杜亞娟

河北省土地整理服務(wù)中心 河北石家莊 050000

對城鄉(xiāng)土地進行綜合整治是土地改革目標落實的有效手段之一，在推動區(qū)域資源交互、緩解土地開發(fā)矛盾、提升資源配置效率、釋放空間、改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)與生活條件等方面有著重要作用?，F(xiàn)階段，我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)處于探索階段，在農(nóng)村土地開發(fā)與利用方面取得了一定成效，土地改革正在向更深層次邁進，但在建設(shè)規(guī)劃的具體實行階段仍舊面臨環(huán)境保護與資源開發(fā)不平衡、土地集約化程度不高、信息技術(shù)應(yīng)用范圍受限等問題，需要土地管理相關(guān)部門提出針對性的改進對策，提升土地資源整治效率。

1 農(nóng)村土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的意義

1.1 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

農(nóng)村土地綜合整治對鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地進行了科學(xué)規(guī)劃與利用，合理協(xié)調(diào)與優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，這能在保護生態(tài)環(huán)境，不影響農(nóng)民正常生活的同時，充分利用土地資源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺[1]。

1.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的重要目標，離不開農(nóng)村土地綜合整治的支持。農(nóng)村土地綜合整治強調(diào)生態(tài)優(yōu)先，同步推進山體、水體、農(nóng)田、道路、林地和城鄉(xiāng)居民點、工礦用地等多種類型的綜合整治，能夠為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加綠色、和諧的生態(tài)宜居環(huán)境。

1.3 落實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

生態(tài)保護與傳統(tǒng)文化傳承是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要部分，而農(nóng)村土地綜合整治有利于相關(guān)工作的有效開展。在生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的情況下，農(nóng)村土地綜合整治工作的落實能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)民重視生態(tài)保護，建設(shè)與發(fā)展綠色環(huán)保的鄉(xiāng)風(fēng)文明[2]。

1.4 改善鄉(xiāng)村治理效果

農(nóng)村土地綜合整治是鄉(xiāng)村治理的一部分。規(guī)范綜合整治結(jié)構(gòu)、機制與制度，嚴格按照標準進行整治，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕?、老黨員進行監(jiān)督，能夠有效保障整治效果。農(nóng)村土地綜合整治質(zhì)量的提升，有助于實行新農(nóng)村社會治理模式，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地整治研究

2.1 “農(nóng)村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是集經(jīng)濟、生態(tài)、文明建設(shè)振興于一體的綜合性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了新時代下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新使命，開啟了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新征程。實施“農(nóng)村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，注重生態(tài)環(huán)境的保護，不破壞傳統(tǒng)村落面貌，從鄉(xiāng)村道路建設(shè)、交通設(shè)施、水利、污水處理、垃圾收集、改廁等方面對鄉(xiāng)村面貌進行整改，按照“全域規(guī)劃、精細設(shè)計、綜合整治”的要求，將“山、水、林、田、湖、草”等土地整治重要要素有機結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村，促進自然環(huán)境和人文環(huán)境相和諧，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居[3]。

2.2 “農(nóng)村土地整治+文化建設(shè)”，助力鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，推動著農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展?！稗r(nóng)村土地整治+文化建設(shè)”既是通過土地整治活動來完善農(nóng)村的基礎(chǔ)、環(huán)境和人文活動設(shè)施，以此來助推改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改進“三生”空間建設(shè)，又是通過實行文化建設(shè)，推進農(nóng)村文化禮堂、文化廣場的建設(shè)，完善農(nóng)村文化活動場所及其配套設(shè)施建設(shè)，宣揚社會主義核心價值觀，努力傳播優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，建設(shè)生活美、精神美、人文美的鄉(xiāng)村，打造具有優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)文明的山水田園農(nóng)村。

2.3 提高公眾參與度，尊重農(nóng)民意愿

土地整治項目一般是由縣（市）級人民政府組織，國土部門負責(zé)實施，專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，而群眾很少能參與其中。農(nóng)村土地整治的收益主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾，但目前農(nóng)村土地整治工作的開展卻忽視了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，無視農(nóng)民群體的意愿。農(nóng)村土地整治項目要得以順利的開展和有效的完成，需要提高公眾參與度，加大土地整治的宣傳和培訓(xùn)力度，增強公眾的參與意識與參與能力，并且在整治工作前期規(guī)劃制定時在農(nóng)村進行公告，召開相關(guān)會議，與村委會等配合告知農(nóng)民群眾土地整治的計劃，積極聽取農(nóng)民群眾的意見，考慮農(nóng)民群眾的利益訴求，結(jié)合實際情況制定出科學(xué)、合理且具有可操作性的整治規(guī)劃。在整治工作中提高公眾參與度可使項目實施順利，讓農(nóng)民群眾參與，行使其監(jiān)督權(quán)可有效保障工程質(zhì)量、減小安全隱患，在后期的管護階段做到管護主體不缺位，提高整治工程的利用效率。．

2.4 規(guī)范整治管理工作流程，發(fā)揮政府指導(dǎo)作用

地方政府部門應(yīng)全面、高效發(fā)揮資源整合、財政支持、規(guī)劃統(tǒng)籌與監(jiān)督指導(dǎo)等方面職能，“不忘初心、牢記使命”，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)目標的指導(dǎo)下，積極引進現(xiàn)代土地綜合整治理念，加強項目管理。當(dāng)前階段，新型土地綜合整治管理機制在實踐工作中應(yīng)用不成熟，因此需要結(jié)合地方土地資源開發(fā)、保護與管理特點，規(guī)范整治管理工作流程，合理推進項目建設(shè)，做好示范性項目，積累經(jīng)驗，探索完善土地綜合整治組織形式，規(guī)范土地綜合整治工作流程。與此同時，政府部門應(yīng)加強多方合作，如利用建筑企業(yè)的專業(yè)化工程建設(shè)優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)土地規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工等工作提供參考意見，在提升土地綜合整治整體規(guī)劃方案可行性的基礎(chǔ)上，提升建設(shè)資源的配置效率。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了驅(qū)動力，農(nóng)村土地整治為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了著力點，兩者具有很好的目標一致性和內(nèi)容銜接性。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，承擔(dān)著全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，肩負著做好新時代“三農(nóng)”工作的重大使命。