韓立英，武菊英，范希峰

（北京草業(yè)與環(huán)境研究發(fā)展中心，北京 100097）

“十三五”時期是我國全面深化改革、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍，承載著推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)入世界先進(jìn)科技行列的重任[1]。必須根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求、國家科技政策導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域新形勢，加快內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所，而制度建設(shè)是推動現(xiàn)代院所建設(shè)的核心與關(guān)鍵[2]。在當(dāng)前全國上下深化機(jī)制體制改革的新形勢下，如何通過加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所需要思考和解決的問題。

1 農(nóng)業(yè)科研院所管理制度現(xiàn)狀

1.1 制度的制訂缺乏科學(xué)性和創(chuàng)新性

制度建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研院所管理體制創(chuàng)新的核心[3]。隨著我國全面深化機(jī)制體制改革，農(nóng)業(yè)科研院所也在不斷加強(qiáng)自身制度的建設(shè)，除了具備開展日常行政工作的各項管理制度外，還制定了科技管理相關(guān)制度，如科研項目、科研經(jīng)費、科技檔案、科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、合作交流、績效獎勵、科技開發(fā)等等。但多數(shù)制度的作用僅限于事務(wù)性工作的管理，甚至不同程度存在脫離實際、照搬照抄等現(xiàn)象，缺乏自身特色，對調(diào)動科研人員積極性、挖掘科研潛力方面的效果不強(qiáng)，難以支撐科技創(chuàng)新工作的持續(xù)開展。比如在制定績效考核制度時，仍存在重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，將科研項目數(shù)量、經(jīng)費數(shù)量、論文數(shù)量等作為量化指標(biāo)，與獎金、職稱等利益掛鉤，而忽略了項目和成果本身的創(chuàng)新性、學(xué)術(shù)價值、生產(chǎn)實踐意義等，甚至給科研人員以錯誤的引導(dǎo)，分散了科研人員的精力，導(dǎo)致科研人員無法專注開展研究工作，科技創(chuàng)新潛力難以激發(fā)。一些制度之間缺乏銜接，甚至出現(xiàn)交叉對立，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門職能、全責(zé)不夠明晰，各行其是，無法形成一個有機(jī)的制度體系[4]。

1.2 宣傳力度不大，執(zhí)行意識不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督引導(dǎo)

一些農(nóng)業(yè)科研院所存在“重制訂、輕執(zhí)行和監(jiān)督”的現(xiàn)象，認(rèn)為將制度發(fā)布實施后即完成了制度建設(shè)工作，而忽視了制度宣傳培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行及評價修訂等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)制度執(zhí)行程序不健全、培訓(xùn)力度不夠、落實不到位等現(xiàn)象。制度的制訂是在一定范圍內(nèi)討論形成的，雖然經(jīng)過了多方面意見征集和修改，但是這些環(huán)節(jié)并不能讓所有職工百分之百參與其中。制度發(fā)布實施后，如果不組織開展全面系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)活動，而是根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要斷斷續(xù)續(xù)地向職工傳達(dá)制度內(nèi)容，職工就無法對制度有全面的理解和掌握，更談不上遵守。一些單位還缺少對制度執(zhí)行過程的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，制度有效實施的監(jiān)督保障、客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎懲機(jī)制等不健全，導(dǎo)致責(zé)任追究對象不明確、監(jiān)督渠道不暢通，以致出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效大打折扣，最終喪失了制度的威懾力。

1.3 制度缺乏評價反饋機(jī)制，不具備與時俱進(jìn)性

制度的存在是為了規(guī)范和推動農(nóng)業(yè)科研院所各項事業(yè)的發(fā)展，其制訂是一個與時俱進(jìn)的過程，要隨著各項事業(yè)發(fā)展不斷修訂和完善。而有的農(nóng)業(yè)科研院所缺乏對制度的動態(tài)管理機(jī)制，在制度建設(shè)上更多注重制度類型的全面性，而忽視了制度總結(jié)評價、修正完善工作，導(dǎo)致一些制度早已不能滿足現(xiàn)階段發(fā)展的需要還在被執(zhí)行，有的甚至與國家和地方的法律法規(guī)相背離，這樣不但不能推動科研院所的事業(yè)發(fā)展，反而束縛了向前發(fā)展的動力。例如，科研人員的考核評價機(jī)制一直被廣大科研人員所詬病，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，人才評價打破了唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的傾向。但是具體到一些農(nóng)業(yè)科研院所，還是不能擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，將論文等成果作為主要考核指標(biāo)，使得一些在成果轉(zhuǎn)化、示范推廣領(lǐng)域表現(xiàn)出色的科研人員沒有得到公平的對待。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的幾點建議

2.1 基于實際，突出特色，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

制度建設(shè)要注重科學(xué)、合理、有效等要素。制定哪些制度，建立什么樣的制度體系，應(yīng)當(dāng)是由一個單位自身的情況所決定的，要綜合各方面因素，如約束力度、操作的可行性、預(yù)期效果等，必須用新的視角審視梳理制度體系，衡量制度是否有明確標(biāo)準(zhǔn)、是否具有實用性、是否符合國家法律法規(guī)，是否利于科技創(chuàng)新。制度出臺前必須在職工內(nèi)部開展廣泛的調(diào)研活動，最大限度地征集各方面意見，形成初步的共識，從而為后期制度的執(zhí)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。

實現(xiàn)精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)是制度規(guī)范，做到細(xì)致管理，對應(yīng)實際工作的各個環(huán)節(jié)把細(xì)節(jié)做實，促進(jìn)管理工作制度化、規(guī)范化，使科研人員有章可循、有規(guī)可依，實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)層層分解傳導(dǎo)，滿足單位發(fā)展的需要，推動事業(yè)的發(fā)展[5]。農(nóng)業(yè)科研院所除了創(chuàng)造性的研究工作之外，有著不同于其他科研院所的特點，如公益性、區(qū)域性和長期性等，要取得長足發(fā)展，必須形成一個的制度體系。農(nóng)業(yè)科研院所是結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展中的實際問題開展研究工作，在制度制訂過程中，要充分調(diào)動科研人員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，促進(jìn)有利于“三農(nóng)”發(fā)展的科研成果的產(chǎn)出。如績效考核制度的建立是為了充分發(fā)揮激勵和導(dǎo)向作用，最大程度地調(diào)動職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，在考核指標(biāo)的設(shè)定上要符合農(nóng)業(yè)科研活動的規(guī)律，考慮到農(nóng)業(yè)科研的特征，不能一味地追求量化指標(biāo)，以免過多關(guān)注短期結(jié)果而挫傷創(chuàng)新的積極性，應(yīng)針對近遠(yuǎn)期目標(biāo)、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究等制訂不同的考核指標(biāo)。

此外，在當(dāng)今信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化普及的時代背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所在制度建設(shè)過程中不可忽視電子網(wǎng)絡(luò)管理模式的運用。通過網(wǎng)絡(luò)平臺對科研項目申報、立項、考核、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，有利于資源的高效整合，實現(xiàn)高效化、精準(zhǔn)化的管理。

2.2 注重制度的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)制度的組織保障

制度建設(shè)不能停留在口頭上、會議上、文件上，而是要落實到具體的行動中，融入到廣大職工的思想深處，進(jìn)而有的放矢地規(guī)范日常的工作。要營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，著眼于增強(qiáng)廣大職工的制度意識，通過開展制度的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，讓職工清楚制度要求什么、規(guī)定什么，明白應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行，知行合一的目的，從而樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣。

制度的貫徹落實是一項經(jīng)常性的工作，在日常工作中要針對不同的對象人群和需要有針對性地、多頻次地開展宣傳、學(xué)習(xí)活動，要經(jīng)常講、反復(fù)講，讓廣大職工了解制度、自覺運用制度、監(jiān)督制度的執(zhí)行。單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人要率先垂范，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行各項制度，發(fā)揮表率作用，達(dá)到上行下效的風(fēng)氣。要在學(xué)習(xí)形式和手段不斷突破創(chuàng)新，如利用會議、內(nèi)部刊物等學(xué)習(xí)制度的內(nèi)容、意義和作用，提高思想認(rèn)識；運用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信等媒體手段，增強(qiáng)宣傳教育直觀性、有效性；通過樹立典型，發(fā)揮表率和榜樣作用，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的核心價值觀，增強(qiáng)其工作使命感與責(zé)任感。要注重制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理，各職能部門要充分發(fā)揮對各自職能領(lǐng)域規(guī)章制度的監(jiān)督與管理職能，相互之間形成合力，保障制度的順利執(zhí)行。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督，建立崗位責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制

執(zhí)行是制度的根本屬性，要通過建立督促檢查機(jī)制，保障制度的執(zhí)行。工作中的問題往往出現(xiàn)在實際執(zhí)行中，有足夠的執(zhí)行力才能充分發(fā)揮制動的作用、解決問題，才能樹立制度的權(quán)威性，確保各項工作有序開展。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度的權(quán)威性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的“第一推動力”作用，一級抓一級，層層落實主體責(zé)任，要做到干部職工一視同仁，消除制度執(zhí)行中的權(quán)力干預(yù)、部門干預(yù)和人情干預(yù)，消除制度執(zhí)行不力的隱患。

建立制度監(jiān)督檢查機(jī)制，了解和掌握各項制度的執(zhí)行情況，通過發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，并充分調(diào)動廣大職工參與的積極性，公開辦事的程序、制度、時限等，使每位職工參與和監(jiān)督制度的執(zhí)行。建立制度考核問責(zé)機(jī)制，要把制度落實情況作為工作考核的重要指標(biāo)，以問責(zé)的方式提升制度的執(zhí)行力，對不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，要嚴(yán)肅查處，堅決糾正，尤其對關(guān)鍵部門、重要環(huán)節(jié)、風(fēng)險點加強(qiáng)監(jiān)督，要明確具體責(zé)任人，制訂相應(yīng)的工作流程，提出風(fēng)險防控預(yù)案，做到制度完善、管理規(guī)范、責(zé)任明確。

2.4 建立反饋評價機(jī)制，構(gòu)建與時俱進(jìn)的制度體系

制度不是一成不變的，隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，新的管理理念和管理模式必將淘汰舊的理念、模式。因此，制度的反饋評價機(jī)制尤為重要，它在制度體系的建設(shè)和延伸中起著承前啟后的重要作用，是進(jìn)一步補(bǔ)充、完善制度的主要依據(jù)，更是檢驗制度能否適應(yīng)要求的重要途徑。建立制度運行情況的反饋評價機(jī)制，從學(xué)科發(fā)展和創(chuàng)新需要出發(fā)，建立科學(xué)的評價體系，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的考評，及時有效地發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，從而形成持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的制度運行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的制度管理體系，成為農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的新導(dǎo)向[3]。

3 結(jié)語

制度管根本、管全局、管長遠(yuǎn)、管穩(wěn)定。加強(qiáng)制度建設(shè)對于農(nóng)業(yè)科研院所提高科技創(chuàng)新能力，挖掘潛力具有重要的作用。制度建設(shè)不是一勞永逸的，要隨著農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展不斷梳理、修訂和完善，從而增強(qiáng)制度的針對性、實用性和操作性，使各項工作有章可循、有據(jù)可依，讓職工自覺接受制度約束，嚴(yán)格恪守工作紀(jì)律，使管理有方向，組織有原則，工作有效率，不斷提升管理水平。農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)要從自身出發(fā)，對現(xiàn)有制度進(jìn)行理性分析，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，探索出一套與國際接軌、高效運行且具有一定系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的管理制度，從而實現(xiàn)在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。