摘要：清潔生產(chǎn)是我國污染預(yù)防的一項(xiàng)重要政策，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的重要舉措。本文就目前企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨問題進(jìn)行剖析，并提出解決對策，以期為相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn);問題;對策

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.125

Abstract：Cleaner production is an important policy for pollution prevention in China and an important measure for enterprises to achieve win-win economic and social benefits.

Keywords：Cleaner production;Problem;Countermeasure

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活環(huán)境的向往也愈加強(qiáng)烈。企業(yè)作為環(huán)境污染的重要來源和節(jié)能、降耗、減污、增效的第一責(zé)任主體，理應(yīng)承擔(dān)改善環(huán)境的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。如何在保持經(jīng)濟(jì)快速增長、企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，又能有效降低污染物的排放，由此，清潔生產(chǎn)便以其先進(jìn)的理念被越來越多的提及和重視。

早在20世紀(jì)60年代，世界經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但人類對工業(yè)化快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染缺乏足夠的認(rèn)識，當(dāng)污染物的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境的承載能力、不能被大自然所降解，于是環(huán)境污染問題開始突出，各種環(huán)境污染事件頻發(fā)，這給人們的生產(chǎn)、生活甚至生命安全都造成了威脅，人類為自己的行為付出了慘重的代價(jià)，人們也不得不開始考慮治理環(huán)境污染問題，“末端治理”[1]由此而生。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，“末端治理”成本高，治理效果也不盡如人意，人們迫切需要改變生產(chǎn)方式，從源頭控制污染，清潔生產(chǎn)的理念應(yīng)運(yùn)而生。

2003年1月1日國家頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式實(shí)施以來，各級各部門在相關(guān)法律和政策的引導(dǎo)下，逐步開展了企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，也取得了積極的成效。但是，清潔生產(chǎn)目前仍面臨不少問題。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中這樣定義：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

1 目前企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨的主要問題

1.1 企業(yè)自身重視程度不夠

“工欲善其事，必先利其器”。企業(yè)要做到增產(chǎn)不增污，或者增產(chǎn)減污，必須制定一整套完整、科學(xué)、有效的節(jié)能減污的生產(chǎn)方式、方法。眾所周知，企業(yè)的最終目的是盈利，所以往往更關(guān)注效益與收益問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對清潔生產(chǎn)在走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提升企業(yè)核心競爭力等方面的作用認(rèn)識不足，并未把清潔生產(chǎn)當(dāng)作是提高企業(yè)整體素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的舉措，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)僅僅把清潔生產(chǎn)作為完成管理部門布置的任務(wù)、看作是保護(hù)環(huán)境的手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面沒有足夠的重視，在企業(yè)內(nèi)部未積極組織開展清潔生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)宣傳，基層的落實(shí)更是可想而知。很多案例證明，企業(yè)通過持續(xù)性清潔生產(chǎn)，讓一線員工在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、群策群力，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。

1.2 清潔生產(chǎn)工作尚未全面開展

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）要求，目前開展清潔生產(chǎn)的審核的工業(yè)企業(yè)主要分布重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，以上行業(yè)開展審核企業(yè)的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到全覆蓋。目前，清潔生產(chǎn)工作主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)也是能耗大戶，可是開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)更是少之又少，清潔生產(chǎn)推行速度更為緩慢，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

2003年國家頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以來，清潔生產(chǎn)雖然有了法律的確認(rèn)和依據(jù)，但執(zhí)行的情況卻不盡如人意。從某種程度上講，清潔生產(chǎn)更像是一種宣言或者政策的表態(tài)，缺少配套的細(xì)則和執(zhí)行措施來保障具體的實(shí)施，導(dǎo)致實(shí)際工作中操作性不強(qiáng)。盡管隨之又出臺的《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》等為進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)工作提供了保障。但是，相關(guān)法律法規(guī)、政策文件對清潔生產(chǎn)的規(guī)定主要屬于鼓勵(lì)、提倡型規(guī)范，突出了政府的引導(dǎo)功能，對企業(yè)未開展清潔生產(chǎn)行為的處罰不夠明確，具體，強(qiáng)制執(zhí)行力不足。清潔生產(chǎn)審核分為強(qiáng)制性和自愿性兩種形式，自愿審核行業(yè)的企業(yè)往往難以落實(shí)，全方位、區(qū)域性的清潔生產(chǎn)更是難以實(shí)現(xiàn)。

2 解決對策

2.1 完善政策法規(guī)體系，從嚴(yán)責(zé)任追究

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》從法律的角度規(guī)范了政府推行清潔生產(chǎn)的制度和措施，為全面開展清潔生產(chǎn)提供了法律依據(jù)、奠定了法律基礎(chǔ)。但是，在具體操作的過程中仍需要具體的細(xì)則、規(guī)范、指南、標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)工作的開展。此外，還要研究制定相關(guān)的促進(jìn)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融支持政策、稅收優(yōu)惠政策、技術(shù)開發(fā)和推廣以及信息共享平臺，使企業(yè)由被動變?yōu)橹鲃印τ趶?qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)未按時(shí)完成清潔生產(chǎn)要求的，管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理，形成威懾。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范咨詢服務(wù)市場監(jiān)管

咨詢機(jī)構(gòu)層面上，咨詢服務(wù)市場管理機(jī)制尚不完善。目前，政府對審核中介機(jī)構(gòu)和審核人員未形成行之有效的規(guī)范化管理。清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)尚未做到像環(huán)評機(jī)構(gòu)一樣需要相關(guān)的資質(zhì)證書，具體從業(yè)人員也無職業(yè)資格證書，導(dǎo)致清潔生產(chǎn)領(lǐng)域第三方市場魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊。今后，要加強(qiáng)該領(lǐng)域人才建設(shè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度和年度考核制度，著力提升技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，制定清潔生產(chǎn)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，抵制惡性競爭，建立競爭有序、規(guī)范高效的技術(shù)服務(wù)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性和自身發(fā)展能力;加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)編制人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核，管理部門可以定期組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請不同行業(yè)和領(lǐng)域的專家、高工、企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步建立和完善清潔生產(chǎn)專家?guī)?大多數(shù)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作都由第三方協(xié)助完成，企業(yè)為了追求低成本，往往找收費(fèi)低的咨詢機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)之間形成惡性競爭，最大限度壓縮經(jīng)費(fèi)，咨詢機(jī)構(gòu)也為了節(jié)省開支，不去現(xiàn)場進(jìn)行核查，往往閉門造車，報(bào)告質(zhì)量可想而知。清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的工作，不僅需要了解不同行業(yè)、不同生產(chǎn)工藝的產(chǎn)排污特點(diǎn)，還要從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對審核人員知識儲備、能力水平、經(jīng)驗(yàn)積累的要求都非常高。

2.3 加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識

一直以來，企業(yè)排污是造成環(huán)境污染的重要原因，自然應(yīng)該成為改善環(huán)境的主力軍。大企業(yè)人員素質(zhì)較高、環(huán)保意識較強(qiáng)，能較好地履行清潔生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，但中小企業(yè)由于管理、人員多方面因素的制約，還停留在過去由環(huán)保部門督促要求的思維定勢中，沒有積極作為。今后要做到的是，利用多種媒體、渠道加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)知識的宣傳，讓企業(yè)意識到這不僅僅是一項(xiàng)任務(wù)，更是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更重要的是，這是一種雙贏的行為，不僅可以為企業(yè)節(jié)約成本、節(jié)省開支，而且可以減低污染、保護(hù)環(huán)境，從而讓企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，自覺自愿開展清潔生產(chǎn)審核工作，使清潔生產(chǎn)促進(jìn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的潛力被充分發(fā)掘。

2.4 協(xié)同聯(lián)動，多項(xiàng)管理制度配合發(fā)力

目前，清潔生產(chǎn)大部分停留在審核階段，而清潔生產(chǎn)審核只是一種管理手段，不能保證企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。一些企業(yè)在進(jìn)行了一輪清潔生產(chǎn)審核后，很多中、高費(fèi)方案未得到有效落實(shí)，便不再開展持續(xù)性清潔生產(chǎn)工作。管理部門可以將清潔生產(chǎn)落實(shí)情況和環(huán)評審批、竣工驗(yàn)收、排污許可證發(fā)放等進(jìn)行聯(lián)動。

3 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)要擺在突出重要的位置，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。清潔生產(chǎn)作為企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效的有效手段，應(yīng)給與足夠的重視，并積極倡導(dǎo)，以清潔生產(chǎn)促進(jìn)企業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建生態(tài)文明持續(xù)發(fā)力。

參考文獻(xiàn)

[1]汪利平，于秀玲.清潔生產(chǎn)和末端治理的發(fā)展[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（3）：129-134.

收稿日期：2019-07-21

作者簡介：陳楠（1984-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橹挝蹨p排。