蔡凱龍 朱建雯

摘要：濕地保護工程是恢復(fù)濕地和避免現(xiàn)有濕地繼續(xù)退化的關(guān)鍵舉措，而濕地保護、調(diào)整關(guān)系到濕地周邊農(nóng)牧民的切身利益，農(nóng)牧民對濕地保護的開展起著關(guān)鍵作用。通過問卷調(diào)查對烏魯木齊達坂城區(qū)濕地核心區(qū)域東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)和達坂城鎮(zhèn)農(nóng)牧民在濕地轉(zhuǎn)型項目實施后的認知進行分析，對于濕地開發(fā)的支持比例分別為63%、50%、50%。在35歲以下對于濕地轉(zhuǎn)型項目的支持率為78.2%，不支持者為21.8%。不超過45歲的在不支持濕地轉(zhuǎn)型占總?cè)藬?shù)的67.4%，支持者為32.6%。沒有耕地的農(nóng)牧民有45%的人支持該項目，耕地比較少的支持率為50%以上。

關(guān)鍵詞：濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型;農(nóng)牧民;認知和意愿;達坂城濕地

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.112

Abstract： Wetland protection project is a key measure to restore wetland and avoid the existing wetland degradation. Wetland protection and adjustment are related to the vital interests of farmers and herdsmen around wetlands. Farmers and herdsmen play a key role in the development of wetland protection. Through questionnaire survey， the farmers and herdsmen in Donggou Township， Xigou Township and Daban Township in the core area of the wetland of Urumqi City， Urumqi City were analyzed after the implementation of the wetland transformation project. The proportion of support for wetland development was 63% and 50% respectively. 50%. The support rate for wetland transformation projects under the age of 35 is 78.2%， and the support rate for non-supporters is 21.8%. The transition to no more than 45 years old does not support wetland conversion， accounting for 67.4% of the total number， and supporters are 32.6%. 45% of farmers and herdsmen who do not have cultivated land support the project， and the support rate of less cultivated land is more than 50%.

Key words： Wetland development and transformation; Farmers and herdsmen; Cognition and willingness; Dabancheng wetland

1 調(diào)查地點及對象

本次調(diào)查的地點為新疆烏魯木齊達坂城區(qū)東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)和達坂城鎮(zhèn)。調(diào)查對象為此區(qū)域內(nèi)進行放牧和農(nóng)耕生產(chǎn)的農(nóng)牧民。

2 調(diào)查時間及方法

調(diào)查時間為2018年5月，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2018年5月—2018年10月，5個月的數(shù)據(jù)。

調(diào)查方法為入戶發(fā)放問卷，進行一對一調(diào)查，共發(fā)放問卷150份，回收150份。

3 結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)牧民對濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的認知及意愿的差異性分析

3.1.1 農(nóng)牧民對濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的認知及意愿的年齡差異

對不同年齡層次的農(nóng)牧民進行調(diào)查分析，通過系統(tǒng)的分析能夠發(fā)現(xiàn)，伴隨著年齡的增長，支持濕地轉(zhuǎn)型的人數(shù)出現(xiàn)了下降的趨勢，而反對濕地轉(zhuǎn)型的人數(shù)則開始不斷的提升，選擇不清楚的人數(shù)基本保持不變。從調(diào)查結(jié)果中能夠發(fā)現(xiàn)，在35歲以下的對于濕地轉(zhuǎn)型的支持率非常高，達到了78.2%，而不支持者則僅有21.8%。不超過45歲的不支持濕地轉(zhuǎn)型的人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的67.4%，支持者則僅有32.6%，從這一數(shù)據(jù)上也就明顯的體現(xiàn)出了年齡對于濕地轉(zhuǎn)型開發(fā)項目的影響。

3.1.2 農(nóng)牧民對濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的耕地擁有量差異

在分析中發(fā)現(xiàn)，擁有耕地數(shù)量不同的農(nóng)牧民對于退耕還濕的支持態(tài)度也不相同，沒有耕地的農(nóng)牧民有45%的人支持該項目，而剩余的55%則表示不清楚，沒有人反對，態(tài)度也相對來說比較積極。耕地較少的農(nóng)牧民對于濕地轉(zhuǎn)型開發(fā)項目的支持率為50%以上，從整體上說耕地擁有較少的人最為支持該項目的發(fā)展，為68.29%。從即興訪談?wù){(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)牧民的收入都是多樣化的，也就是說耕地并不是農(nóng)牧民唯一的收入方式，因此在濕地開發(fā)方面對其所造成的影響也比較小。

耕地擁有量較多的農(nóng)牧民和其他類型的農(nóng)牧民在濕地開發(fā)項目的態(tài)度明顯不同，有58.46%的農(nóng)牧民都不支持濕地開發(fā)項目。原因就是有很多農(nóng)牧民通過土地承包轉(zhuǎn)租的方式能夠得到良好的收益，再加上自己也會種植一部份耕地，所能夠獲取的經(jīng)濟收益也就比較高，所以并不愿意改變現(xiàn)有的生活模式，擔(dān)心一旦濕地保護實施之后就不能夠保證現(xiàn)在的生活質(zhì)量。

3.2 濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的態(tài)度探析

3.2.1 不接受濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整的原因

在了解不支持濕地開發(fā)項目原因的時候發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)牧民認為耕地是一種保證穩(wěn)定收入的主要方式，自身也沒有其他的謀生手段，也缺少在其他產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展資金，農(nóng)牧民擔(dān)心在濕地開發(fā)之后很難保證生計。在退耕還濕之后很多人擔(dān)心生活方式和謀利模式[2]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民對于補償政策落實的擔(dān)心率為12.18%，從這點上來說，政府的政策落實狀況以及補貼水平是影響農(nóng)牧民支持率的關(guān)鍵。

3.2.2 接受濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型調(diào)整補償方式的選擇

在對濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型項目的支持者中，支持濕地轉(zhuǎn)型項目，關(guān)鍵點就在于現(xiàn)金補償，持有這種態(tài)度的人數(shù)為總量的47.21%，其次便是培訓(xùn)機會、就業(yè)機會以及土地置換等，這些因素所占的比重分別為總量的25.43%、24.17%和22.39%;絕大多數(shù)的人都認為耕地收益的水平低于退耕還濕后的收入。從接受補償選項中的信息能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民51.28%能夠接受。在選擇土地置換這一方面，西溝鄉(xiāng)的居民選擇率比較高（達坂城鎮(zhèn)：21.37%，東溝鄉(xiāng)：14.52%），在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這里的基礎(chǔ)設(shè)施相對來說比較落后，所以耕地質(zhì)量以及耕地收入都比較低。

3.3 替代生計選擇的農(nóng)牧民認知與意愿

3.3.1 農(nóng)牧民的現(xiàn)狀生計來源及存在問題

對農(nóng)牧民的收入來源分析，發(fā)現(xiàn)有42.7%的農(nóng)牧民收入來自于農(nóng)業(yè)，而牧業(yè)收入占27.4%，還有18.5%的收入來自外出打工，有5.27%的收入來自于個體經(jīng)營，有5.13%收入則來自其他的行業(yè)，農(nóng)牧民對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的依賴性要明顯較高。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來糧食產(chǎn)量開始逐漸的下降，需要借助耕地以及放牧等多種方式來維持生產(chǎn)經(jīng)營活動。在問及當(dāng)前耕地以及農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展時候，有11.57%的人認為是土地營養(yǎng)度下降，有8.26%的人認為單一種植結(jié)構(gòu)的影響，有41.27%的人認為生產(chǎn)技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，還有52.83%的人認為自然災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響比較大，土地存在沙化和堿化的占22.59%。從其他的生計方面分析，畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模相對來說比較小，外出打工不穩(wěn)定也存在極大的影響[3]。從這點上來說，盡管當(dāng)前農(nóng)牧行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了逐漸衰敗的狀況，不過因為生計原因，依舊需要將土地作為生活保障 。

3.3.2 替代生計模式的農(nóng)牧民響應(yīng)

在針對精細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的替代生計模式進行分析，農(nóng)牧民對于這一模式上的選擇來看，應(yīng)加強對農(nóng)牧業(yè)的精細化生產(chǎn)、注重濕地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、永久性地進入城鎮(zhèn)從事其他行業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)合的模式所占的比例最高，分別為30.84%、22.53%、20.17%、20.48%。通過多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平，是絕大多數(shù)農(nóng)牧民所想的。也有極少數(shù)的農(nóng)牧民并沒有過多的想法，只是等待政府的安排，這一部分人數(shù)為總數(shù)的26.39%。其他選擇的農(nóng)牧民為總數(shù)的10%。從這點上看，農(nóng)牧業(yè)依舊是當(dāng)前農(nóng)牧民所賴以生存的主要方式，其他的方式盡管有可能帶來更多的經(jīng)濟收益，但是缺少保障，因此農(nóng)牧民就希望能夠進行提前規(guī)劃，增加收入來源，與此同時，還希望能夠?qū)崿F(xiàn)各個選項之間的均衡性，體現(xiàn)出了農(nóng)牧民并沒有一個比較明顯的目標，也從中看出了大多數(shù)的人都在等待政府的安排。

4 結(jié)論

通過分析達坂城濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型存在障礙性的因素，在濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型過程中未能兼顧達坂城的生態(tài)效益和農(nóng)牧民的經(jīng)濟利益。關(guān)鍵的問題有兩個：首先是濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型中對農(nóng)牧民的經(jīng)濟補償制度依然不完善，達坂城地區(qū)經(jīng)濟總量低，建設(shè)資金有限，對退耕還濕中農(nóng)牧民的補償時常不能按時支付，一定程度上降低了農(nóng)牧民對退耕還濕工作執(zhí)行的支持和信任度;其次，是在濕地開發(fā)轉(zhuǎn)型后，農(nóng)牧民的替代生計問題未能得到妥善解決。對農(nóng)牧民而言，耕地是其賴以生存的核心手段，一旦失去耕地，卻缺乏其他有效的謀生手段，其就業(yè)和生存都將出現(xiàn)問題，因此對退耕還是依然存在抵觸。

參考文獻

[1]佟光霽，張路路，閆鵬飛，鄭德勝.“綠水青山”建設(shè)時代退耕還濕問題博弈分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2019（03）：129-133.

[2]郭子良，張曼胤，崔麗娟，楊思，王賀年，魏圓云，肖紅葉.中國濕地分級體系建設(shè)現(xiàn)狀與探討[J].濕地科學(xué)，2018（06）：323-327.

[3]徐慧博，喬紅娟，雷茵茹.中國濕地保護現(xiàn)狀問題及對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018（07）：19-23.

收稿日期：2019-05-13

作者簡介：蔡凱龍（1986-），男，漢族，本科學(xué)歷，科員，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與評價。