郭艷榮，汪晶晶

（四川大學 錦城學院，四川 成都 611731）

1 研究背景

自2003年中央一號文件開始聚焦“三農(nóng)”以來，國家出臺了一系列鄉(xiāng)村振興文件用以指導和扶持新農(nóng)村建設，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展、人居環(huán)境得到改善、生活水平和社會福利得以提高，人民得以安居樂業(yè)。在政策導向和扶持措施的激勵下，全國新農(nóng)村規(guī)劃與建設積極性空間高漲，然而在這種“時間緊、任務重”背景下，多數(shù)新村規(guī)劃止步于物質(zhì)空間建設，文化特色挖掘打造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營組織、產(chǎn)業(yè)類型特色發(fā)展規(guī)劃及實施、村民就業(yè)及發(fā)展增收等舉步維艱，使得新農(nóng)村建設變成新一輪的空心村，住房閑置率更高。

為了使新農(nóng)村建設更具有針對性和可實施性，經(jīng)調(diào)研歸納總結(jié)，以實用性為導向的鄉(xiāng)村規(guī)劃有以下三個要點：①鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，其鄉(xiāng)建要素作為生態(tài)因子缺一不可；②根據(jù)吳良鏞先生提出的完整的人居環(huán)境包含“自然、人、居住、社會、支撐”五要素，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設經(jīng)驗，建議鄉(xiāng)村規(guī)劃建設要素應包含“村民主體、產(chǎn)業(yè)融合、歷史人文、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境”五個方面；③鄉(xiāng)村建設是一個“慢”過程，其發(fā)展是一個逐步生長的過程。

本文將以此為序，介紹以實用為導向的鄉(xiāng)村規(guī)劃在樂山市燈塔村牟羅寨特色村落建設規(guī)劃的嘗試。

2 燈塔村牟羅寨的規(guī)劃背景

2.1 牟羅寨現(xiàn)狀條件

2.1.1 自然資源條件

牟羅寨所在燈塔村四面環(huán)山，屬于典型的川南丘陵地貌，地勢南高北低，溪澗環(huán)村、古木成蔭，生態(tài)環(huán)境良好；現(xiàn)有三水六山的山水格局，即三灣塘、泉譚、廟塘，鐘山、鼓山、和尚山、木魚山、插旗山、棋盤山。

2.1.2 歷史人文資源條件

牟羅寨歷史悠久、遺存眾多。相傳牟羅寨始建于漢代，為三國時期蜀漢駐兵之所，小寨門、大寨門、寨墻。寨門由青條石卷拱而成，外小內(nèi)大，突兀在130 m 的懸崖之上；后為清末農(nóng)民起義據(jù)守之所。牟羅寺，相傳為三國時期遺址，相傳牟羅寨曾有儒釋道幾十座寺、廟、觀，從寨頭到寨尾連成一片，游人如織、香火繁盛。現(xiàn)存大雄寶殿、壁山殿、藏經(jīng)所、齋堂等佛教建筑年代久遠；村內(nèi)還有古井、古道等歷史遺存。

2.1.3 村民現(xiàn)狀

區(qū)域內(nèi)的31 戶居民，多數(shù)為留守老人，空心化嚴重?，F(xiàn)在寨中散居村民多為當年來此修身養(yǎng)性的施主們的后代，十分純善。

2.1.4 村寨現(xiàn)狀

牟羅寨民居建筑多為20世紀90年代建造的磚混結(jié)構(gòu)現(xiàn)代建筑，考慮風貌改造，受地形影響，5 m 村道為盡頭路，牟羅寨沒有條件形成環(huán)線道路系統(tǒng)，基礎設施和公共服務設施落后。

2.1.5 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

牟羅寨目前以第一產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)種植作物主要是水稻和油菜，產(chǎn)業(yè)形式單一。以鄉(xiāng)村建設五要素梳理牟羅寨現(xiàn)狀資源條件，具有突出優(yōu)勢的是生態(tài)環(huán)境和歷史人文資源，村民主體、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和社區(qū)現(xiàn)狀均處發(fā)展劣勢。

2.2 政策及區(qū)域條件

政策背景：根據(jù)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，“保障農(nóng)村基礎設施與公共服務設施建設用地，……保障設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用 地需求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成?！盵1]根據(jù)《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，“引導和支持社會自辦開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特色、民族風情的特色鄉(xiāng)村?！盵2]《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》指出，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提”[3]，即衡量一個新農(nóng)村規(guī)劃建設是否成功，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵。

區(qū)域條件：牟羅寨所在區(qū)位為樂山市輝山鎮(zhèn)，在其上位規(guī)劃《樂山國際旅游目的地戰(zhàn)略規(guī)劃（2013—2020）》的“五通橋人文自然深度體驗組團”，交通四通八達、內(nèi)外聯(lián)通。

3 規(guī)劃定位與發(fā)展目標

3.1 規(guī)劃定位

根據(jù)牟羅寨的資源梳理、區(qū)域和政策背景條件，提出“千年牟羅·禪棲燈塔”的規(guī)劃定位，以牟羅寨禪修和文物古跡為基礎，統(tǒng)籌村落的“村民主體、產(chǎn)業(yè)融合、歷史人文、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境”鄉(xiāng)建五個方面。

3.2 發(fā)展目標

圍繞鄉(xiāng)村建設的五個方面，制定發(fā)展三大目標：①以古寨保護為出發(fā)點，成為樂山市歷史古村落保護的典型，凸顯“四古四生”——“古寺、古井、古寨、古道”和“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命”；②以鄉(xiāng)村旅游為引擎，打造樂山市禪修文化休閑旅游基地，凸顯“古寺禪修、古道徒步、鄉(xiāng)村漫游”；③以改善民生為根本，建設樂山市特色村長試點村落，凸顯“四美四宜”，即“自然美、文化美、村容美、生活美”和“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”。

3.3 規(guī)劃理念

根據(jù)“村民主體、產(chǎn)業(yè)融合、歷史人文、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境”五大方面要素，分別制定規(guī)劃理念：①農(nóng)民增收、安居樂業(yè)——根據(jù)旅游發(fā)展需要，加強土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，整合土地使用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入和就業(yè)，實現(xiàn)安居樂業(yè)。②產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、注入活力——一產(chǎn)提升，一、三產(chǎn)聯(lián)動，三產(chǎn)打造。結(jié)合村落的自然和人文資源，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為村落注入活力，持續(xù)有效發(fā)展。③優(yōu)化布局、生態(tài)先行——利用村落現(xiàn)有的山水格局，整合利用資源，完善公共服務設施，整治村落環(huán)境，完善村貌、村容，創(chuàng)造村落獨特的空間格局。④統(tǒng)一風貌、宜居宜業(yè)——整合現(xiàn)有的建筑資源，統(tǒng)一建筑風貌，實現(xiàn)建筑新舊協(xié)調(diào)融合，體現(xiàn)村落特色。⑤資源整合，發(fā)展旅游——以旅游發(fā)展為中心，整合自然、人文、農(nóng)耕、山水等資源，為特色村落的發(fā)展指明方向。

4 發(fā)展策略

4.1 村民主體策略

在規(guī)劃過程中，積極發(fā)動村民作為規(guī)劃主體參與規(guī)劃目標和規(guī)劃策略的制訂，村社區(qū)選址、民居改造和設計方案，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路等前期規(guī)劃設計工作，后期建設實施過程中更是要在充分尊重農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、物權(quán)的基礎上客觀引導適度社區(qū)集中，并積極參與村莊自建、風貌改造和社區(qū)營造，復興牟羅寨村莊歷史文化、農(nóng)耕文化、建筑文化和宗教文化等。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略

構(gòu)建以牟羅寺宗教文化和牟羅寨歷史文化發(fā)展宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成適度規(guī)?；N植，同時結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)一、三產(chǎn)互動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 歷史人文產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

充分挖掘牟羅寨的歷史文化和宗教特色，結(jié)合旅游的需求，對歷史遺跡進行恢復，提升周邊環(huán)境，融入村落環(huán)境。依托三寺，打造隱寺禪修文化、康養(yǎng)文化；依托牟羅寨的歷史遺跡，打造“寨”文化，還原歷史，形成景點，體現(xiàn)文化可觀賞、可研究、可體驗。

4.4 生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展策略

構(gòu)建山、水、田、林互融的生態(tài)旅游格局。結(jié)合三水六山，打造臨山、濱水活動空間。

水——親水、樂水的濱水活動：垂釣、濱水餐廳、濱水燒烤、濱水露營。

田——多彩田園：建設集生產(chǎn)、景觀、生態(tài)等功能為一體的成片化、集中化、現(xiàn)代化丘區(qū)田園景觀，體現(xiàn)四季農(nóng)作物的獨特景觀。

山、林——四季變化的林相景觀：結(jié)合游線，主要景觀界面增加景觀林木的種植，豐富區(qū)域景觀層次，打造登山、攀巖等旅游產(chǎn)品。

結(jié)合村寨，生態(tài)景觀、歷史文化景點等資源，通過旅游線路設施，串聯(lián)以上各景觀節(jié)點，構(gòu)建全域旅游展示線路，形成快慢結(jié)合的旅游線路體系。

騎行綠道、登山步道：整合現(xiàn)狀登寨步道，規(guī)劃連接六山和各文化景點的旅游環(huán)線，規(guī)劃騎行綠道，構(gòu)建立體游覽體系。

4.5 完善社區(qū)治理策略

維護牟羅寨在漫長歷史過程中形成的特有田園風光和村落形態(tài)格局，在此基礎上布置公共服務和旅游服務設施，完善市政基礎設施，制訂新村規(guī)民約，發(fā)掘新鄉(xiāng)紳階層參與新村建設，構(gòu)建產(chǎn)村一體，生產(chǎn)生活旅游相融合的村落布局。

5 總結(jié)

牟羅寨的鄉(xiāng)村規(guī)劃目的在于通過實用性的五大方面的規(guī)劃引導，在其后村民生產(chǎn)、生活中慢慢生長，使其生長為具有質(zhì)樸自然、有機自足、文化相生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與山水田園和諧共生的自然之美、文化之美、產(chǎn)業(yè)之美、和諧之美的特色村落。