周群峰

近年來，國(guó)內(nèi)一些A級(jí)景區(qū)頻頻受到旅游監(jiān)管部門的處罰：限期整改、降級(jí)，甚至被直接摘牌。

7月31日，國(guó)家文化和旅游部（下稱文旅部）發(fā)布公告稱，對(duì)復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的7家5A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行處理：給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)處理；給予遼寧省沈陽市沈陽植物園、浙江省溫州市雁蕩山、河南省焦作市云臺(tái)山、廣東省梅州市雁南飛茶田、四川省樂山市峨眉山、云南省昆明市石林6家景區(qū)通報(bào)批評(píng)責(zé)令整改處理，限期3個(gè)月。

上述景區(qū)“進(jìn)黑榜”后，對(duì)多地A級(jí)景區(qū)形成警示。一些地方政府紛紛未雨綢繆，主動(dòng)自查整改。

輿論認(rèn)為，從嚴(yán)重警告到直接“摘牌”，國(guó)家旅游主管部門這幾年來的接連出手，不僅傳遞出加強(qiáng)景區(qū)評(píng)級(jí)規(guī)范管理的明確信號(hào)，也意味著對(duì)A級(jí)景區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理已成常態(tài)。

◎ 問題屢見不鮮

1999年6月14日，原國(guó)家旅游局組織編制的《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》正式獲得批準(zhǔn)并頒布，標(biāo)志著我國(guó)旅游景區(qū)開始進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，合格景區(qū)將成為A級(jí)景區(qū)。

2012年5月1日，原國(guó)家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》開始施行，規(guī)定凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分為5個(gè)等級(jí)，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。目前，全國(guó)共有3萬多家景區(qū)，A級(jí)景區(qū)1萬多家，其中5A級(jí)景區(qū)250多家、4A級(jí)景區(qū)2000多家。

此次被責(zé)令限期整改的6家5A級(jí)景區(qū)，文旅部未對(duì)其涉及的具體問題作詳細(xì)披露。但在游客的點(diǎn)評(píng)中，它們經(jīng)常成為吐槽對(duì)象。

目前，這6家景區(qū)的整改工作正在進(jìn)行中。

8月30日，由云南省文旅廳組織的A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定專家組，對(duì)石林風(fēng)景區(qū)進(jìn)行復(fù)核檢查。專家組前往景區(qū)廁所、游客中心、票務(wù)中心、景區(qū)核心區(qū)等地檢查整改情況。

9月2日起，沈陽植物園集中開展景區(qū)維修維護(hù)工作，預(yù)計(jì)閉園27天。日前，遼寧省文旅廳廳長(zhǎng)張克宇帶領(lǐng)工作組對(duì)其督察調(diào)研。

9月5日，梅州網(wǎng)發(fā)布消息稱，目前當(dāng)?shù)卣龑?duì)雁南飛茶田景區(qū)景觀環(huán)境優(yōu)化、配套設(shè)施齊全、標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)完善、服務(wù)質(zhì)量提升、交通秩序整治、安全管理水平提高等6個(gè)方面開展綜合整治。

9月6日，在浙江電視臺(tái)的一檔節(jié)目中，雁蕩山管委會(huì)黨委委員余若鵬表示，該景區(qū)已經(jīng)通過自查和請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的形式，查出了67項(xiàng)需要整改的問題?！懊總€(gè)都落實(shí)到了具體的責(zé)任人和責(zé)任單位，目前已經(jīng)整改到位的有58項(xiàng)，之后他們將在限期內(nèi)全部整改到位，同時(shí)還會(huì)繼續(xù)自查自糾?！?/p>

9月10日，四川省峨眉山市政府、峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲整治峨眉山景區(qū)旅游秩序的規(guī)定》，明確喊客拉客或攔車追車?yán)?、欺詐、誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)或宰客等8類嚴(yán)厲整治行為。其中引人關(guān)注的一點(diǎn)是：對(duì)喊客拉客三次以上的，由景區(qū)公安分局處5日以上10日以下拘留，并處500元罰款。

9月12日，云臺(tái)山景區(qū)一位工作人員告訴記者，目前該景區(qū)正在全力以赴整改?！拔覀円欢ㄍ炊ㄋ纪?，在自查的同時(shí)，也請(qǐng)來專家團(tuán)隊(duì)提出意見建議，總共梳理出100多條問題?！?/p>

近年來，A級(jí)景區(qū)中，被要求整改者屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年至2017年期間，全國(guó)共有19家5A級(jí)景區(qū)被原國(guó)家旅游局予以警告或嚴(yán)重警告。

人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，即使是全國(guó)影響力排在前50名的5A級(jí)景區(qū)，游客依舊有很多要吐槽的點(diǎn)，比如接待能力差（28%）、配套設(shè)施不完善（26%）、門票或其他服務(wù)價(jià)格高（23%）和景區(qū)商業(yè)化嚴(yán)重（9%）等。

◎ “摘牌”與“復(fù)牌”

近幾年，被直接摘牌的A級(jí)景區(qū)不在少數(shù)。

在2015年至2017年期間，全國(guó)共有71家4A級(jí)景區(qū)被摘牌。這些景區(qū)被曝光的問題集中于景區(qū)衛(wèi)生差、交通混亂、設(shè)施不足、安全隱患、欺客宰客、黃金周交通擁堵等。

目前，已有4家5A級(jí)景區(qū)被摘過牌，其中有兩家已經(jīng)通過整改實(shí)現(xiàn)復(fù)牌。

2007年5月入選5A級(jí)景區(qū)的秦皇島市山海關(guān)景區(qū)，2015年10月10日被摘牌，成為第一個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū)。

該景區(qū)被摘牌的主要原因是管理混亂、衛(wèi)生臟亂差、價(jià)格欺詐、服務(wù)不到位、強(qiáng)迫游客在功德箱捐款等。

被摘牌后，時(shí)任山海關(guān)區(qū)旅游局局長(zhǎng)劉媛情緒失控，大聲痛哭?！拔沂巧胶ｊP(guān)的罪人，老局長(zhǎng)的工作成果在我手上被敗光了。我們愧對(duì)全國(guó)游客，愧對(duì)國(guó)家旅游局的信任，愧對(duì)山海關(guān)人民。”

河北新聞網(wǎng)稱，為早日復(fù)牌，當(dāng)?shù)赝顿Y1.5億元，實(shí)施了游客中心、停車場(chǎng)、旅游廁所等八個(gè)大類144項(xiàng)工程建設(shè)，新建3大綜合服務(wù)區(qū)和3個(gè)高品質(zhì)游客服務(wù)中心，新建改建3A級(jí)旅游廁所24座……

2018年11月2日，山海關(guān)景區(qū)重回5A級(jí)景區(qū)行列。

2012年1月入選5A級(jí)景區(qū)的長(zhǎng)沙市橘子洲景區(qū)，2016年8月3日因?yàn)榇嬖诎踩[患、旅游服務(wù)功能退化等原因被摘牌。

被摘牌后，長(zhǎng)沙市委、市政府引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為該景區(qū)制定整改方案。新建垃圾站1座，改造水塘景觀7處，翻新修復(fù)道路10公里，添置高清攝像頭150個(gè)……

2017年12月18日，橘子洲景區(qū)重回5A級(jí)景區(qū)行列。

2013年9月入選5A級(jí)景區(qū)的重慶市南川區(qū)神龍峽風(fēng)景區(qū)，2016年8月3日被摘牌。原因是旅游安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生差、旅游秩序混亂、旅游敲詐和服務(wù)嚴(yán)重缺失等。

值得注意的是，目前神龍峽景區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)復(fù)牌。

2018年3月，文化部和國(guó)家旅游局合并為文旅部。

今年7月31日，山西省祁縣的喬家大院被摘牌，成為文旅部組建以來，第一個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū)。

據(jù)文旅部資源開發(fā)司副司長(zhǎng)單鋼新介紹，2018年文旅部加強(qiáng)了對(duì)景區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)疏于管理、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境下降的A級(jí)旅游景區(qū)予以嚴(yán)肅處理。全國(guó)已有200多家A級(jí)旅游景區(qū)受到取消等級(jí)、降低等級(jí)、嚴(yán)重警告、警告等處理。

◎ “保牌”“創(chuàng)牌”的動(dòng)力

此次7家5A級(jí)景區(qū)被處理，引發(fā)多個(gè)省市主動(dòng)對(duì)所轄景區(qū)進(jìn)行整改。

喬家大院被摘牌后，同處山西省晉中市的平遙古城坐不住了。

8月12日，平遙縣委書記武曉花主持召開A級(jí)景區(qū)保衛(wèi)工作專題會(huì)議。她強(qiáng)調(diào)，要對(duì)照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表，全方位自查自糾，全行業(yè)整改提升。

山西省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)副主任邵琦在接受采訪時(shí)表示，目前山西的旅游景區(qū)主要存在體制機(jī)制不順、旅游市場(chǎng)不旺、景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不清不強(qiáng)、專業(yè)化管理人才缺乏、景區(qū)投資乏力等一系列問題。

近日，山西省文旅廳也在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了A級(jí)旅游景區(qū)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)4A、5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行復(fù)核檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)或有嚴(yán)重問題的景區(qū)直接取消質(zhì)量等級(jí)，并視情況取消其所在市3A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定資格。

旅游大省江西近期也委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全省71家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)進(jìn)行了兩輪暗訪復(fù)核。根據(jù)暗訪結(jié)果，江西決定對(duì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的5A級(jí)景區(qū)上饒婺源江灣和鷹潭市銅鑼灣國(guó)際旅游文化城等14家4A級(jí)旅游景區(qū)給予嚴(yán)重警告處理。

除此之外，近期四川、福建等省也對(duì)多家不達(dá)標(biāo)的A級(jí)景區(qū)進(jìn)行了處理。

除了“保牌”，各地在“創(chuàng)牌”上也下足了功夫。

8月23日，青島市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)新評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)由100萬元提升到1000萬元。

公開報(bào)道顯示，2015年，安徽蕪湖方特旅游度假區(qū)斥資5600萬元設(shè)立專項(xiàng)資金爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)；2018年，江西南昌滕王閣4A升5A提升改擴(kuò)建工程，預(yù)計(jì)投資8億元，完善相關(guān)配套設(shè)施……

受資金刺激和政策扶持，A級(jí)景區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。從2007年至今，5A級(jí)景區(qū)從66家增加到258家。目前，除港澳臺(tái)三個(gè)地區(qū)外，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域均擁有5A級(jí)景區(qū)。其中，江蘇以23家位居首位。

有評(píng)論稱，創(chuàng)立5A級(jí)景區(qū)的好處顯而易見，如在地方和國(guó)家對(duì)外推介旅游時(shí)，必然會(huì)成為“核心產(chǎn)品”和重點(diǎn)推介內(nèi)容，不僅門票價(jià)格能上浮，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)貸款授信和相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金。

邵琦表示，當(dāng)前景區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)由資源的競(jìng)爭(zhēng)過渡到產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，最終將會(huì)形成品牌競(jìng)爭(zhēng)。A級(jí)景區(qū)，尤其是5A級(jí)旅游景區(qū)是精品旅游景區(qū)的代表，擁有極具壟斷性和稀缺性的旅游資源，具有極強(qiáng)的品牌效應(yīng)。

“它不僅能幫助景區(qū)擴(kuò)大自身的市場(chǎng)影響，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且對(duì)于景區(qū)所在地來講，就像擁有機(jī)場(chǎng)、五星級(jí)酒店和高爾夫球場(chǎng)一樣，對(duì)于提升一個(gè)地方的旅游形象影響力、招商引資的活力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力都具有十分重要的意義?！鄙坨f。

◎ 如何評(píng)選？

按照規(guī)定，在評(píng)定景區(qū)等級(jí)時(shí)，會(huì)對(duì)交通、導(dǎo)游、衛(wèi)生、接待量等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分。

如5A級(jí)景區(qū)要求年接待游客達(dá)60萬人次以上，其中海外游客5萬人次以上，而4A級(jí)景區(qū)的這兩個(gè)接待量分別只要求50萬人次和3萬人次。5A級(jí)旅游景區(qū)的導(dǎo)游或講解員均應(yīng)具大專以上文化程度，其中本科以上不少于30%，要求持證上崗，普通話達(dá)標(biāo)率100%等。

《創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)則顯示，總分一共為1000分，共分為8個(gè)大項(xiàng)，具體為旅游交通140分、游覽210分、旅游安全80分、衛(wèi)生140分、郵電服務(wù)30分、旅游購物50分、綜合管理195分、資源和環(huán)境的保護(hù)155分。

1A到5A的及格線分別為500、600、750、850、950分。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任馮學(xué)鋼表示：“除了打分外，還有倒扣分和一票否決制。比如說，涉及欺詐游客、環(huán)境污染等重大違規(guī)現(xiàn)象，都可以被一票否決?！?/p>

資深旅游專家、北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(zhǎng)王興斌告訴記者，隨著旅游業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)展、景區(qū)種類更加多元化，再用一種標(biāo)準(zhǔn)、一套分值去評(píng)價(jià)就不合時(shí)宜了，建議對(duì)各類景區(qū)、主題公園、度假區(qū)、國(guó)家公園、文化公園、自然保護(hù)地以及城鄉(xiāng)旅游景區(qū)等進(jìn)行分類指導(dǎo)、分別評(píng)價(jià)。

景區(qū)環(huán)境、管理服務(wù)水平事關(guān)游客的休閑福利和旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。讓景區(qū)評(píng)級(jí)名副其實(shí)，5A級(jí)景區(qū)理所應(yīng)當(dāng)帶頭做出表率。他強(qiáng)調(diào)，由與評(píng)比活動(dòng)沒有利益關(guān)系的、中立的社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或媒體組成“第三方機(jī)構(gòu)”，對(duì)各類旅游目的地、企業(yè)與機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開、公平、公正和具有公信力的評(píng)價(jià)，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向質(zhì)量提升，健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。（資料來源：《中國(guó)新聞周刊》）