于新

摘? 要：近年來(lái)人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，這也對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。為了能夠進(jìn)一步提高環(huán)保工作的水平，需要落實(shí)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)境影響測(cè)評(píng)工作，全面提高環(huán)境的質(zhì)量。文章從新環(huán)保法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響入手，分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)具體存在的問(wèn)題采取積極對(duì)策加以解決。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）31-0128-02

Abstract： In recent years， people's awareness of environmental protection has been increasing， which has also put forward higher requirements for environmental protection work. In order to further improve the level of environmental protection work， it is necessary to implement the environmental impact assessment system， carry out targeted environmental impact assessment， and improve the quality of the environment in an all-round way. Starting with the influence of the new environmental protection law on environmental impact assessment， this paper analyzes the problems existing in environmental impact assessment， and takes positive countermeasures to solve the specific problems.

Keywords： environmental impact assessment; problems; countermeasures

前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?yàn)檎C合決策的科學(xué)性提供重要保障，同時(shí)也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要的手段。但在當(dāng)前實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中還存在的一些制約因素，這對(duì)環(huán)評(píng)的有效性帶來(lái)了較大的影響。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并明確當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，積極采取有效的措施來(lái)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效性，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 新環(huán)保法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響

1.1 實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享

當(dāng)前環(huán)保部門(mén)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多來(lái)自于相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而且在具體的環(huán)評(píng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于其呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性，而且環(huán)境條件較為復(fù)雜，這就需要綜合分析長(zhǎng)期歷史數(shù)據(jù)。在這種情況下，環(huán)評(píng)單位在實(shí)際工作中，往往會(huì)降低數(shù)據(jù)要求或是針對(duì)已獲取到的舊數(shù)據(jù)反復(fù)利用。在新環(huán)保法中提出了要加快環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，并要求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)需要針對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布。并要求重點(diǎn)排污單位要針對(duì)排放方式、污染物名稱(chēng)、防污設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行狀況等信息內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。另外，在新環(huán)保法中提出要加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的力度。針對(duì)于這些內(nèi)容的修訂，可以積極促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的建立，為環(huán)保信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 提升重點(diǎn)污染物控制力度

當(dāng)前竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)工作的重要保證，但在具體執(zhí)行過(guò)程中效果并不理想，這與國(guó)家環(huán)保方面執(zhí)法成本高和違法成本低具有直接的關(guān)系。在新環(huán)保法中，其針對(duì)違反環(huán)保法的民事、行政及刑事責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，即針對(duì)沒(méi)有提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)保監(jiān)管部門(mén)則要求其停止建設(shè)，并處以罰款，同時(shí)還可以責(zé)令恢復(fù)原狀。新環(huán)保法內(nèi)容的修訂，為環(huán)評(píng)文件落實(shí)工作提供了重要的保障，有利于進(jìn)一步提高對(duì)重點(diǎn)污染物的有效控制。

1.3 推進(jìn)環(huán)保信息公開(kāi)

在新環(huán)保法中，其針對(duì)環(huán)保信息公開(kāi)提出了具體的要求，并對(duì)環(huán)保信息公開(kāi)的主要內(nèi)容及具體主管單位進(jìn)行了明確。而且在環(huán)保信息公開(kāi)內(nèi)容中，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息作為較為重要的組成部分，具體由國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布重點(diǎn)污染監(jiān)測(cè)信息，其他環(huán)境監(jiān)測(cè)信息則由相應(yīng)職責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)排污單位要依法對(duì)實(shí)際排污信息與防污狀況進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，不僅能夠緩解環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)與社會(huì)公眾的矛盾，而且促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)環(huán)境治理的力度，能夠進(jìn)一步督促環(huán)保部門(mén)依法履行自身的職責(zé)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)行力度不夠

環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，在具體實(shí)施過(guò)程中需要通過(guò)觀(guān)察和評(píng)估來(lái)將有問(wèn)題的項(xiàng)目找出來(lái)，并根據(jù)觀(guān)察和追蹤來(lái)找出問(wèn)題的癥結(jié)，獲得準(zhǔn)確的結(jié)論和報(bào)告，以此來(lái)找出切實(shí)可行的解決措施。在整個(gè)過(guò)程中需要重視公眾的參與度，同時(shí)遵循嚴(yán)格的程序。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中，每一個(gè)工作步驟都環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，必然會(huì)對(duì)整體工作帶來(lái)較大的影響。因此要求執(zhí)行人員每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出錯(cuò)，這也對(duì)執(zhí)行人員帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。在實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，執(zhí)行人員在多種因素的影響下，執(zhí)行力度不到位的情況較為常見(jiàn)，而且各執(zhí)行部門(mén)之間缺乏有效的配合，工作積極性不高，這必然會(huì)影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展。

2.2 缺乏嚴(yán)格的科學(xué)體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)間跨度較大，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中需要執(zhí)行較多的步驟，各個(gè)步驟之間具有緊密的聯(lián)系。同時(shí)在實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展時(shí)，其涉及到的各個(gè)部門(mén)之間也存在緊密的聯(lián)系，這就要求各部門(mén)之間需要有效協(xié)作和配合，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中每一個(gè)步驟都能夠執(zhí)行到位，從而進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性和有效性?；谶@種情況下，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系具有極為重要的意義。但在實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，一直以來(lái)都沒(méi)有嚴(yán)格的科學(xué)體系，這對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展帶來(lái)了較大的障礙。

2.3 規(guī)劃很難得到落實(shí)和監(jiān)管

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中得出的結(jié)論，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)部門(mén)可以基于自身的實(shí)際情況選擇接受或是不接受，當(dāng)選擇不接受時(shí)，則需要提出自己的建議或是結(jié)論，這就需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中強(qiáng)化監(jiān)管。但在當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，具體的規(guī)劃落實(shí)難度大及缺乏監(jiān)督的問(wèn)題普遍存在，不僅環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中監(jiān)督和驗(yàn)收流程不嚴(yán)格，而且在執(zhí)行時(shí)公開(kāi)度和透明度缺乏，因此增加了規(guī)劃落實(shí)和監(jiān)督的難度。

3 解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 從技術(shù)層面優(yōu)化環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查開(kāi)展方式

在當(dāng)前針對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時(shí)采用的工作方法，由于存在歷史資料缺失、調(diào)查機(jī)制不完善及現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素的影響，在評(píng)價(jià)工作開(kāi)始階段所獲得的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和客觀(guān)性，這就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展所依據(jù)的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)存在偏離。為了能夠有效的規(guī)避這種情況，需要積極優(yōu)化現(xiàn)有的現(xiàn)狀調(diào)查工作的方式方法，積極構(gòu)建更為系統(tǒng)的歷史環(huán)境數(shù)據(jù)資料庫(kù)，做好環(huán)境檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備及人員配置的更新工作，進(jìn)一步提高環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

3.2 更新環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在當(dāng)前開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的重要的依據(jù)，是環(huán)評(píng)工作開(kāi)展的重要尺度，其對(duì)環(huán)評(píng)工作最終結(jié)論的公信力起到?jīng)Q定性的作用。一旦環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范失去準(zhǔn)度，也會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作把握的尺度失去公允，從而導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去應(yīng)有的意義。因此在實(shí)際工作中，需要與國(guó)內(nèi)各行業(yè)的綜合發(fā)展情況相結(jié)合，積極尋求不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量與環(huán)境容量之間的平衡點(diǎn)，及時(shí)更新各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使其能夠?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供更科學(xué)和可靠的依據(jù)。

3.3 提升公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與度

在實(shí)際環(huán)評(píng)工作開(kāi)展過(guò)程中，當(dāng)公眾參與主體較為狹隘的情況下，在實(shí)際規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中無(wú)法獲取到公眾最真實(shí)的反饋意見(jiàn)。因此在實(shí)際環(huán)評(píng)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要積極拓展參與環(huán)評(píng)的公眾主體的范圍，不只是將管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及各方技術(shù)專(zhuān)家作為公眾主體，同時(shí)還要發(fā)動(dòng)與項(xiàng)目環(huán)境影響相關(guān)的普通百姓參與到具體的環(huán)評(píng)工作中來(lái)，積極與各方的立場(chǎng)和訴求相結(jié)合，從而保證環(huán)評(píng)結(jié)果更具有代表性和廣泛性。

3.4 建立嚴(yán)格、科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施和監(jiān)督體系

由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于我們具有極為重要的意義，因此在實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，并積極找出相應(yīng)的方法對(duì)其進(jìn)行解決。一直以來(lái)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中都沒(méi)有完善的科學(xué)體系，而且執(zhí)行人員在具體執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)和監(jiān)督不到位，各部門(mén)之間缺乏有效的配合，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)各重要步驟得不到有效的實(shí)施。因此在實(shí)際工作中需要加快構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施和監(jiān)督體系，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

3.5 強(qiáng)化環(huán)評(píng)的法律地位，建立科學(xué)與民主的決策制度

在當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，因此在實(shí)際工作中需要強(qiáng)化環(huán)境證明的法律地位，并積極構(gòu)建一套更為規(guī)范和完善的決策制度，全面保證環(huán)評(píng)工作的科學(xué)性和合理性。具體可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的落實(shí)情況與基層單位和管理人員的績(jī)效掛鉤，使各單位及具體執(zhí)行人員強(qiáng)化責(zé)任心，從而為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.6 整合部門(mén)職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視度不斷提高，這也使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立并提升到了戰(zhàn)略地位上來(lái)，同時(shí)還將其作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理工作中，需要重視垂直管理理論的滲透，以此來(lái)降低其對(duì)環(huán)評(píng)和審批工作帶來(lái)的干擾。同時(shí)還要積極建立健全完善的評(píng)價(jià)體系，重視環(huán)評(píng)審批工作，并積極成立相應(yīng)的環(huán)評(píng)工作委員會(huì)，對(duì)評(píng)價(jià)技術(shù)方法進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。另外，還要構(gòu)建規(guī)范的環(huán)評(píng)審批監(jiān)督和審核機(jī)制，全面提高各部門(mén)及各工作人員的工作效率，避免出現(xiàn)越級(jí)審批的情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性，并能夠與實(shí)際情況相結(jié)合，積極構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全面提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可信性，使其能夠?yàn)榄h(huán)保工作的開(kāi)展提供重要的保障，充分的發(fā)揮出環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要作用。

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