甄 鳴 濤

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，河北 保定 071001)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”成為新時(shí)期水利工作方針。作為用水大戶(hù)，農(nóng)業(yè)是主要壓力來(lái)源，也是節(jié)水潛力所在[1]。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要取決于農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為，宏觀(guān)上則取決于農(nóng)戶(hù)節(jié)水集體行動(dòng)的一致性。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，解決農(nóng)民節(jié)水主動(dòng)參與性差、節(jié)水低效問(wèn)題，糾偏農(nóng)民短期圖利行為與政府長(zhǎng)期保障水安全戰(zhàn)略目標(biāo)之間的錯(cuò)位，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究綜述

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基礎(chǔ)性要素，水資源可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全目標(biāo)的基礎(chǔ)條件[2,3]。從農(nóng)業(yè)水資源利用管理與現(xiàn)狀的適應(yīng)性上存在兩個(gè)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)用水利用效率低與水資源嚴(yán)重短缺的形勢(shì)不相適應(yīng)[4]。從農(nóng)業(yè)水資源短缺影響因素及原因的研究看，水資源質(zhì)與量、灌溉定額、產(chǎn)業(yè)比較效益、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)水價(jià)等因素都對(duì)農(nóng)業(yè)用水量產(chǎn)生影響[5,6]。長(zhǎng)期的低水價(jià)政策在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也造成了農(nóng)民商品水意識(shí)弱、用水方式粗放，灌溉的單位用水量偏高、農(nóng)業(yè)用水利用率不高，另外，農(nóng)業(yè)用水量與作物種類(lèi)密切相關(guān)，種植結(jié)構(gòu)也是影響地下水開(kāi)采量的主要因素之一[7,8]。

另一方面，一些缺水地區(qū)在推進(jìn)節(jié)水灌溉上取得較好效果，反映出農(nóng)戶(hù)用水行為具有一定的主動(dòng)適應(yīng)性[9]。首先，從政策對(duì)農(nóng)戶(hù)節(jié)水影響的研究看，追求利潤(rùn)的農(nóng)戶(hù)用水行為受水價(jià)高低、補(bǔ)貼水平、可交易性等不同層面制度安排的影響[10]，較高的農(nóng)業(yè)水價(jià)雖然會(huì)控制農(nóng)業(yè)用水量，但是也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及意愿，威脅糧食安全[11]，不同農(nóng)戶(hù)的水費(fèi)承受能力不同，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)的同時(shí)應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼等方式減輕農(nóng)民壓力，必須建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段、計(jì)算方法程序、資金監(jiān)管及信息公開(kāi)制度[12]。其次，從節(jié)水集體行動(dòng)組織運(yùn)行的研究看，不能僅靠單純的價(jià)格機(jī)制來(lái)控制農(nóng)業(yè)用水，用水戶(hù)協(xié)會(huì)在制度運(yùn)作層面對(duì)農(nóng)戶(hù)節(jié)水集體行動(dòng)影響關(guān)鍵[13,14]，通過(guò)用水戶(hù)協(xié)會(huì)改善水利工程，提高水資源利用率和水利工程的運(yùn)行效率[15,16]，用水戶(hù)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)私人信息和政府政策更加了解，能夠有效地避免信息不對(duì)稱(chēng)造成的分配不合理，提高服務(wù)水平，有助于節(jié)水政策的實(shí)施和監(jiān)督管理[17]，但近些年用水戶(hù)協(xié)會(huì)數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨大量的低效和流于形式[18,19]。

我國(guó)的水資源短缺不僅是資源短缺，更是制度短缺，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)水資源的管理，既要保障糧食安全，也要保障農(nóng)民利益，還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水[20]，但農(nóng)業(yè)用水總量受限條件下必然造成用水主體之間沖突加劇。為此，需要圍繞農(nóng)戶(hù)節(jié)水行動(dòng)策略這一核心問(wèn)題，探究農(nóng)戶(hù)節(jié)水策略選擇的影響因素、優(yōu)先次序、演化機(jī)制、階段行為特征等，通過(guò)激勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)有效控制和減少農(nóng)業(yè)用水量。

2 案例背景與模型構(gòu)建

華北平原是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，為了確保糧食安全，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民生活穩(wěn)定，前些年農(nóng)業(yè)灌溉上大量超采地下水，造成區(qū)域性地下水位下降嚴(yán)重，導(dǎo)致了大量機(jī)井不能使用，用水成本急劇攀升[21]。面對(duì)緊迫的農(nóng)業(yè)用水壓力，2005年8月衡水市桃城區(qū)實(shí)施了“提補(bǔ)水價(jià)”節(jié)水方案，先后在八十多個(gè)行政村進(jìn)行過(guò)試驗(yàn)，在緩解超采地下水問(wèn)題上取得了一定成效。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，推進(jìn)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2015年10月，在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，河北省印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，明確了“一提一補(bǔ)”、“超用加價(jià)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立起農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)獎(jiǎng)超罰制度。

“一提一補(bǔ)”節(jié)水模式可概括為“提價(jià)+補(bǔ)貼”，“提”就是將農(nóng)業(yè)灌溉用水的單位收費(fèi)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，在現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)灌溉用水每立方米用水量加收0.2元；“補(bǔ)”即以行政村為單元，對(duì)實(shí)行“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的行政村，政府給予每立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水量補(bǔ)貼0.1元。在組織實(shí)施上，遵循分水到戶(hù)、分水到地思路，按照“一井一表、一戶(hù)一卡”要求，安裝計(jì)量設(shè)施，以量計(jì)收水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“先繳費(fèi)、后澆地”。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)委托金融機(jī)構(gòu)建立水費(fèi)收繳管理系統(tǒng)，設(shè)立水費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分村記賬，發(fā)放自動(dòng)刷卡取水的水電費(fèi)存儲(chǔ)卡，村農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳，將其上繳縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，并將各戶(hù)的用水量報(bào)鄉(xiāng)、縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，經(jīng)財(cái)政、水利部門(mén)審定后，將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革補(bǔ)貼資金撥入縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)水費(fèi)專(zhuān)戶(hù)。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用上，一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼、灌溉用水計(jì)量設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革培訓(xùn)、管理、宣傳費(fèi)等；一部分作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金由縣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)核算到每一個(gè)用水戶(hù)，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)戶(hù)，每年于夏收、秋收后分兩次按耕地面積平均返還到每個(gè)用水戶(hù)的水電費(fèi)存儲(chǔ)卡(如圖1所示)。

圖1 “一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式示意圖Fig.1 Schematic map of agricultural water price reform model of “increase price and allocate subsidy”

本文基于衡水市桃城區(qū)鄧莊村農(nóng)戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)，根據(jù)一提一補(bǔ)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式以行政村為實(shí)施單位現(xiàn)狀，以農(nóng)戶(hù)為分析單元，建立農(nóng)戶(hù)節(jié)水種植的利潤(rùn)函數(shù)。農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)理性，目標(biāo)是個(gè)體行動(dòng)利潤(rùn)的最大化，結(jié)合用水成本影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)節(jié)水種植的利潤(rùn)函數(shù)關(guān)系式為：

Ni=f(Mi，Vi，Wi)，i=1、2、3、…n

式中：N為農(nóng)戶(hù)種植利潤(rùn)；M為農(nóng)戶(hù)種糧利潤(rùn)；V為農(nóng)戶(hù)種菜利潤(rùn)；W為農(nóng)戶(hù)獲得的節(jié)水補(bǔ)貼；i為農(nóng)戶(hù)序數(shù)。

假設(shè)甲與乙兩戶(hù)的耕地面積一致，甲戶(hù)是第18戶(hù)，乙戶(hù)是149戶(hù)，在現(xiàn)有提補(bǔ)方案下，農(nóng)戶(hù)節(jié)水補(bǔ)貼占比只受農(nóng)戶(hù)的耕地面積直接影響，農(nóng)戶(hù)采用農(nóng)業(yè)節(jié)水的方式、節(jié)水行動(dòng)參與的時(shí)間點(diǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)、各戶(hù)用水量等會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體利潤(rùn)產(chǎn)生影響，但不會(huì)對(duì)各戶(hù)節(jié)水補(bǔ)貼占比產(chǎn)生直接影響。

3 提補(bǔ)方案下種糧農(nóng)戶(hù)節(jié)水參與行動(dòng)演化分析

3.1 種糧農(nóng)戶(hù)個(gè)體參與節(jié)水的策略選擇

用水戶(hù)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的福利存在相互依賴(lài)情況下，參與雙方的選擇如表1所示，其利益矩陣有兩個(gè)策略組合存在納什均衡，(無(wú)補(bǔ)貼，不節(jié)水)和(有補(bǔ)貼，節(jié)水)。在外部條件不變的前提下，沒(méi)有一方改變其策略時(shí)，另一方也不會(huì)改變策略。在現(xiàn)實(shí)中，由于不同條件或者由于事物改變需要有一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，兩種策略組合都存在。從競(jìng)爭(zhēng)博弈的角度講，即從參與者個(gè)人利益角度講，個(gè)人的利益在現(xiàn)有外部條件不變，對(duì)方參與者選擇不變情況下實(shí)現(xiàn)了收益最大；而從合作博弈的角度講，即從博弈參與者整體角度講，不但博弈參與各方在對(duì)方不改變策略情況下實(shí)現(xiàn)了收益最大，而且博弈參與者整體的集團(tuán)利益也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了最大。因此表1中的策略組合(有補(bǔ)貼，節(jié)水)在現(xiàn)有條件下是博弈的“核”，也是最有利于各方和整體的最優(yōu)狀態(tài)。因此，“一提一補(bǔ)”節(jié)水模式有利于農(nóng)戶(hù)采用節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)降成本增收入和政府節(jié)水的政策目標(biāo)(表2)。

表1 農(nóng)戶(hù)節(jié)水策略收益矩陣Tab.1 Income matrix of Farmer's water-saving strategy

3.2 種糧農(nóng)戶(hù)節(jié)水收益的集體影響與個(gè)體行為演化

根據(jù)表2中甲乙兩戶(hù)在1～6階段的數(shù)據(jù)變動(dòng)得出，用水集團(tuán)內(nèi)其他農(nóng)戶(hù)的行動(dòng)，會(huì)使自己的福利受到影響，這反映了集團(tuán)內(nèi)成員的福利水平是相互依賴(lài)的博弈特點(diǎn)。結(jié)合表2和圖2的展示，從1～2階段的變化反映出，在所有成員未改變種植數(shù)量和灌溉方式情況下，集團(tuán)外部行動(dòng)會(huì)影響集團(tuán)內(nèi)所有成員的福利水平，外部財(cái)政補(bǔ)貼的投入，降低了所有成員的用水成本，提高了所有成員單位的福利水平；從2～3階段的變化反映出，節(jié)水農(nóng)戶(hù)的行動(dòng)會(huì)給未采取節(jié)水措施的農(nóng)戶(hù)帶來(lái)用水實(shí)際成本增加的變動(dòng)趨勢(shì)，從3～4～5階段的變化反映出，采取節(jié)水行動(dòng)會(huì)增加福利(降低實(shí)際用水成本)，不采取節(jié)水措施并不能保持原有福利水平，受其他成員節(jié)水行動(dòng)影響，自身的福利水平會(huì)降低，從5～6階段的變化反映出，在農(nóng)戶(hù)全部種糧情況下，提補(bǔ)方案客觀(guān)上促成了農(nóng)戶(hù)個(gè)體節(jié)水選擇的集體行動(dòng)，從而形成一個(gè)“節(jié)水競(jìng)賽”式個(gè)體行動(dòng)選擇向整體尺度上節(jié)水集體行動(dòng)的演進(jìn)過(guò)程。

表2 節(jié)水集體參與階段性對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)用水成本收益影響Tab.2 Impact of water-saving collective participation on the cost of water for grain farmers

注：1：無(wú)提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)種糧前提下無(wú)節(jié)水；2：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)種糧前提下無(wú)節(jié)水；3：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)種糧前提下10戶(hù)節(jié)水；4：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)種糧前提下20戶(hù)節(jié)水；5：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)種糧前提下100戶(hù)節(jié)水；6：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)種糧前提下所有戶(hù)節(jié)水。

圖2 全部農(nóng)戶(hù)種糧前提下農(nóng)戶(hù)用水提補(bǔ)金額階段變化Fig.2 Stage change of water supplement amount of farmers under the premise of all farmers growing grain

4 提補(bǔ)方案下農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水的行動(dòng)演化分析

4.1 節(jié)水成本收益核算角度，種糧農(nóng)戶(hù)節(jié)水策略下的行動(dòng)選擇

在水資源安全受到威脅的情況下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行補(bǔ)貼。在技術(shù)條件改變后，針對(duì)是否調(diào)整種糧結(jié)構(gòu)農(nóng)戶(hù)有兩個(gè)選擇：高耗水的糧食作物還是低耗水的糧食作物。在表3中，政府與農(nóng)戶(hù)存在在兩個(gè)策略組合(補(bǔ)貼多、低耗水)和(補(bǔ)貼少、高耗水)是納什均衡，這兩個(gè)策略在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都可以見(jiàn)到，除了農(nóng)戶(hù)收益增加，農(nóng)戶(hù)自身技術(shù)上、能力條件的方面的原因當(dāng)然也有影響。高耗水糧食作物與低耗水糧食作物的灌溉定額有差別，因此節(jié)水糧食作物品種調(diào)整是農(nóng)戶(hù)獲取政節(jié)水補(bǔ)貼的途徑之一。即使在不實(shí)施提補(bǔ)制度的情況下，也會(huì)產(chǎn)生一定的節(jié)水效益。但因水費(fèi)水平低，且灌溉成本在種植成本中所占比例低，再考慮到成本與收益的比較，農(nóng)戶(hù)很少僅僅為節(jié)水而改變種植結(jié)構(gòu)，更多的是為市場(chǎng)銷(xiāo)售收入改變種植結(jié)構(gòu)。而提補(bǔ)方案實(shí)施后，種植低耗水糧食作物的農(nóng)戶(hù)灌溉成本如果能大幅度降低，節(jié)水收益足夠彌補(bǔ)調(diào)整成本，就會(huì)促使他們改變種植結(jié)構(gòu)，但前提條件是農(nóng)戶(hù)改種低耗水糧食作物的市場(chǎng)機(jī)會(huì)成本小于從政府節(jié)水補(bǔ)貼所獲收益。

表3 節(jié)水補(bǔ)貼下農(nóng)戶(hù)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整利益矩陣Tab.3 Farmers' food planting structure adjustment interest matrix under water-saving subsidy

4.2 綜合收益核算角度，農(nóng)戶(hù)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整策略的復(fù)合選擇

隨著地下水位越來(lái)越低，農(nóng)戶(hù)的用水費(fèi)用增多，政府部門(mén)的節(jié)水補(bǔ)貼費(fèi)用越來(lái)越高；并且農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格改變和農(nóng)戶(hù)技術(shù)學(xué)習(xí)速度加快，在農(nóng)戶(hù)種菜帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“一提一補(bǔ)”節(jié)水補(bǔ)貼的收益情況下，一些農(nóng)戶(hù)開(kāi)始轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，種植一些市場(chǎng)價(jià)值高的蔬菜、果品等，從而使農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨新的困境。

在表4中，種糧農(nóng)戶(hù)與種菜農(nóng)戶(hù)的策略組合(節(jié)水，不節(jié)水)為納什均衡：即種菜農(nóng)戶(hù)不節(jié)水，種糧農(nóng)戶(hù)節(jié)水，雖然對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)個(gè)體收入水平?jīng)]有很大影響，但從所有農(nóng)戶(hù)角度看，種糧農(nóng)戶(hù)一方面獲得的收入不如種菜農(nóng)戶(hù)收入多，另外一方面，超采地下水帶來(lái)種糧農(nóng)戶(hù)用水費(fèi)用的增加，甚至節(jié)水補(bǔ)貼金額不能彌補(bǔ)其收入的降低，也就是說(shuō)，出現(xiàn)多用水還多收入的情況。而從政府的角度看，通過(guò)補(bǔ)貼沒(méi)有降低集體農(nóng)業(yè)用水量，其節(jié)水目標(biāo)沒(méi)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)條件轉(zhuǎn)變后，種糧農(nóng)戶(hù)與種菜農(nóng)戶(hù)的策略組合(節(jié)水，節(jié)水)是有條件的，能否彌市場(chǎng)的機(jī)會(huì)成本是關(guān)鍵？在不能彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)用水成本，工程、農(nóng)藝、管理節(jié)水不能有效降低生產(chǎn)成本，同時(shí)外界條件變化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起農(nóng)戶(hù)預(yù)期收益改變情況下，農(nóng)戶(hù)會(huì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)收益增加?？梢酝ㄟ^(guò)表5反映出來(lái)。

表4 用水戶(hù)協(xié)會(huì)軟約束下農(nóng)戶(hù)利益矩陣Tab.4 Farmers' interest matrix under the soft constraint of WUA

表5 補(bǔ)貼彌補(bǔ)機(jī)會(huì)成本要求下農(nóng)戶(hù)利益矩陣Tab.5 Farmer's interest matrix under subsidies to compensate for the opportunity cost requirement

在表5中，并未有一個(gè)政府與農(nóng)戶(hù)的策略組合實(shí)現(xiàn)納什均衡。因?yàn)樵谑袌?chǎng)環(huán)境改變后，農(nóng)戶(hù)在技術(shù)允許條件下，即使有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但如果不能彌補(bǔ)種糧農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)成本，會(huì)有更多的農(nóng)戶(hù)從種糧轉(zhuǎn)為種菜，以求通過(guò)收入增加彌補(bǔ)參加節(jié)水項(xiàng)目帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)追求更多的種植利潤(rùn)目標(biāo)。

在表6中，種糧農(nóng)戶(hù)、種菜農(nóng)戶(hù)、用水戶(hù)協(xié)會(huì)間并未有一個(gè)穩(wěn)定的策略組合實(shí)現(xiàn)納什均衡。農(nóng)民從增加收入的角度考慮，旱作小麥和玉米的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如種蔬菜經(jīng)濟(jì)作物的增收快，由于節(jié)水補(bǔ)貼相對(duì)于種菜收入的增加額度較低，針對(duì)種糧和種菜之間由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異帶來(lái)的收入水平的差距，目前多數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿意因?yàn)楣?jié)水補(bǔ)貼，而不去調(diào)整種植蔬菜，即使采用節(jié)水設(shè)施種菜，也會(huì)導(dǎo)致用水量大大超過(guò)農(nóng)業(yè)用水定額；政府如果多補(bǔ)貼不但財(cái)政的壓力加大，而且種菜戶(hù)用水會(huì)導(dǎo)致總量控制超過(guò)預(yù)期；用水戶(hù)協(xié)會(huì)也必然在節(jié)水效率和種糧、種菜農(nóng)戶(hù)節(jié)水補(bǔ)貼公平上遇到難題。在外部市場(chǎng)條件變化后，原來(lái)的節(jié)水競(jìng)賽也變?yōu)槌樗?jìng)賽，用水越多獲得的單位用水量補(bǔ)貼越多，雖然種菜農(nóng)戶(hù)個(gè)體用水總費(fèi)用增多，但其綜合收益相應(yīng)更多，隨著越來(lái)越多農(nóng)戶(hù)種菜導(dǎo)致村級(jí)農(nóng)業(yè)用水總量增加。這可以通過(guò)圖3，也可通過(guò)表7比較得出。

表6 用水戶(hù)協(xié)會(huì)、種糧、種菜農(nóng)戶(hù)的三方利益矩陣Tab.6 Three-party interest matrix of water household association, grain planting and vegetable planting farmers

4.3 節(jié)水農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整收益的集體行動(dòng)影響與個(gè)體選擇演化

在農(nóng)戶(hù)全部種糧且選擇節(jié)水的情況下，農(nóng)戶(hù)若要進(jìn)一步提高自身節(jié)水的收益，只有進(jìn)一步提高節(jié)水強(qiáng)度，如采用節(jié)水品種、休耕、節(jié)水工程等，但面臨的不確定性、增加的投入成本相應(yīng)增加。而是否進(jìn)一步增加節(jié)水投入要考量自身節(jié)水投入和產(chǎn)出之間的收益，還要關(guān)注其他農(nóng)戶(hù)行動(dòng)帶來(lái)的福利影響，或者是通過(guò)其他途徑。根據(jù)表7中甲乙兩戶(hù)從6～10階段的數(shù)據(jù)變動(dòng)得出，除了關(guān)注節(jié)水的收益之外，農(nóng)戶(hù)也會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后的收益，即市場(chǎng)銷(xiāo)售收入扣除用水成本和種植成本后農(nóng)戶(hù)利潤(rùn)。從6～7～8階段的變化反映出，節(jié)水種糧農(nóng)戶(hù)的種菜調(diào)整行動(dòng)雖然會(huì)增加實(shí)際用水成本，但會(huì)實(shí)現(xiàn)其種植利潤(rùn)的大幅度提高，堅(jiān)持種糧獲得節(jié)水補(bǔ)貼與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)利潤(rùn)增加相比差距很大；從8～9～10階段的變化反映出，農(nóng)戶(hù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)后個(gè)體實(shí)際用水成本的增加會(huì)隨種菜農(nóng)戶(hù)的增多而降低，因此，在節(jié)水的實(shí)際收益增加額與種菜的收益增加額之間的選擇傾向十分明顯，從而提補(bǔ)模式也將促使農(nóng)戶(hù)用水的個(gè)體選擇從“節(jié)水競(jìng)賽”向“抽水競(jìng)賽”轉(zhuǎn)變，從村級(jí)整體尺度上表現(xiàn)為對(duì)節(jié)水目標(biāo)的偏離(如表7和圖3所示)。

圖3 全部農(nóng)戶(hù)節(jié)水前提下農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整用水提補(bǔ)金額階段變化Fig.3 Stage change of water consumption amount in farmer planting structure adjustment under the presupposition of water saving for all farmers

階段農(nóng)戶(hù)戶(hù)種植總收入/元戶(hù)實(shí)際用電量/度戶(hù)實(shí)際用水成本/元戶(hù)用水總支出額/元戶(hù)補(bǔ)貼額/元戶(hù)電費(fèi)提幅支出額/元戶(hù)是否節(jié)水選擇村節(jié)水總戶(hù)數(shù)/戶(hù)村總用電量/度6甲9736.22480263.78408.00144.2296.00否0103633乙9736.22480263.78408.00144.2296.00否01036337甲9746.06480254.94408.00153.0696.00否10109991乙9746.06480254.94408.00153.0696.00否101099918甲13843.84960656.16816.00159.84192.00是20114862乙9751.84480248.16408.00159.8496.00否201148629甲13921.12960578.88816.00237.12192.00是100170395乙9829.12480170.88408.00237.1296.00否10017039510甲13972.43960527.57816.00288.43192.00是全部207267乙13972.43960527.57816.00288.43192.00是全部207267

注：6：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)節(jié)水前提下所有農(nóng)戶(hù)種糧(有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)種糧前提下所有戶(hù)節(jié)水)；7：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)節(jié)水前提下10戶(hù)種菜；8：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)節(jié)水前提下20戶(hù)種菜；9：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)節(jié)水前提下100戶(hù)種菜；10：有提補(bǔ)政策、全部農(nóng)戶(hù)節(jié)水前提下所有農(nóng)戶(hù)種菜。

5 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)戶(hù)種植利潤(rùn)是其節(jié)水行動(dòng)選擇的決定因素，制度安排是其參與節(jié)水集體行動(dòng)的影響因素?！耙惶嵋谎a(bǔ)”節(jié)水機(jī)制的實(shí)施手段是“提價(jià)+補(bǔ)貼”，采取水費(fèi)征收與補(bǔ)貼并舉的方式，通過(guò)提高水費(fèi)激勵(lì)農(nóng)民節(jié)水，通過(guò)水費(fèi)補(bǔ)貼減輕農(nóng)民壓力，使農(nóng)民更容易接受；提價(jià)是消極性的負(fù)激勵(lì)約束，補(bǔ)貼是積極性的正激勵(lì)，按耕地面積對(duì)農(nóng)戶(hù)節(jié)水補(bǔ)貼進(jìn)行核算,如果農(nóng)戶(hù)灌溉用水(電)高于全村的每畝用水(電)平均值，所獲節(jié)水收益則低于全村畝均分?jǐn)傤~度，即等于迂回方式的處罰，如果農(nóng)戶(hù)灌溉用水(電)低于全村的每畝用水(電)平均值，返還的節(jié)水補(bǔ)貼會(huì)則高于全村畝均分?jǐn)傤~度,即等于迂回方式的獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了激勵(lì)相容理念，在一定條件下能實(shí)現(xiàn)成員利益沖突下的集體一致行動(dòng)。

提補(bǔ)節(jié)水模式在實(shí)現(xiàn)節(jié)水整體目標(biāo)上也存在一定的局限性，如需要集體行動(dòng)成員在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、方式等方面差異性較小，更為適合在種糧地區(qū)推廣。而隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善、外部市場(chǎng)條件沖擊，如果高耗水作物種植能大幅提高收入水平，即使仍采用節(jié)水措施，農(nóng)戶(hù)用水行為將從“節(jié)水競(jìng)賽”異化為“抽水競(jìng)賽”，背離減少農(nóng)業(yè)用水量的政策設(shè)計(jì)初衷。因此，要充分考慮提補(bǔ)節(jié)水模式發(fā)揮作用的階段性，及時(shí)完善政策體系、創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)，從水價(jià)逐步延伸到水權(quán)改革，加快建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額細(xì)化分解到村到戶(hù)，并鼓勵(lì)開(kāi)展各層面水權(quán)水量交易，突破農(nóng)戶(hù)節(jié)水經(jīng)濟(jì)回報(bào)下降、節(jié)水動(dòng)力弱化的制度瓶頸，同時(shí)要健全用水戶(hù)協(xié)會(huì)的制度規(guī)則，加強(qiáng)相關(guān)政策的有效銜接，完善激勵(lì)相容機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)用水與節(jié)水集體行動(dòng)的公平性、一致性。