限額設(shè)計與標準設(shè)計；③注重優(yōu)化技術(shù)方案，以控制造價。要求在滿足生產(chǎn)要求和堅持效益至上原則的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟評價，并針對風電項目的價值工程展開多方案的對比和選擇。在這個過程中，可充分考慮同類項目的實際情況，立足于設(shè)備選型合理、工藝流程簡單、建設(shè)資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化，以實現(xiàn)工程造價的控制；④對設(shè)計變更進行嚴格控制，防止投資失控?？稍谠O(shè)計變更對造價的影響超過一定比率時，采取扣減部分設(shè)計費的方法來降低成本，利于將設(shè)計變更問題控制在設(shè)計階段初期，防止后期出現(xiàn)過多的設(shè)計變更問題，是一種在源頭上對造價進行控制的有效方法。

3） 招投標階段，首先，需加強對招標文件的嚴格審查，支持各部門提出有效的修改建議，保證招標文件內(nèi)容具有合法合規(guī)性以及合理性。在這個過程中，可從風電工程的實際特點出發(fā)，選擇合理的計價方法，可使用工程量清單來進行招標，并制定合理的招標控制價，在最大限度上避免投標人可以通過串標或者圍標的方式來哄抬中標價格。尤其是當前風電項目的技術(shù)條件處于比較成熟的狀態(tài)，且行業(yè)競爭很充分，可在保證投標人具有滿足要求的資格與業(yè)績條件的基礎(chǔ)上，進行工程類的評標。通常都會采用經(jīng)過評審的最低投標價格法來進行評標。其次，科學(xué)地劃分標段，能夠提高管理效率，利于做好工程造價控制。在風電項目方面，主要把施工標段劃分為風場、輸電線路、風機吊裝等標段，既便于管理，又可保障風電工程的施工進度，還可保證工程質(zhì)量。

4） 施工階段，①要確定合理的風電項目建設(shè)工期。而工期的合理性是工程質(zhì)量與工程成本的一個影響因素，一旦工期出現(xiàn)變化，就會導(dǎo)致工程量出現(xiàn)變化。對于相同的工程項目，工期若是不一樣，則工程成本也會存在差異，特別是工期的延長通常會造成造價上升，嚴重時可能會導(dǎo)致索賠問題。因此，合理確定建設(shè)工期，并嚴格控制施工進度，利于控制工程造價；②要對施工階段的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施。若是設(shè)計變更會產(chǎn)生較多的費用，則應(yīng)該在準確核算后及時上報相關(guān)部門，既可及時滿足施工需要，又可為保障經(jīng)濟效益而進行合理對比和決策。而現(xiàn)場簽證比較復(fù)雜，其中蘊含了許多的人為因素，在管理過程中存在諸多爭議，但是卻能夠影響工程造價；③對索賠問題進行嚴格控制。業(yè)主方需對索賠事項進行嚴格的審查，并對合同條款進行全面了解，結(jié)合工程實際情況，積極采取反索賠措施，以維護正當權(quán)益。第四，根據(jù)合同進行恰當?shù)墓こ逃嬃亢椭Ц?，若是支付?nèi)容超出了合同范圍，或者工程質(zhì)量不合格，可不采取支付行為。

5） 竣工階段，首先需做好竣工結(jié)算的審核工作?？梢晕泄こ淘靸r咨詢單位對竣工結(jié)算進行審核，并采取審減收費的方法促使咨詢單位提高竣工結(jié)算的審核質(zhì)量。通常而言，但審減比率接近十分之一，則可發(fā)揮出降低結(jié)算金額的有效作用。其次，要做好造價控制的總結(jié)工作，對工程造價控制的不足和教訓(xùn)進行分析，并總結(jié)經(jīng)驗。

4 結(jié)語

風電項目的全過程造價工作涉及到項目管理的各個方面，與風電建設(shè)的各個環(huán)節(jié)存在密切的聯(lián)系。工程造價人員需樹立起科學(xué)的造價控制觀念，著力于整個項目的工作內(nèi)容和范圍，積極探索有效的方法，做好風電工程造價控制，減少風電工程建設(shè)成本，節(jié)約工程建設(shè)資金，以促進整個風電工程項目的有效發(fā)展。