李偉杰 趙潤澤

9月24日，河南省開封市祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研討會成功舉辦。河南省社會科學(xué)院院長、研究員谷建全，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記、教授程傳興，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會副會長井劍國，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳集體經(jīng)濟指導(dǎo)處處長榮姣鳳，河南省委政研室科教黨建處原處長、研究員徐大海，河南省委黨校（河南省政府發(fā)展研究中心）研究員劉戰(zhàn)國，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民雜志社總編輯楊秋意等參加研討會。開封市人大常委會副主任翟中州，市政協(xié)副主席張暉，開封市、祥符區(qū)有關(guān)部門負責人30余人參加會議。各位專家對祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗和做法給予了充分肯定，對其模式進行了深入探討和總結(jié)，并從不同角度、不同側(cè)面提出了真知灼見。

河南省社會科學(xué)院院長、研究員 谷建全

黨建是改革開放創(chuàng)新的重要動力。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何加強黨建，如何使黨建成為鄉(xiāng)村振興的根本動力和重要活力？祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗和可貴探索破了題，為河南省推進鄉(xiāng)村振興提供了示范。

祥符區(qū)最突出、最有特色的探索主要體現(xiàn)為五個融合，即城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、文化與經(jīng)濟融合、黨心與民心融合、物質(zhì)文明與精神文明融合。第一是城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子。從宏觀經(jīng)濟發(fā)展演變軌跡來看，進入工業(yè)文明時代，城市和工業(yè)處于主導(dǎo)地位，對農(nóng)村起著集聚效應(yīng)，這樣城市經(jīng)濟就有條件、有基礎(chǔ)來反哺農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興有兩個前提條件，城市里的工商資本開始到農(nóng)村尋找新的發(fā)展空間;城鄉(xiāng)之間界限被打破，城鄉(xiāng)各種要素能自由流動，才能實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在這樣的情況下，就必須構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這方面，祥符區(qū)的探索是非常有益和成功的。第二是產(chǎn)業(yè)融合。過去單純搞種植業(yè)，最大的問題是比較效益低，必須把收益較高的二產(chǎn)、三產(chǎn)嫁接到一產(chǎn)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。祥符區(qū)的魚菜結(jié)合，一二三產(chǎn)融合發(fā)展做得很不錯。第三是文化與經(jīng)濟的融合。祥符區(qū)歷史文化資源豐富，怎么利用好這個資源，特別是歷史文化資源優(yōu)勢怎么轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，這是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中需要破解和探索的問題。祥符區(qū)在這方面做得比較成功，就是把文化和經(jīng)濟有機融合在一起，實現(xiàn)了文化經(jīng)濟化、經(jīng)濟文化化，這符合全省經(jīng)濟發(fā)展新的趨勢，也符合我國當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。第四是黨心和民心的融合。祥符區(qū)在基層組織建設(shè)方面做了很多探索，采取了很多措施，效果很好，把黨建作為鄉(xiāng)村振興的重要動力和活力體現(xiàn)出來，對河南來說是個很大的貢獻。第五是物質(zhì)文明和精神文明的融合。鄉(xiāng)村振興一方面是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)民收入;另一方面是解決農(nóng)村的臟亂差問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展。祥符區(qū)既抓物質(zhì)文明，又抓精神文明，這符合新的發(fā)展理念，可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

祥符區(qū)有幾點經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和思考。一是祥符區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中的一系列探索，準確把握了鄉(xiāng)村振興的核心要義。二是順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律。鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律就是循著經(jīng)濟演化的軌跡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，打破城鄉(xiāng)隔閡和界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是突出了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是產(chǎn)業(yè)振興。沒有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村就缺乏發(fā)展平臺，就不能吸引大量的人才。四是符合了鄉(xiāng)村振興的根本宗旨。以人民為中心，就是要突出農(nóng)村、農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，就是要突出黨建來引領(lǐng)。習(xí)近平總書記來河南調(diào)研指導(dǎo)工作時強調(diào)，要加強黨建引領(lǐng)，使黨建成為各方面工作的活力和動力。五是體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的走勢和走向，祥符區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興過程中采取的一系列措施，在實踐中的一系列探索，就體現(xiàn)在努力實踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記、教授 程傳興

祥符區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興確實做得非常好，歸納起來有四個方面的作用。一是通過黨建提升了黨組織的戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強村黨支部書記，選好帶頭人并對他們進行培訓(xùn)，加強黨的基層組織建設(shè)，實行網(wǎng)格化管理，通過積分，激發(fā)黨員的積極性，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、號召力、帶動力，把基層黨組織隊伍建設(shè)好了。二是通過黨建增強了鄉(xiāng)村的凝聚力。通過黨組織的工作，通過帶頭人的作用，把農(nóng)民組織起來，團結(jié)起來，而且通過思想文化陣地建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，鄉(xiāng)風文明得到進一步提升。對農(nóng)民進行教育，特別是通過對黨員干部和對群眾教育，增強了凝聚力，精神狀態(tài)得到提升，到處充滿了正能量。三是通過黨建增強了產(chǎn)業(yè)競爭力。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進一步提高和農(nóng)民進一步向城市轉(zhuǎn)移，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要求越來越高，一家一戶的生產(chǎn)已不能適應(yīng)大市場競爭的要求，客觀上要求農(nóng)戶從分散走向聯(lián)合，建立合作社等聯(lián)合體。現(xiàn)在通過“黨建+產(chǎn)業(yè)”，村黨支部書記擔任合作社或集體經(jīng)濟組織的負責人，為農(nóng)戶提供服務(wù)，使農(nóng)戶加強合作，發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)展合作經(jīng)濟，這是引導(dǎo)農(nóng)民走向合作，走向聯(lián)合，通過規(guī)?；?jīng)營，聯(lián)合起來，增強自身的競爭力。四是通過黨建增強了對人才的吸引力。通過加強黨建，營造了好的發(fā)展環(huán)境，一方面通過黨組織強力的治理，使治理環(huán)境、社會環(huán)境得到改善，干群關(guān)系和諧，人際關(guān)系和諧，化解了矛盾，創(chuàng)造了生活的好環(huán)境、發(fā)展的好環(huán)境;另一方面，通過實行各種措施吸引外部人才，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，留住了人才。

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會副會長 井劍國

祥符區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做得非常好。祥符區(qū)的經(jīng)驗體現(xiàn)在了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性比較高，也體現(xiàn)在了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和文化產(chǎn)業(yè)的變化上，祥符區(qū)在鄉(xiāng)村振興中做出的所有規(guī)劃、實施的每一個項目，都符合國家和河南省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策和要求。農(nóng)民既是投資的主體，也是收益的主體。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，既體現(xiàn)在有形的方面，也體現(xiàn)在無形的方面。通過引進的項目，我們能感受到發(fā)生的巨大變化。

今后一是要讓農(nóng)文旅項目的融合更加精彩，更加精致。農(nóng)文旅的結(jié)合是下一步鄉(xiāng)村振興中很重要的一個方面，目前祥符區(qū)在農(nóng)文旅結(jié)合的推進上有了很好的探索。二是要把農(nóng)業(yè)綜合體、田園綜合體的項目做精美。全省投入財政資金7000萬元，做了7個田園綜合體，祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)已經(jīng)進入規(guī)劃之中。田園綜合體是黨的十九大提出來的，是一二三產(chǎn)的融合，生產(chǎn)生活生態(tài)共同發(fā)展。將來就是各種產(chǎn)業(yè)聚集的、新老住戶加游客的一個大的新型社區(qū)，這種新型社區(qū)將是引導(dǎo)中國經(jīng)濟的一個很重要的節(jié)點。三是要把黨建引領(lǐng)做得更加出彩。把黨建滲透到經(jīng)濟社會各種工作之中去，不僅要讓我們的黨組織在這個基礎(chǔ)上精彩起來，讓我們的基層黨員隊伍精彩起來，也要讓我們已經(jīng)啟動的那些項目通過黨建引領(lǐng)更加精彩起來。

河南省委政研室科教黨建處原處長、研究員 徐大海

祥符區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興這方面的探索很有意義。歸納起來有四個特點：一是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。主要是通過在鄉(xiāng)村振興過程中全面加強黨建，凝聚方向，把握全局。二是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。區(qū)委對基層黨組織建設(shè)抓得很緊，而且在鄉(xiāng)村振興過程中能夠發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓鄉(xiāng)村振興能在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展、順利推進。三是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了先鋒模范作用，黨員干部隊伍建設(shè)得到加強。四是黨組織在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮了人才支撐作用。下一步，一是要處理好基層黨組織與民間組織、集體經(jīng)濟組織、社會資本之間的關(guān)系;二是著眼普遍存在的問題，著力培養(yǎng)好基層黨組織帶頭人;三是著重落實好基層黨組織建設(shè)。要創(chuàng)新運用好四個抓手。一是創(chuàng)新基層黨建工作。用黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用黨建引領(lǐng)基層治理，用黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作。二是探索基層黨建新路徑，爭取在強化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興上有新作為。三是打造網(wǎng)絡(luò)等黨建工作新載體，促進鄉(xiāng)村振興新發(fā)展。四是創(chuàng)新開展黨建+工程，推動鄉(xiāng)村振興。以黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)強起來;以黨建促進治理，讓環(huán)境美起來;以黨建推動文明，讓鄉(xiāng)風淳起來;以黨建引領(lǐng)和諧，讓治理活起來;以黨建助推增收，讓農(nóng)民富起來。

河南省委黨校（河南省政府發(fā)展研究中心）研究員 劉戰(zhàn)國

近年來，祥符區(qū)通過以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動全區(qū)跨越發(fā)展，其“四輪驅(qū)動”的經(jīng)驗?zāi)Ｊ街档每偨Y(jié)推廣。一是堅持“戰(zhàn)略聯(lián)動”。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，相互協(xié)同，形成合力。具體講，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄭州國家中心城市、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略緊密銜接。從鄭州大都市區(qū)“鄭汴港”核心引擎中去尋找祥符區(qū)的戰(zhàn)略定位，祥符區(qū)橫跨兩大軸帶，契合“開港產(chǎn)業(yè)帶”，定位于高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)型、都市、休閑、體驗等功能農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展電商物流、科創(chuàng)服務(wù)、教育、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);契合“鄭開產(chǎn)業(yè)帶”，打造鄭汴科創(chuàng)走廊和生態(tài)文化走廊，尤其是打造黃河生態(tài)文化經(jīng)濟帶，發(fā)展大文旅、大健康、大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是堅持示范帶動。開封市大力推進鄉(xiāng)村振興“1+6”示范區(qū)建設(shè)，“1”是指1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即朱仙鎮(zhèn)，“6”是指6個村，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動6個示范點、引領(lǐng)14個村。開封市鄉(xiāng)村振興示范點80%的區(qū)域都在祥符區(qū)，在此基礎(chǔ)上，祥符區(qū)又謀劃了一條示范帶，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村。堅持圍繞五大振興拉高目標;堅持高端規(guī)劃，聘請浙江大學(xué)等一流規(guī)劃單位進行策劃;堅持對標國內(nèi)外一流水平，高起點謀劃項目。三是堅持重點項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)龍頭帶動。引進龍頭企業(yè)對啟封故園、西姜寨民宿村等重點項目進行開發(fā)，規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)。堅持營造優(yōu)越營商環(huán)境，不斷加大“放管服”改革力度，注重引進有實力、有眼光、有專長、有追求的龍頭企業(yè)，具有規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營能力，引進一個龍頭企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化“龍頭企業(yè)+村集體（合作社）+農(nóng)戶”模式，使鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合。堅持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)集聚集中集群化發(fā)展，堅持園區(qū)集約開發(fā)，減少耕地占用，重點開發(fā)特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體等，堅持優(yōu)勢資源、市場導(dǎo)向、未來趨勢選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)文旅、康養(yǎng)、電商、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，建設(shè)智慧、人文、生態(tài)村鎮(zhèn)。四是堅持黨建引領(lǐng)和推動。堅持區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，扛起一把手工程，責任到人，分工負責;堅持發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強村“兩委”班子，項目到哪里支部就建到哪里;堅持發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)全社會干事創(chuàng)業(yè);堅持建立激勵約束機制，表彰先進，末位約談;堅持創(chuàng)新驅(qū)動，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和孵化器;堅持不懈發(fā)展集體經(jīng)濟，村支書兼任集體經(jīng)濟組織負責人，管理與經(jīng)營相互促進;堅持改深化革，激活各類人才，人盡其才，吸引各方英才來創(chuàng)業(yè);堅持發(fā)揮群眾自治組織的作用，組建鄉(xiāng)賢會、敬老會、老兵會等民間自治組織，形成自我管理機制，促進社會和諧。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳集體經(jīng)濟指導(dǎo)處處長 榮姣鳳

祥符區(qū)把宋文化做出來了，把宋文化的韻味做了出來，這在全國是獨一無二的，也是其競爭力所在。要立足宋文化的亮點，打造自己的名片。鄉(xiāng)村振興的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而這個制度保障是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。一是用好深化改革這個法寶，創(chuàng)新制度，引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。二是完善五大振興內(nèi)容，全面提高發(fā)展水平。祥符區(qū)在組織振興和人才振興方面，想盡了辦法，做了各種探索。關(guān)于組織振興，中央一號文件要求要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為加強基層黨組織建設(shè)的重要保障，做活農(nóng)村集體經(jīng)濟，而不是靠財政資金。對于產(chǎn)業(yè)振興，今年河南按照“四優(yōu)四化”的發(fā)展思路，發(fā)展壯大十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把河南各地的產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來。三是強化措施推動，實現(xiàn)重點工作突破。宅基地改革對農(nóng)村改革有重大推動作用，今年中央層面發(fā)文推進農(nóng)村宅基地改革，我們要把這個作為重要抓手，好好研究一下，可以解決很大問題。