李晨旭

確山縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 河南駐馬店 463200

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)

1.1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員短缺

人力資源是監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要組成部分，若充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，必須配備專業(yè)的工作人員，但是由于對(duì)環(huán)境監(jiān)察的重視程度不夠，人才招聘機(jī)制不夠健全，對(duì)于專業(yè)人才的技能與職業(yè)素養(yǎng)把控不到位，一部分工作人員對(duì)于環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容并不十分了解，在執(zhí)法中會(huì)存在局限性；另外存在執(zhí)法編制配備太少，人力資源不夠，相關(guān)編制制度不完善，容易造成低效人力資源較多，而專業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法人員短缺，無法滿足實(shí)際監(jiān)察工作的需求[1]。

1.2 部門之間聯(lián)動(dòng)不夠

基層環(huán)境的是一項(xiàng)需要聯(lián)合多個(gè)部門相互協(xié)作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其中監(jiān)察執(zhí)法與基層自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)部分構(gòu)成密不可分的整體，但是在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管工作之前，沒有建立各個(gè)部門相互溝通的平臺(tái)，導(dǎo)致相互之間的有效信息不能夠在最短時(shí)間內(nèi)得到共享，降低了工作效率，且很多工作受到一定的制約無法正常開展，無形中需要承擔(dān)很多的工作任務(wù)。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)察執(zhí)法的依托法律法規(guī)不夠完善

隨著社會(huì)發(fā)展，城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，基層環(huán)境出現(xiàn)的問題越來越多，并且由于利益主體的多元化使問題復(fù)雜度不斷升級(jí)，盡管我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律體系處于一種較為完備的狀態(tài)，相應(yīng)的政策能夠解決絕大部分的問題，但是已有的法律法規(guī)已經(jīng)不能夠完全解決當(dāng)前基層環(huán)境的各個(gè)問題，很多的具體問題沒有相應(yīng)的法律依據(jù)不能夠得到妥善的處理，側(cè)面反映出部分基層環(huán)境中無法可依的情況，同時(shí)立法與執(zhí)法兩者存在相互脫節(jié)的情況，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法工作存在困難。

2.2 社會(huì)民眾的支持度不夠

基層環(huán)境與社會(huì)每一位民眾的切身利益息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的工作，同時(shí)也需要社會(huì)公眾的積極參與。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，但是對(duì)于自覺主動(dòng)參與基層環(huán)境的保護(hù)工作還不是十分的積極，在遇到監(jiān)察執(zhí)法時(shí)人們并不是完全配合，雖然提出一些可行性的建議，但可參考的價(jià)值較低。應(yīng)積極調(diào)動(dòng)公眾積極性更好地配合執(zhí)法工作，使監(jiān)察執(zhí)法更加順利進(jìn)行[2]。

2.3 監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待提升

近些年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于基層環(huán)境的保護(hù)力度逐漸增強(qiáng)，但是監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)程度還不夠，相關(guān)工作人員的專業(yè)技能并不能夠與之相匹配，監(jiān)察執(zhí)法人員的知識(shí)水平有限，不能夠正確理解環(huán)保政策法規(guī)的正確內(nèi)涵，也就無法做出科學(xué)化的建議，影響管理者的決策。

2.4 監(jiān)察執(zhí)法裝備不夠

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展程度越來越高，也由此對(duì)工廠所在地的環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，給監(jiān)察執(zhí)法工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。為了能夠?qū)⒒鶎迎h(huán)境的監(jiān)管工作落實(shí)到位，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門更好地開展后續(xù)工作，必須配備專業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法裝備，但是由于目前生態(tài)環(huán)境部門對(duì)設(shè)備的配備力度不夠，裝備與實(shí)際需求無法匹配，基層環(huán)境的復(fù)雜度及難度不斷提高，落后的裝備嚴(yán)重影響基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作效率。

3 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新路徑

3.1 完善相關(guān)法規(guī)

基層是落實(shí)國家各項(xiàng)政策、法律法規(guī)的重要場(chǎng)所，基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的開展以相關(guān)法律為依據(jù)。因此，保障環(huán)保監(jiān)察質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)需要對(duì)環(huán)保監(jiān)察的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善和修訂，為執(zhí)法工作者提供科學(xué)、嚴(yán)密、完備的法律依據(jù)，筑牢開展好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

3.2 提升從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)

一方面，要認(rèn)真嚴(yán)格開展人才選拔、工作考核，設(shè)置環(huán)保、法律等相關(guān)專業(yè)崗位，確保人員構(gòu)成的專業(yè)化水平。另一方面，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，充實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加相關(guān)投入，定期開展環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)、合理設(shè)置授課內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)考核，建立、完善激勵(lì)機(jī)制，確保環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作者參與培訓(xùn)全覆蓋，全面提升從業(yè)人員各方面素質(zhì)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察要建立完善聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制，尤其是對(duì)一些高污染、高排放、違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察處理時(shí)，需要二者相結(jié)合，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提供的真實(shí)數(shù)據(jù)，確保環(huán)境監(jiān)察的力度和效果。

3.4 完善儀器設(shè)備使用

要提高環(huán)保監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)法力度和工作成效，需要各地政府高度重視環(huán)境監(jiān)察工作，增加財(cái)政投入以購買高科技設(shè)備，以此有效開展監(jiān)察執(zhí)法、樹立權(quán)威。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)儀器設(shè)備使用的專業(yè)化也尤為重要。對(duì)此，需要針對(duì)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)，提升設(shè)備使用技能，提高技術(shù)設(shè)備在實(shí)際工作中的利用率，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精確、符合實(shí)際，保障環(huán)境監(jiān)察有據(jù)可依、增強(qiáng)執(zhí)法力度[3]。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳

由于基層環(huán)境監(jiān)督工作人員數(shù)量短缺，工作較為繁重，因此，需要做好環(huán)保相關(guān)宣傳工作，積極倡導(dǎo)廣大群眾參與其中，在增強(qiáng)基層環(huán)保監(jiān)督工作質(zhì)量的同時(shí)，提升廣大民眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和監(jiān)督的自覺性。首先，借助新媒體平臺(tái)，創(chuàng)造健康、良好的輿論氛圍，基層環(huán)保部門對(duì)自身所做的實(shí)際工作積極開展宣傳，讓人民群眾最廣泛地認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作就在身邊，必須身體力行。

4 結(jié)語

綜上所述，針對(duì)基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的人員構(gòu)成不足、專業(yè)化程度有待提升、執(zhí)法力度不足基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題，需要通過完善相關(guān)法規(guī)、提高人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善儀器設(shè)備使用等方法給予應(yīng)對(duì)解決，以推動(dòng)基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作不斷完善有序開展。