文=李 錦

國(guó)資改革直接引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)企改革，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)企改革在重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)將發(fā)生明顯的變化。《清單》公布，激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性，是給人改革信心的。

李 錦 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》，制定《清單》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，激發(fā)微觀主體活力精神的重要舉措，是深入推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵一步，也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位、增強(qiáng)改革活力的具體實(shí)施。這個(gè)文件，5大類35項(xiàng)權(quán)責(zé)多是與改革有直接聯(lián)系的。深刻認(rèn)識(shí)加大授權(quán)放權(quán)與激發(fā)微觀主體活力的邏輯關(guān)系，理解《清單》對(duì)于國(guó)企改革的推進(jìn)作用，增強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的信心，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

授權(quán)放權(quán)直接決定微觀主體活力的激發(fā)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，激發(fā)微觀主體活力。是當(dāng)前國(guó)企改革的綱領(lǐng)性指示。正確認(rèn)識(shí)這次授權(quán)放權(quán)與激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力的關(guān)系，是我們推進(jìn)國(guó)企改革的思想基礎(chǔ)。

在這里，我們要做兩層思考。一是理解增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性，二是理解授權(quán)放權(quán)對(duì)于增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性。在經(jīng)歷了一段時(shí)間的探索和試點(diǎn)后，國(guó)企改革向深水區(qū)推進(jìn)的條件已經(jīng)基本成熟。但是，如何才能有效發(fā)揮國(guó)企改革的作用，提升市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革的信心，就要通過(guò)改革讓投資者、讓經(jīng)營(yíng)者、讓員工看到希望。而這個(gè)希望，就是企業(yè)的活力。什么是微觀市場(chǎng)主體，一是企業(yè)，二是人。強(qiáng)調(diào)“微觀市場(chǎng)主體活力”的“極端重要性”，就是強(qiáng)調(diào)“企業(yè)活力”與“人的活力”的“極端重要性”。因此，改革的落腳點(diǎn)就要放在如何增強(qiáng)企業(yè)與人的活力方面，判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)活力與人的活力有沒(méi)有得到增強(qiáng)。如果只追求形式上的改革，而不解決影響企業(yè)活力的體制機(jī)制問(wèn)題，不消除影響企業(yè)活力釋放的桎梏，那么，改革就難言成功，難以釋放改革紅利。要想真正讓國(guó)企改革成為激發(fā)企業(yè)活力的根本手段，就不能捆住改革者的手腳，不能給國(guó)企改革制定框框，什么都要批準(zhǔn)，改革就寸步難行，更別說(shuō)釋放企業(yè)活力了?，F(xiàn)在把“加大授權(quán)放權(quán)”與“激發(fā)微觀主體活力”組合在一起，形成一個(gè)新的邏輯框架，簡(jiǎn)潔明了。其實(shí)，改革要改什么？一個(gè)是放，一個(gè)是活，一放就活。這是改革開(kāi)放40年來(lái)最核心的經(jīng)驗(yàn)。我們繞來(lái)繞去，終究又走到這條路上來(lái)了。

國(guó)資委堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”、自我革命，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性。從國(guó)資改革來(lái)講，開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時(shí)，還要落實(shí)授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求，并確保將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過(guò)程和各方面。從國(guó)企改革來(lái)講，是出資人授予、下放或取消的權(quán)利，是將本應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項(xiàng)、延伸到子企業(yè)的事項(xiàng)，下放或歸位于企業(yè)。本質(zhì)上，《清單》的公布，是一場(chǎng)由國(guó)資改革啟動(dòng)的國(guó)企改革，由“加大授權(quán)放權(quán)”從而實(shí)現(xiàn)“激發(fā)微觀主體活力”的改革操作活動(dòng)。

授權(quán)放權(quán)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的必由之路

一段時(shí)間來(lái)，大家對(duì)國(guó)企改革有所抱怨。一方面，國(guó)資委是改革的決策主體，國(guó)企是執(zhí)行主體，讓你干才能干，讓你怎么干就怎么干，繩索太多，使得企業(yè)被捆綁得不能動(dòng)彈；另一方面，國(guó)資委是教練，球抱在手里，不交給球隊(duì)，打球的急得哇哇叫；再者，“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，很多文件在“指導(dǎo)思想”“基本原則”上打轉(zhuǎn)，實(shí)際操作措施不多，終至于有“十打綱領(lǐng)，不如一個(gè)行動(dòng)”的說(shuō)法出來(lái)。造成人們誤解的終極原因，就是沒(méi)有授權(quán)放權(quán)，使得越位現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

國(guó)有資產(chǎn)管理，加快所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，是新一輪國(guó)企改革的關(guān)鍵所在，而授權(quán)放權(quán)是這一場(chǎng)轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期來(lái)，國(guó)資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。國(guó)資委長(zhǎng)期把所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)一把抓，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)發(fā)展，明確國(guó)資委的定位問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。

其實(shí)，馬克思對(duì)于股份制企業(yè)的所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)早有明確的論述。馬克思認(rèn)為：“在股份公司內(nèi)，職能已經(jīng)同資本所有權(quán)相分離，因而勞動(dòng)也已經(jīng)完全同生產(chǎn)資料的所有權(quán)和剩余勞動(dòng)的所有權(quán)相分離。”馬克思認(rèn)為這種資本所有權(quán)同生產(chǎn)過(guò)程分離的現(xiàn)象是經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展的一大趨勢(shì)，是資本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)動(dòng)所采用的一種普遍形式。顯然，馬克思論述所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的關(guān)系，對(duì)于我們今天仍然是適用的。就是一個(gè)出資人完全不必像“婆婆”一樣做所有家務(wù)的決斷者，一個(gè)裁判完全不必像領(lǐng)隊(duì)一樣帶球隊(duì)打球。全民所有制出資人只需要掌握資本所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以下放。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，是指國(guó)家享有所有權(quán)，企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家所有權(quán)是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有，即全民所有。目前的問(wèn)題是：一方面我們只把企業(yè)看成一個(gè)產(chǎn)出的組織，其盈利大小由政府說(shuō)了算；另一方面由于權(quán)利界限不清晰，收益不確定，以致使法律上所有者和經(jīng)濟(jì)上所有者之間形成了“共同財(cái)產(chǎn)”和“公共通道”，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)管。

要解決這個(gè)矛盾，就要用法律上所有權(quán)的權(quán)力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上所有權(quán)的權(quán)力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范代理和委托的責(zé)、權(quán)、利，從而提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。按照馬克思說(shuō)的資本所有權(quán)同生產(chǎn)過(guò)程分離的一大趨勢(shì)，從中國(guó)企業(yè)實(shí)際出發(fā)，我們需要從理論與實(shí)際的結(jié)合上思考國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的目標(biāo)。因此，我一直為兩權(quán)公開(kāi)而呼吁。最新公布的《清單》，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國(guó)有資本運(yùn)作，最終根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到中央企業(yè)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。兩個(gè)不，一不是政府，二不是企業(yè)，而是國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表。國(guó)資委不再指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作，不再指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)重組改制上市管理，不再指導(dǎo)中央企業(yè)所屬科研院所等事業(yè)單位改制。這次，《清單》授權(quán)的是所有權(quán)內(nèi)容，放權(quán)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容，目的就是如取消直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，把規(guī)范的權(quán)力讓渡給企業(yè)，可以讓企業(yè)更加獨(dú)立等。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革“要加大授權(quán)放權(quán)，激發(fā)微觀主體活力”的指示，就是要求在所有權(quán)范圍授權(quán)，在經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍放權(quán)，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，從而煥發(fā)出活力。這與馬克思的論述是吻合的，也是我們理解當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革的“魂”。

授權(quán)放權(quán)是確立企業(yè)主體地位激勵(lì)人心的有效措施

授權(quán)放權(quán)內(nèi)容的重點(diǎn)也是改革的熱點(diǎn)。從《清單》字面上看，第一條是中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案，第二條是資產(chǎn)重組事項(xiàng)。后面幾條是上市公司與股權(quán)。后面是選聘職業(yè)經(jīng)理人與職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，股權(quán)和分紅激勵(lì)，都是國(guó)企改革的熱點(diǎn)。圍繞改革熱點(diǎn)做文章，是這個(gè)授權(quán)放權(quán)方案的鮮明特色。

這一次，授權(quán)放權(quán)重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項(xiàng)）；產(chǎn)權(quán)管理（12項(xiàng)）；選人用人（2項(xiàng)）；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)（10項(xiàng)）；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理（3項(xiàng)）等。第一二五類重點(diǎn)是企業(yè)，三四類重點(diǎn)是個(gè)人。其中，產(chǎn)權(quán)管理與薪酬管理激勵(lì)這兩項(xiàng)占了22項(xiàng)，占了60%多。

從授權(quán)內(nèi)容看，《清單》在規(guī)劃投資與主業(yè)管理的重大問(wèn)題上，四個(gè)授權(quán)是明確的。包括授權(quán)董事會(huì)審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃向國(guó)資委報(bào)告結(jié)果 ；授權(quán)董事會(huì)批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃報(bào)國(guó)資委備案；授權(quán)董事會(huì)決定在年度投資計(jì)劃的投資規(guī)模內(nèi)，將主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項(xiàng)目與計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑；授權(quán)董事會(huì)決定主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增股權(quán)投資項(xiàng)目，總投資規(guī)模變動(dòng)超過(guò)10%的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃并向國(guó)資委報(bào)告。對(duì)于上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給予較多的關(guān)注。上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，包括中央企業(yè)審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。這些，都有明確的要求與邊界劃定。

《清單》的重點(diǎn)放在“人”的身上也很突出，表明這個(gè)文件重在調(diào)動(dòng)人的積極性，特別是支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度。這在《清單》中有兩處：一處是支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。另一處是支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

顯然，這些措施將有利于穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)中央企業(yè)所屬企業(yè)高管人員的積極性，這塊硬骨頭可能有希望被啃下。選聘職業(yè)經(jīng)理人要害在薪酬，“參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位”，是個(gè)“定心丸”。

另外，歷來(lái)受到各方面高度關(guān)注的央企工資總額管理制度，在《清單》中也有所松動(dòng)。中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。這里，兩處出現(xiàn)兩個(gè)“不”，表明對(duì)股權(quán)和分紅激勵(lì)的放開(kāi)搞活。

授權(quán)放權(quán)將推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革新勢(shì)態(tài)形成

授權(quán)放權(quán)清單出來(lái)，帶來(lái)的變化是深刻的。不僅對(duì)于2019年的國(guó)資國(guó)企改革是有力推動(dòng)，對(duì)于整個(gè)國(guó)資經(jīng)營(yíng)體制的形成將起牽動(dòng)全局的作用。

國(guó)資改革由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入操作實(shí)施階段，也是國(guó)資委自我改革、脫胎換骨階段。根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。國(guó)資改革圍繞授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革這一主線，一個(gè)接一個(gè)文件，一步一個(gè)腳印，向?qū)嵦幾摺?017年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，提出精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)；2018年國(guó)資委出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》，以下簡(jiǎn)稱《權(quán)責(zé)清單》），明確了9大類36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。2019年4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》明確提出分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)等改革要求。6月4日，《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》公布?！妒跈?quán)放權(quán)清單》《權(quán)責(zé)清單》都是把刀刃內(nèi)向的事情，沒(méi)有改革的決心，是動(dòng)不了手的。

改革的決策主體是企業(yè)，改革的重心由監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中央企業(yè)，逐層下移。過(guò)去，改革的“球”總是抱在教練懷里，現(xiàn)在把球交給球隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)了，就看隊(duì)長(zhǎng)怎樣打球了。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，加大授權(quán)放權(quán)，意味著賦予中央企業(yè)這個(gè)“球隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”更大的責(zé)任，意味著對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)、自我約束、規(guī)范運(yùn)行提出了新的更高要求。國(guó)資委在這次授權(quán)放權(quán)答記者問(wèn)上，提出《清單》的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則，等了細(xì)則要支持”態(tài)度，要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把這項(xiàng)政策用足用好。這個(gè)意思很明確，權(quán)給了你們了，你們趕快打球吧，不要跟我要什么了。退出場(chǎng)外，樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提要求，這種神態(tài)瀟灑得很。

由“層層捆綁”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩訉铀山墶?，把授?quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，讓企業(yè)與企業(yè)的人有改革的獲得感。授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部。集團(tuán)公司也要對(duì)所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，不能把授的權(quán)、放的權(quán)抱在集團(tuán)公司懷里?！八山墶绷松眢w，還要“松綁”手和腳，到中央企業(yè)集團(tuán)這一層，還不是微觀主體，充其量是宏觀主體，只是出資人與企業(yè)間的一層。怎么層層授權(quán)，還需要探討。國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革，由理論上設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入實(shí)際上操作、制度上完善階段，《權(quán)責(zé)清單》公布將完成“閉環(huán)”。這次《清單》授權(quán)、放權(quán)，兩個(gè)字大有講究。《清單》中的事項(xiàng)統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，其中，授權(quán)事項(xiàng)是將《權(quán)責(zé)清單》中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì)或企業(yè)集團(tuán)行使，事項(xiàng)前加上“授權(quán)”的表述。放權(quán)事項(xiàng)是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項(xiàng)、延伸到子企業(yè)的事項(xiàng)，下放或歸位于企業(yè)，事項(xiàng)前加上“支持”的表述或直接對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行闡述。下一步，國(guó)資委權(quán)力與責(zé)任清單進(jìn)一步修改并出臺(tái)，清單以外的權(quán)限，都交給中央企業(yè)自己把握，這是帶底線特征的文件，意味著黨的十九大部署的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革，制度初步完善，完成了一個(gè)段落。

國(guó)資委由直接控制權(quán)力向控制調(diào)整形勢(shì)轉(zhuǎn)變，放權(quán)與監(jiān)管并重，進(jìn)入高層次的監(jiān)管階段。授權(quán)放權(quán)程序細(xì)化、更加明確相關(guān)條件和程序，權(quán)責(zé)清晰，進(jìn)入操作化階段。比如，《清單》提出的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類型。比如，《清單》全面取消了事前備案的程序，要求在實(shí)踐過(guò)程中，除干部管理外，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”的情形。這些標(biāo)志著落實(shí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐，但分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)工作本身也是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步深化的過(guò)程。國(guó)資委將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。對(duì)于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問(wèn)題的企業(yè)，國(guó)資委將督促企業(yè)做出整改，根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)力，定期對(duì)《清單》內(nèi)容進(jìn)行更新，不斷提高針對(duì)性和有效性。

國(guó)資改革直接引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)企改革，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)企改革在重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)將發(fā)生明顯的變化?！肚鍐巍饭?，激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性，是給人改革信心的。自2017年兩會(huì)，我作出國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革的新階段的判斷，一直不到位，就是授權(quán)放權(quán)不到位，國(guó)資改革不動(dòng)，國(guó)企改革根本改不動(dòng)?，F(xiàn)在，權(quán)力下放了，子公司的積極性與發(fā)展活力會(huì)得到深度激發(fā)。如果按文件堅(jiān)決落實(shí)，如果中央企業(yè)這一級(jí)擔(dān)當(dāng)?shù)闷饋?lái)，中央企業(yè)子公司的混改步伐會(huì)明顯加快，有快速鋪開(kāi)的可能；內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊的整合特別是專業(yè)化重組也將進(jìn)一步提速；所屬子公司的職業(yè)經(jīng)理人或持續(xù)增加，有效的激勵(lì)約束機(jī)制將加快建立，特別是對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，根據(jù)其特殊屬性，授權(quán)其董事會(huì)可根據(jù)需要在主業(yè)范圍外培育發(fā)展1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這將有助于加快公司投資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮其在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的探索與引領(lǐng)推動(dòng)作用。

當(dāng)然，文件出來(lái)，并不代表實(shí)際到位，最怕的是說(shuō)的一套，做的一套，權(quán)力放了，而實(shí)際上做不到，便會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。我們的判斷，是在說(shuō)到做到的基礎(chǔ)上作出的。如果實(shí)施到位，一個(gè)新的國(guó)企改革的熱潮將會(huì)實(shí)實(shí)在在地到來(lái)。