文/劉增濤

（作者單位：連云港市社會(huì)科學(xué)院）

2018年11月，江蘇省委書(shū)記婁勤儉在調(diào)研時(shí)指出，連云港要努力成為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的“強(qiáng)支點(diǎn)”。2019年3月，連云港召開(kāi)全市“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)工作會(huì)議，市委書(shū)記項(xiàng)雪龍強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高站位，大力弘揚(yáng)改革開(kāi)放精神，加快打造“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)。伴隨“一帶一路”建設(shè)如火如荼地開(kāi)展，沿線智庫(kù)也如雨后春筍般涌現(xiàn)，產(chǎn)生了一大批服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的各類智庫(kù)。沿線智庫(kù)也開(kāi)展了各種形式的交流合作，在國(guó)際舞臺(tái)上不斷傳播著中國(guó)聲音，在國(guó)內(nèi)各區(qū)域中切實(shí)發(fā)揮著“外腦”職能。加快探索沿線城市智庫(kù)的合作新方式新領(lǐng)域，創(chuàng)新深層次的交流互動(dòng)，厘清各沿線城市在“一帶一路”建設(shè)中的能量、作用和戰(zhàn)略定位，在政策、道路、貿(mào)易、民心等方面的交流與溝通上尋找連云港與之合作的新突破口，對(duì)于推動(dòng)連云港“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”具有重要意義。

一、“一帶一路”沿線城市智庫(kù)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，沿線城市的各方面發(fā)展均取得明顯成效，這與智庫(kù)合作提供的高質(zhì)量建言獻(xiàn)策有著必然聯(lián)系。當(dāng)前，中國(guó)有大大小小的各類智庫(kù)1000余家，從數(shù)量上位列全球第三，越來(lái)越多的智庫(kù)正通過(guò)各種形式的合作積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

2015年4月，中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部牽頭，聯(lián)合中國(guó)社科院、國(guó)研中心、復(fù)旦大學(xué)等單位，共同發(fā)起成立“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟，秘書(shū)處設(shè)在中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心。聯(lián)盟的工作目標(biāo)是引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的研究工作，發(fā)揮智庫(kù)在“一帶一路”研究中的“思想源”“政策源”“輿論源”“信息源”“共識(shí)源”作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)同行成為“一帶一路”的“思想生產(chǎn)者”“政策推動(dòng)者”“輿論引導(dǎo)者”“信息傳播者”“共識(shí)凝聚者”。

2016年6月，由全國(guó)“一帶一路”沿線城市智庫(kù)聯(lián)盟組委會(huì)主辦，連云港市社聯(lián)承辦的全國(guó)“一帶一路”沿線城市智庫(kù)聯(lián)盟成立大會(huì)在連云港召開(kāi)，明確了理事會(huì)秘書(shū)處常設(shè)在連云港。在聯(lián)盟框架下，相關(guān)城市和機(jī)構(gòu)圍繞“一帶一路”建設(shè)將繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合研討、合作研究、政策評(píng)估，為政府提供咨詢，為地區(qū)間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提出建議，進(jìn)一步推動(dòng)了智庫(kù)研究與政府決策良性互動(dòng)。

2018年6月，由35家智庫(kù)支持單位組成的浙江省“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟正式成立。力求打造匯聚知識(shí)和智慧的平臺(tái)，為浙江“一帶一路”樞紐建設(shè)建言獻(xiàn)策，為人文交流疏經(jīng)通絡(luò)，為浙江高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2019年4月，由新華社研究院聯(lián)合15家中外智庫(kù)共同發(fā)起的“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作委員會(huì)宣告成立。這是響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記“要發(fā)揮智庫(kù)作用，建設(shè)好智庫(kù)聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”建議的重要舉措，是對(duì)中外專家關(guān)于搭建合作平臺(tái)、推動(dòng)“一帶一路”學(xué)術(shù)交流機(jī)制化常態(tài)化共同意愿的積極回應(yīng)。

各“一帶一路”沿線城市智庫(kù)的合作，加強(qiáng)了各城市對(duì)“一帶一路”的深度了解，促進(jìn)了各城市的相互溝通與協(xié)調(diào)，增進(jìn)了各城市的互信，筑牢各城市的合作基礎(chǔ)，為所在城市達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供智力支持。

二、沿線城市智庫(kù)合作中存在的問(wèn)題

雖然“一帶一路”沿線城市智庫(kù)的合作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但客觀分析，還是存在一些問(wèn)題，問(wèn)題如下：

（一）合作機(jī)制有待進(jìn)一步健全

當(dāng)前沿線智庫(kù)的合作模式主要是一些相對(duì)松散的合作機(jī)制，過(guò)多是靠一種智庫(kù)間的自發(fā)溝通協(xié)調(diào)一致產(chǎn)生的聯(lián)盟等合作模式，形成的成果也大多是論文集，一定程度上與市委市政府的需求不太適應(yīng)，盡管地方黨委政府對(duì)各種“金點(diǎn)子”求之若渴，但智庫(kù)成果因?qū)W理性有余應(yīng)用性不足，進(jìn)不了決策者視野，擺不上實(shí)際工作部門(mén)案頭，甚至出現(xiàn)“大而空”“高而虛”等現(xiàn)象。一個(gè)很重要的原因就是各類沿線城市智庫(kù)聯(lián)盟參與決策咨詢的職能定位及作用不太健全。因而沿線智庫(kù)不少具有真知灼見(jiàn)的合作咨詢研究成果難以直接送至黨政決策核心，不能發(fā)揮其參與決策和引導(dǎo)社會(huì)輿論的初衷。

（二）合作交流偏少

雖然當(dāng)前“一帶一路”沿線各城市都具有一些智庫(kù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，也都開(kāi)展了一些各種形式的合作，但就整體而言，絕大部分幾乎是封閉運(yùn)行，彼此間缺乏深層交流，碎片化特征明顯。既缺乏各城市智庫(kù)的相互合作，也缺乏同一城市不同智庫(kù)之間的合作，致使當(dāng)前各沿線城市智庫(kù)的合作只能完成相對(duì)簡(jiǎn)單的研究工作，對(duì)重大的戰(zhàn)略性的需要多部門(mén)多學(xué)科合作完成的研究項(xiàng)目則能力不足。

（三）人才流動(dòng)存在缺陷

人才資源在沿線城市智庫(kù)間的流動(dòng)受阻，就算同一城市內(nèi)，黨政決策部門(mén)與智庫(kù)間也未實(shí)現(xiàn)真正的雙向旋轉(zhuǎn)流動(dòng)。而各沿線城市智庫(kù)由于受體制編制約束、自身發(fā)展實(shí)力不足、科研資金短缺、人才職稱評(píng)定渠道不暢等因素影響，各沿線城市智庫(kù)的人才更是處于一種“半封閉”運(yùn)行狀態(tài)，沒(méi)有形成適合其靈活發(fā)展的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，導(dǎo)致沿線城市智庫(kù)的人才往往局限于本地，不能交流到其他城市智庫(kù)任職做研究，導(dǎo)致各沿線城市智庫(kù)的合作成果一般在當(dāng)?shù)厥褂?，缺少跨地域、跨學(xué)科的研究合作。

（四）數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善

公共信息和數(shù)據(jù)共享是黨政決策部門(mén)與智庫(kù)進(jìn)行良性互動(dòng)的核心和關(guān)鍵。然而當(dāng)前沿線城市智庫(kù)的合作中卻存在著一定程度上的數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致了沿線城市智庫(kù)的決策咨詢服務(wù)出現(xiàn)了信息孤島，除各地的統(tǒng)計(jì)年鑒等公開(kāi)資料外，缺少準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共數(shù)據(jù)獲取渠道，信息數(shù)據(jù)資源獲取“碎片化”較為突出。這既不利于沿線城市智庫(kù)的整體健康發(fā)展，也不利于催生富有創(chuàng)新價(jià)值的合作研究成果。

（五）合作科研經(jīng)費(fèi)普遍不足

各沿線城市的智庫(kù)一般都屬于全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一。日常經(jīng)費(fèi)基本上來(lái)自財(cái)政撥款，外接課題也一般由政府相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)，課題費(fèi)也是來(lái)源于財(cái)政撥款，并且金額普遍較低。鑒于智庫(kù)在政府相關(guān)政策、決策的制定過(guò)程中未能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致各地財(cái)政部門(mén)對(duì)智庫(kù)的撥款力度有限。加之財(cái)政預(yù)算資金的零基管理模式，申請(qǐng)智庫(kù)合作開(kāi)展科研的資金手續(xù)過(guò)于煩瑣，因而普遍缺乏支撐沿線城市智庫(kù)開(kāi)展合作研究的多元化經(jīng)費(fèi)籌措渠道，導(dǎo)致目前沿線城市智庫(kù)的合作專項(xiàng)資金短缺，成為高質(zhì)量合作研究成果的不利因素。

三、加強(qiáng)“一帶一路”沿線城市智庫(kù)合作的建議

經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索實(shí)踐，沿線城市智庫(kù)已經(jīng)成為“一帶一路”研究和宣介工作的“主力軍”。智庫(kù)的發(fā)展既要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也要“走出去”。智庫(kù)的合作能夠集眾智、聚眾力、匯眾愿，能夠打造“一帶一路”建設(shè)的智慧聚集地、信息樞紐站、合作助推器。為讓沿線城市智庫(kù)的合作產(chǎn)生更多的高質(zhì)量智力成果，為連云港深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)提供智力支持，以進(jìn)一步推動(dòng)連云港的強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)，特提出以下六點(diǎn)建議：

（一）擴(kuò)展智庫(kù)合作模式

當(dāng)前已經(jīng)成立的全國(guó)“一帶一路”沿線城市智庫(kù)聯(lián)盟，是由連云港市社科聯(lián)最先發(fā)出倡議。該聯(lián)盟對(duì)于沿線各相關(guān)城市和機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合研討、合作研究、政策評(píng)估等合作模式，為連云港提供了很多高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，也為不同城市的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提出具有可操作性的建議，有效推動(dòng)了智庫(kù)研究與政府決策的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，基于連云港首批沿海開(kāi)放城市的定位和國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的入選，建議成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟，通過(guò)該平臺(tái)，聯(lián)合各會(huì)員單位完成更多高質(zhì)量的海洋發(fā)展相關(guān)研究成果，為連云港的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策咨詢，以突破連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多瓶頸制約，提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，助力連云港強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)。

（二）豐富合作成果發(fā)布途徑

不斷涌現(xiàn)的新媒體形態(tài)為智庫(kù)合作科研成果發(fā)布提供了更多選擇。與傳統(tǒng)的內(nèi)參報(bào)送途徑相比，新媒體的介入在傳播智庫(kù)成果上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：傳播速度更迅速，載體容量更充裕，呈現(xiàn)形式更豐富，互動(dòng)方式更靈活。因此，在繼續(xù)完善原有智力成果報(bào)送途徑的同時(shí)，更要積極開(kāi)發(fā)新的成果發(fā)布途徑，如通過(guò)手機(jī)APP、微信、微博、網(wǎng)站等，以快速發(fā)布和宣傳最新的合作研究成果，并將其更加廣泛的報(bào)送到連云港有關(guān)決策部門(mén)，為有關(guān)連云港發(fā)展的智庫(kù)研究成果及時(shí)找到“銷路”，對(duì)連云港持續(xù)參與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生更為重大而持久的影響，持續(xù)促進(jìn)連云港高質(zhì)發(fā)展。

（三）順暢智庫(kù)與政府溝通渠道

“一帶一路”倡議涉及的城市很多，需要研究的范圍非常廣泛、領(lǐng)域極為多樣。智庫(kù)與政府良好溝通機(jī)制的構(gòu)建是智庫(kù)開(kāi)展政策研究、促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，為政府部門(mén)建言獻(xiàn)策的關(guān)鍵所在。通過(guò)無(wú)縫對(duì)接二者之間的供求關(guān)系理順溝通起點(diǎn)，通過(guò)打破研究人員流動(dòng)的封閉性打造一批優(yōu)質(zhì)的研究團(tuán)隊(duì)，通過(guò)在二者之間建立共同的范式促進(jìn)政府部門(mén)對(duì)智庫(kù)成果的驗(yàn)收，建立起政府部門(mén)產(chǎn)品運(yùn)用反饋平臺(tái)。建立各沿線城市智庫(kù)為連云港強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)提供高效決策咨詢的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升連云港的科學(xué)決策水平，通過(guò)沿線城市智庫(kù)的創(chuàng)新合作，提供高質(zhì)量的科研成果，為跑出連云港“一帶一路”建設(shè)的“加速度”搖旗吶喊。

（四）建立智庫(kù)合作研究數(shù)據(jù)庫(kù)

科學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)能為智庫(kù)合作開(kāi)展相關(guān)研究供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)來(lái)源。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠分析各區(qū)域的思想理論素質(zhì)指數(shù)，比如產(chǎn)出數(shù)、關(guān)注度、影響力、品牌化，繪制思想理論成果產(chǎn)出地圖，進(jìn)行區(qū)域思想理論創(chuàng)新力評(píng)價(jià)。建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各城市智庫(kù)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，既有助于本地區(qū)智庫(kù)開(kāi)展研究的需要，也能有助于其他城市開(kāi)展比較研究綜合研究的需要。綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的建立必然有利于連云港的專家學(xué)者開(kāi)展針對(duì)性的研究，推出的研究成果更能促使連云港及時(shí)高效的借鑒學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為連云港建設(shè)“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目貢獻(xiàn)智慧。

（五）啟動(dòng)智庫(kù)聯(lián)合調(diào)研課題

“一帶一路”沿線城市智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，研究范圍往往局限在本地，跨區(qū)域開(kāi)展課題調(diào)研難度很大。然而，開(kāi)展沿線城市智庫(kù)的聯(lián)合課題則可以在廣泛征集各城市智庫(kù)意見(jiàn)與建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自發(fā)展的重大議題策劃選題，鼓勵(lì)結(jié)合自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)切入，并協(xié)同開(kāi)展調(diào)研。該種形式撰寫(xiě)的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告，既可以滿足連云港當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也能滿足連云港開(kāi)展與其他城市比較研究的需求，更能讓智庫(kù)的優(yōu)秀合作成果釋放更多正能量，為連云港積極開(kāi)展“一帶一路”沿線的引智、引資、引項(xiàng)目建言獻(xiàn)策，為連云港推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

（六）共同講好新時(shí)代的“絲路故事”

近6年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)讓沿線地區(qū)民眾廣泛受益，許多生動(dòng)鮮活、感人至深的事跡和案例不斷涌現(xiàn)。沿線城市智庫(kù)將在繼續(xù)客觀深入解讀“一帶一路”倡議的同時(shí)，鼓勵(lì)各成員單位注重收集“一帶一路”建設(shè)中的新故事，圍繞協(xié)同發(fā)展、改善民生、第三方合作等主題，講好更多新時(shí)代“絲路故事”。通過(guò)“絲路故事”的聯(lián)合開(kāi)講，進(jìn)一步推動(dòng)連云港新時(shí)代“西游記”的用心書(shū)寫(xiě)。通過(guò)舉辦更多能夠打動(dòng)人心的好活動(dòng)，引發(fā)共鳴、凝聚共識(shí)，持續(xù)提升民眾對(duì)“一帶一路”的親切感、參與感、融入感和認(rèn)同感，為連云港高舉“一帶一路”大旗，用好“一帶一路”機(jī)遇，做好“一帶一路”文章提供更多的智力成果，高效推動(dòng)連云港“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)。