摘要：新疆作為中國土地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，地處亞歐大陸橋必經(jīng)之地，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要連接地。近年來新疆的經(jīng)濟(jì)有了持續(xù)穩(wěn)固的發(fā)展，但在發(fā)展過程中也難免出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，本文根據(jù)2018年新疆重點(diǎn)排污單位各行業(yè)的污染物排放狀況進(jìn)行了分析，希望為環(huán)境保護(hù)部門提供決策參考。

關(guān)鍵詞：新疆;環(huán)境;污染

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.086

Abstract：As the largest provincial administrative region in China，Xinjiang is located in the land of Asia-Europe Continental Bridge and is an important connecting place for the Silk Road Economic Belt.In recent years，Xinjiangs economy has continued to develop steadily，but in the process of development，it is inevitable that there will be many environmental problems.This paper analyzes the pollutant discharge status of various industries in Xinjiang in 2018， and hopes to be the environmental protection department. Provide a decision reference.

Keywords：Xinjiang;Environment;Pollution

目前新疆隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的騰飛而發(fā)展迅速，但環(huán)境污染問題也隨著發(fā)展而越來越被凸顯，大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重影響了人們的日常生活，政府也隨之全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”[1]。本文主要從水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境三方面對(duì)2018年新疆各行業(yè)共計(jì)400家重點(diǎn)排污單位的排污達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)行分析，為環(huán)境管理部門提供數(shù)據(jù)參考，從而促進(jìn)新疆環(huán)境污染防治工作的完善。

1 各行業(yè)重點(diǎn)排污單位排放達(dá)標(biāo)情況

水環(huán)境重點(diǎn)排污單位主要涵蓋水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬礦采業(yè)等行業(yè)。達(dá)標(biāo)率較低的為化學(xué)纖維制造業(yè)、污水處理廠和醫(yī)藥制造業(yè)，主要超標(biāo)污染物為總磷和生化需氧量。與2017年相比，油氣勘探和有色金屬開采的達(dá)標(biāo)率提高了20%以上?；瘜W(xué)纖維制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)達(dá)標(biāo)率較2017年有降低，分別降低了19%和33.4%。

大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位主要涵蓋電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工業(yè)等行業(yè)。達(dá)標(biāo)率較低的為農(nóng)副食品加工業(yè)、石油加工業(yè)和燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，主要超標(biāo)污染物為顆粒物。較2017年，各行業(yè)達(dá)標(biāo)率都有明顯增長(zhǎng)，化學(xué)纖維制造業(yè)、食品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等都有超過20%的增長(zhǎng)。

土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要涵蓋石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工業(yè)、有色金屬礦采業(yè)等18個(gè)行業(yè)，其中14個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)率都為100%，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)達(dá)標(biāo)率最低，為50%。

2 原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放。由于歷史原因，新疆形成了以能源和原材料加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，石化、電力、冶金等行業(yè)是本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)多建于六、七十年代，環(huán)保設(shè)施老舊落后，加上后期環(huán)保投入缺乏，導(dǎo)致治污效率低、難以達(dá)到穩(wěn)定的排放，而且缺乏相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)施，易發(fā)生污染事故[3];

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但很多新項(xiàng)目仍以能耗高、耗水量大、污染嚴(yán)重的高污染行業(yè)為主，目前，由于東部煤電能源基地和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，更多的高耗能、高污染企業(yè)呈現(xiàn)聚集化，環(huán)保工作的壓力更加突出;

（3）環(huán)境污染監(jiān)管不適應(yīng)當(dāng)前需求。為治理日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，歷年來已對(duì)多數(shù)重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)管，但鑒于環(huán)境管理部門監(jiān)管能力有限，仍有相當(dāng)一部分污染源未進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管，同時(shí)目前部分企業(yè)出于節(jié)省污染物運(yùn)行設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等原因，對(duì)污染物處理設(shè)施擅自停運(yùn)，造成超標(biāo)排污，而對(duì)其的環(huán)境處罰措施遠(yuǎn)低于其污染成本，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)管效果。

3 建議措施

建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能，淘汰落后低效的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于新建企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)保相關(guān)規(guī)定審核，對(duì)于老舊企業(yè)，能進(jìn)行整改的加快整改措施并進(jìn)行事后監(jiān)測(cè)監(jiān)察，對(duì)于整改后依然不能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)關(guān)停處理。

鑒于新疆地縣級(jí)環(huán)保部門人員短缺，相關(guān)資金不到位，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境污染防控機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立專項(xiàng)環(huán)保資金，使各級(jí)地方環(huán)保部門在財(cái)力、物力等方面得到保障[4]。強(qiáng)化人員的調(diào)配，增加技術(shù)人員的儲(chǔ)備，充分發(fā)揮基層環(huán)保機(jī)構(gòu)快速靈活的作用。同時(shí)在地方立法中應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)懲非法排污者，解決違法成本低、守法成本高的突出問題[5]。

持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督能力建設(shè)。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、各地環(huán)境條件等原因限制，新疆各地州市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力發(fā)展十分不均衡，部分三級(jí)監(jiān)測(cè)站甚至缺乏常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力。應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行人員實(shí)訓(xùn)考核，并補(bǔ)充基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)設(shè)備。在環(huán)境督察上要切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反三同時(shí)制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污等污染環(huán)境的違法行為要進(jìn)行事后督查;同時(shí)還應(yīng)對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)、開展旅游、違規(guī)采礦等破壞生態(tài)的違法行為重點(diǎn)查處;加大對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-07-20

作者簡(jiǎn)介：宋志超（1989-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。