向澤令

城口縣委黨校 重慶 405900

民營經(jīng)濟是天生的“百姓經(jīng)濟”“富民經(jīng)濟”“內(nèi)生經(jīng)濟”“活力經(jīng)濟”，一個地方民營經(jīng)濟的活躍水平直接決定了一個地方的經(jīng)濟發(fā)展程度。重慶直轄后，城口經(jīng)濟社會在直轄體制優(yōu)勢下得到了長足發(fā)展。進入新世紀后，城口國營企業(yè)相繼改制，城口民營經(jīng)濟從此活躍起來，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報告。

1 城口民營經(jīng)濟發(fā)展情況

目前全縣民營經(jīng)濟市場主體達1.5萬戶，占全縣市場主體的99%以上，民營規(guī)上企業(yè)7家，占全縣規(guī)上企業(yè)總量的70%，民營限上企業(yè)49家，占全縣限上企業(yè)總量的96%。民營經(jīng)濟已經(jīng)是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。但我縣民營經(jīng)濟發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，民營企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量效益低，發(fā)展水平總體落后，存在自身素質(zhì)差和營商環(huán)境不優(yōu)的問題[1]。

（1）從自身素質(zhì)看。一是觀念保守。受傳統(tǒng)思想束縛，多數(shù)民營企業(yè)缺乏把企業(yè)做大做強的膽識和胸襟，沒有長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。二是人才匱乏。我縣民營企業(yè)家基本以初高中學(xué)歷群體為主，缺乏管理、營銷等方面的知識和技能，導(dǎo)致企業(yè)整體素質(zhì)低下。三是管理落后。一般實行封閉式的家庭式管理和家族式管理，企業(yè)的命運系于一人或一個家庭、家族的主要成員，缺乏有效的監(jiān)控、反饋和制約機制，極易導(dǎo)致企業(yè)的決策失誤、短期行為而步入發(fā)展的誤區(qū)。四是底層循環(huán)。主要從事種養(yǎng)、餐飲、住宿、挖礦及初加工行業(yè)，都處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，產(chǎn)品單一、業(yè)態(tài)簡單、生產(chǎn)管理粗放、產(chǎn)品附加值低，且缺乏研發(fā)投入、科技支撐、市場帶動，主要憑借資源吃資源飯。五是先天不足。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)大都從種養(yǎng)大戶、礦山企業(yè)、包工頭、私營個體戶演變而來，建筑、物流、交通、快遞企業(yè)以掛靠為主，自身資質(zhì)差、原始積累少、融資渠道受限，沒有技術(shù)、管理團隊支撐。六是結(jié)構(gòu)單一。我縣民營經(jīng)濟缺乏合理的行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，商貿(mào)、旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（2）從營商環(huán)境看。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)組織化、市場化程度偏低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏配套，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴重缺失。二是用地緊用地貴。在“九山半水半分田”“地?zé)o三分平”的用地條件下，地理條件本身限制了大項目落地。三是廠社糾紛頻發(fā)。鄉(xiāng)村農(nóng)民一般以散居、獨居為主，愛好沿城鎮(zhèn)、公路居住，廠社高度融合，導(dǎo)致廠社矛盾多發(fā)易發(fā)并不斷激化。四是融資難度大。一方面，城口民營企業(yè)小而散、資質(zhì)差，不能通過上市、發(fā)債券等方式到資本市場直接融資。另一方面，現(xiàn)有民營企業(yè)普遍資產(chǎn)負債率高，有效資產(chǎn)不多，信用度不夠，到銀行融資困難，不得不通過擔(dān)保公司、小貸公司融資，融資成本高達10%以上。五是政務(wù)服務(wù)有差距。部分干部搞不清楚本行業(yè)情況，不能在科學(xué)分析本行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢基礎(chǔ)上，指導(dǎo)幫助企業(yè)發(fā)展[2]。

2 城口民營經(jīng)濟發(fā)展建議

（1）企業(yè)要革新。一是要思想革新。要破除小農(nóng)意識，無論是經(jīng)營龍頭企業(yè)、小企業(yè)還是微型企業(yè)，都應(yīng)樹立企業(yè)家精神，源源不斷地把創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新理論，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新行動、創(chuàng)新成果。二是要經(jīng)營革新。要破除封建意識，積極“外引內(nèi)聯(lián)”發(fā)展，借用大公司、大集團的大平臺、大市場對現(xiàn)有企業(yè)嫁接發(fā)展，要將信任關(guān)系轉(zhuǎn)化為利益關(guān)系，積極對企業(yè)內(nèi)部進行股權(quán)化改造，為企業(yè)關(guān)鍵人才分股、配股，用股權(quán)鎖定人才。三是要管理革新。要破除作坊式管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用定崗定責(zé)定人取代權(quán)術(shù)制衡，用監(jiān)督代替信任。

（2）政府要引領(lǐng)。一是強化發(fā)展引導(dǎo)。要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加大民營企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，引導(dǎo)民營企業(yè)、民營資本流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加強行業(yè)引導(dǎo)。引導(dǎo)民營企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，通過合資、合作、參股等方式，整合資源、互通有無、抱團發(fā)展，加快行業(yè)人才共引共享、平臺共建共享，引導(dǎo)民企聯(lián)保，實現(xiàn)抱團發(fā)展。三是強化國企引領(lǐng)。對于需加快發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游、亟需培育的新興產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善、投資期較長、投資風(fēng)險較高，民營資本不敢來、不愿來投的行業(yè)，要強化國有企業(yè)的引領(lǐng)責(zé)任，加快關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的國企投入。

（3）政企要互動。一是暢通人才流動渠道。例如在機關(guān)事業(yè)單位中懂經(jīng)濟、懂企業(yè)管理、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的經(jīng)營人才，以雙向選擇方式，分派到成長性好的民營企業(yè)，讓機關(guān)事業(yè)單位人員在民營企業(yè)兼任經(jīng)理、副總，幫助民營企業(yè)謀發(fā)展。二是國企幫助民企。在企業(yè)風(fēng)險處置、資本融資過程中，讓國有企業(yè)有條件地為民營企業(yè)擔(dān)?；蚋淖兤鋼?dān)保關(guān)系，在嚴格科學(xué)規(guī)范的流程下，幫助有望脫險、脫困的民營企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是做優(yōu)基金。整合縣級融資擔(dān)?；?，優(yōu)化基金結(jié)構(gòu)和杠桿作用，加大基金資金注入，讓財政資金發(fā)揮最大效用[3]。

（4） 環(huán)境要優(yōu)化。一要破解發(fā)展難。要認清資本“公平、流動、膽小、逐利”的天性，破除官本位思想，將企業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展的一致性統(tǒng)一起來，將單個企業(yè)貢獻與產(chǎn)業(yè)長遠利益結(jié)合起來，從經(jīng)營單個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)到經(jīng)營資源、大局轉(zhuǎn)變。二要破解準入難。要破除行政性、行業(yè)性和地區(qū)性壟斷，引導(dǎo)民營資本投資資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。三要破解辦事難。要構(gòu)建“清”“親”型政商關(guān)系，既要從單個企業(yè)入手加強聯(lián)系幫扶，更要注重整體營商環(huán)境打造，建立起一種基于法治基礎(chǔ)上的公平、公正、公開的現(xiàn)代政企關(guān)系模式，打造一個基于現(xiàn)代文明的公共服務(wù)型政府形態(tài)，真正為中小微企業(yè)和所有民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。