文/ 濰坊市政府辦公室 湯大偉

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好 “三農” 工作的總抓手。習近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。農民專業(yè)合作社的多維功能與鄉(xiāng)村 “五大振興” 目標任務高度契合，在穩(wěn)定農村基本經營制度、解決農業(yè)發(fā)展人力資源約束、加強和創(chuàng)新農村社會管理、促進農民持續(xù)增收等方面具有明顯優(yōu)勢。應當科學把握鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，更加注重發(fā)揮農民專業(yè)合作社的示范帶動作用，創(chuàng)造性地抓好鄉(xiāng)村振興重點工作任務落實，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

一、發(fā)揮合作社紐帶作用，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。放眼全球的農業(yè)發(fā)展，沒有農民的組織化，就沒有農業(yè)的現(xiàn)代化。從目前農村的人地關系來看，小規(guī)模農戶經營的發(fā)展格局短期內不會改變，由此衍生的組織化程度低的問題也必將長期存在，解決之道就是發(fā)揮合作社上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶的紐帶作用，將小規(guī)模農戶經營納入合作社框架之下，通過合作社的專業(yè)化分工、多環(huán)節(jié)聯(lián)系、多要素綜合，提高農業(yè)組織化程度，消除小農戶分散經營的劣勢，實現(xiàn)規(guī)?；洜I、標準化生產、社會化服務、品牌化運營。重點從五個方面著手：

強化政策支持。在落實工商注冊、稅收優(yōu)惠等普惠政策的基礎上，進一步整合涉農資金，支持合作社開展社員培訓、參與質量認證、注冊商標品牌、開展市場營銷和技術推廣。支持有條件的合作社建立聯(lián)合社，推動多個小合作社整合升級為大合作社，提高市場談判能力，推動合作社規(guī)?；洜I、集團化發(fā)展。

提升服務功能。合作社發(fā)展最終要靠不斷延伸的合作鏈條來體現(xiàn)。應當在傳統(tǒng)生資代購、產品銷售的基礎上，拓展產品加工、物流運輸、品牌打造等功能，延伸產前、產中、產后系列配套服務。全力推進土地股份合作社、資產合作社、農村勞務合作社建設，有效盤活農村資源、資產、勞動力等要素，讓小農戶聯(lián)入大市場，分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈收益。結合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村社區(qū)建設，積極發(fā)展各類服務型合作社，加快發(fā)展田園綜合體，努力打造城里人的旅游休閑地、農民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)地、社會資本的投資地。

加快品牌建設。市場經濟條件下，品牌就是信譽，品牌就是形象，品牌就是市場號召力。去年以來，國家和山東省相繼出臺“品牌強農” 的系列政策?？梢灶A見，未來幾年將是中國農業(yè)品牌發(fā)展的黃金時期。需要細化研究更具針對性的措施，支持農民專業(yè)合作社開展無公害、綠色、有機和地理標志 “三品一標” 認證，助推農業(yè)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌建設，增強合作社的自我發(fā)展能力。

優(yōu)化金融環(huán)境。支持金融機構創(chuàng)新對合作社的金融產品，開展農民專業(yè)合作社信用評定，按照 “先評級、后授信、再用信” 的程序，對信用等級較高的實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等正向激勵措施，對合作社及其成員進行綜合授信，實行集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制。

開展示范創(chuàng)建。建立健全市級示范社名錄，明確各級示范社建設標準，著眼當?shù)靥厣r業(yè)的提質增效，選樹一批 “經營規(guī)模大、服務能力強、民主管理好” 示范社典型，每個產業(yè)確定一批龍頭合作社給予重點扶持，更好地引領帶動合作社整體提升。

二、發(fā)揮合作社平臺作用，推動鄉(xiāng)村人才振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于打造一支高素質的人才隊伍。農民專業(yè)合作社處在農業(yè)生產一線，與“三農” 工作聯(lián)系最緊密，是集聚人才、培養(yǎng)人才、造就人才的重要載體和平臺。應當積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮合作社的獨特作用，廣泛集聚鄉(xiāng)土人才。目前，合作社大多由鄉(xiāng)村能人領辦，各類“土專家”“田秀才”“新鄉(xiāng)賢” 等是合作社的領軍力量。省市兩級應建立農民專業(yè)合作社人才庫，將其納入現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃，著力培養(yǎng)造就經管水平高的帶頭人隊伍、業(yè)務知識精的輔導員隊伍、專業(yè)能力強的財會人員隊伍。

多方引進專業(yè)人才。優(yōu)化人才引進機制，完善引才優(yōu)惠政策，鼓勵基層農技人員、大中專畢業(yè)生、在外農民工到合作社發(fā)展。在規(guī)模較大的合作社設立農科驛站，吸引國內農業(yè)科技人才入駐，舉辦講座、進行科研、提供咨詢服務，實現(xiàn)不求所有、但求所用。鼓勵基層農技人員到合作社工作，在職稱評聘、考核任用、評先樹優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社就業(yè)，并免費提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團關系掛靠、代繳社會保險等服務。對合作社聘請職業(yè)經理人、引進科研領軍人才的，參照招才引智政策落實相關待遇。

大力培育實用人才。合作社最了解農民的培訓需求，對培訓內容最有發(fā)言權，對培訓效果的轉化最為直接。建議把合作社作為承接農村實用人才培訓的主要載體，納入全市新型職業(yè)農民培育工程，充分整合全市的培訓資源，實行送課下鄉(xiāng)、送課到社，支持具備條件的合作社興辦莊戶學院、田間課堂，為廣大合作社成員提供便捷的技術培訓，為鄉(xiāng)村振興提供強大人才支撐。

三、發(fā)揮合作社社會功能，推動鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。這個魂就是社會主義核心價值觀，就是文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。農民專業(yè)合作社是具有一定社會功能的特殊經濟組織，其倡導的團結互助、民主平等、誠信公開、尊重規(guī)則等理念，與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀一脈相承，再加上成員之間彼此熟悉，便于形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助的工作生活圈。應當充分發(fā)揮合作社立足農村社區(qū)、嵌入鄉(xiāng)土社會、基于地緣親緣的優(yōu)勢，加強正面引導，弘揚社會正氣、唱響主旋律，積累正能量。

要聚焦誠信文化建設，把合作社變?yōu)檗r民提高素質、學習民主、誠信養(yǎng)成的學校，強化入社農民的誠信意識、規(guī)則意識、合作意識，為農村人際關系的改善筑牢根基。

要聚焦鄉(xiāng)風文明建設，依托合作社開展豐富多彩的文化活動，在豐富農民精神文化生活的同時，用群眾喜聞樂見的形式，宣傳公序良俗、義德勤儉，反對不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等行為，抑制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，有效制止各種封建迷信活動。

要聚焦文化設施建設，把鄉(xiāng)村文化設施建設融于生產經營活動之中，推動社會主義核心價值觀落到農村基層、落到田間地頭，使成員從內心深處認可當?shù)匚幕鲃影l(fā)掘鄉(xiāng)村文化內涵，使鄉(xiāng)愁有寄托場所，讓鄉(xiāng)村文化煥發(fā)生機活力。

要聚焦文化品牌建設，引導規(guī)模較大的合作社重視自身的文化傳承和品牌塑造，精心提煉、及時總結創(chuàng)業(yè)以來的優(yōu)秀文化積淀，使之內化于心、外化于形、固化于制，成為有別他人、人人遵守、代代傳承的鮮明文化基因，不斷增強合作社的凝聚力、號召力和競爭力。

四、發(fā)揮合作社主體作用，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興

良好的生態(tài)、宜居的環(huán)境，是生產優(yōu)質農產品的必要條件，也是鄉(xiāng)村留人聚人的核心要素。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，合作社及農民既是受益者，又是主力軍。應當引導合作社牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”理念，進一步強化共建共享意識，以自有基地為核心，著力構建資源環(huán)境友好、低碳循環(huán)可持續(xù)的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，走“生態(tài)農業(yè)”與“美麗鄉(xiāng)村” 相得益彰的發(fā)展路子。

一方面，加快推進綠色化生產。以合作社為單位，加快推進 “五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一產品質量標準、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場銷售，將合作社生產的農產品納入質量監(jiān)測與追溯體系，推動從田間到市場的規(guī)范化操作、標準化生產。推廣土壤熏蒸修復、精準施肥、綠色防控等技術，對產生的作物秸稈、畜禽糞污、塑料薄膜進行回收處理與資源化循環(huán)利用，構建持續(xù)穩(wěn)定并富有活力的農業(yè)生態(tài)體系。

另一方面，積極參與農村人居環(huán)境治理。在生產發(fā)展中，統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，打造整潔村貌，還原鄉(xiāng)土味道，強化地域文化，綜合提升田水路林村風貌，在構建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、人與自然和諧共生、生產生活生態(tài)有機相融” 現(xiàn)代鄉(xiāng)村新形態(tài)中發(fā)揮應有作用。

五、發(fā)揮合作社組織優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村組織振興

習近平總書記提出，鄉(xiāng)村組織振興，著力解決的是鄉(xiāng)村社會“散”、集體觀念 “淡” 的問題。農民專業(yè)合作社作為農民自組織，具有民辦、民管、民受益的特性，是農民實現(xiàn)自我組織、自我管理、自我發(fā)展的有效形式。通過提升合作社的組織功能，可以有效引導農民參與農村社會事務管理，增進集體意識、合作意識、民主意識、責任意識，讓群眾以主人翁的姿態(tài)投身鄉(xiāng)村振興。

要加強黨對合作社的領導。積極引導符合條件的合作社建立黨組織，放手培育一批面向農村、服務農民、推動農業(yè)的合作社黨組織，培養(yǎng)一批具有先鋒模范作用的合作社黨組織書記，把黨支部建在合作社、建在產業(yè)鏈上，在黨的領導下助推鄉(xiāng)村全面振興，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

要加強合作社內部管理。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范合作社運行，引導合作社在設立登記、建章立制、明晰產權、完善機構、利益聯(lián)結、統(tǒng)一服務、民主管理等方面開展規(guī)范化建設，健全以成員大會、理事會、監(jiān)事會為主的現(xiàn)代治理結構，規(guī)范財務管理和成員賬戶設置、股金設置和盈余分配、年度報告和檔案管理、收益分配和社務公開等制度，推動各類合作社向產權清晰、運行規(guī)范、管理民主、服務有效的現(xiàn)代農業(yè)經營組織躍升。

要強化動態(tài)監(jiān)管優(yōu)勝劣汰。興辦合作社的目標是惠農強農、為農服務，但是目前有數(shù)量不少的合作社只具有法律形式，沒有以合作社的名義開展農業(yè)生產經營活動，有的甚至就是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，必須切實加強批后監(jiān)管。應當進一步完善農民專業(yè)合作社向工商部門報送年度報告制度，加快清理各類空殼社、翻牌社、家庭社，整頓規(guī)范各類虛假運營、經營不善、管理混亂、作用缺失的合作社，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、去偽存真，提升合作社的存在價值。