劉利民，王敏杰 （浙江萬里學(xué)院，浙江 寧波 315100）

黨的十九大報(bào)告提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！弊杂少Q(mào)易港開放層次更高，其建設(shè)有助于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革，對促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展具有歷史意義。2015年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)同我國當(dāng)前的“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略要求以及其沿線國家和地區(qū)基本情況推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。因此，寧波若能抓住新一輪自由貿(mào)易改革試點(diǎn)機(jī)遇，看齊國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，完全有可能一步到位，創(chuàng)建最為開放的自貿(mào)港。同時(shí)，寧波建設(shè)自由貿(mào)易港，也有利于在更高水平上發(fā)揮寧波在港口資源、開放型經(jīng)濟(jì)、制度創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，有利于加速推進(jìn)“一帶一路”綜試區(qū)建設(shè)，成為寧波融入“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

1 寧波建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易港基礎(chǔ)扎實(shí)

寧波有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢、有潛力成為“一帶一路”國際貿(mào)易發(fā)展的核心載體。寧波“絲路”歷史淵源深厚，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。經(jīng)過多年發(fā)展，寧波在浙江對外開放格局中的地位越來越突出，擁有全省一半的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，全省最大的開放口岸，全省三成左右的外貿(mào)總額，全省四分之一的外方投資，尤其寧波—舟山港優(yōu)勢更是得天獨(dú)厚。2017年寧波口岸對“一帶一路”沿線國家累計(jì)進(jìn)出口4 629億元人民幣，同比增長16.7%，占同期寧波口岸進(jìn)出口總值的33.4%。2017年，寧波市同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際貿(mào)易總額達(dá)到了292.8億美元，居于同類城市領(lǐng)先地位。寧波舟山港目前已開辟集裝箱航線242條，與世界上的600多個(gè)港口通航，“一帶一路”航線達(dá)80余條，全年航班升至近5 000班，全年箱量超過1 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占全年集裝箱吞吐量的四成左右。寧波目前與全球220多個(gè)國家和地區(qū)有投資貿(mào)易往來，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中60多個(gè)城市建立了友好城市關(guān)系。此外，2017年9月14日，浙江省政府批復(fù)同意設(shè)立寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，在對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量有益嘗試并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 寧波建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易港亟待進(jìn)一步開放創(chuàng)新

從全球來看，自由貿(mào)易港是開放度最高，同時(shí)也是設(shè)立條件最為嚴(yán)格的區(qū)域。與國內(nèi)其他先進(jìn)城市相比，寧波要建設(shè)自由貿(mào)易港，還有諸多差距。

2.1 對外開放程度有待提高

目前寧波整體對外開放水平與其他城市相比還有較大差距。首先，從口岸貿(mào)易來看，2017年寧波口岸進(jìn)出口總值達(dá)1.38萬億元，上?？诎?.92萬億元人民幣；從城市客流看，2017年寧波空港口岸出入境旅客近115萬人次，其中國際旅客53.35萬人次，居全國第十三位，同期杭州蕭山機(jī)場的327萬人次，上海虹橋浦東兩大機(jī)場國際及地區(qū)航線進(jìn)出港旅客3 686.8萬人次。

2.2 貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量需進(jìn)一步提升

首先，寧波服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。2017年，寧波全市國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為749.55億元，占全市對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重僅8.76%；2017年度上海服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到10 212.7億元人民幣，在對外貿(mào)易中的比重突破30%。同年杭州服務(wù)進(jìn)出口總額1 619億元，增長15.7%，占貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口比重為24.1%。此外，目前寧波三次產(chǎn)業(yè)之比為3.2∶51.8∶45.0。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的45%，而杭州服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到62.6%，與紐約等國際貿(mào)易中心城市（均超過70%，中國香港更是高達(dá)91%）比還有不小差距。其次，寧波貿(mào)易集散功能還不完善。寧波的市場定價(jià)和資源配置能力相對較弱，大宗商品基本沒有定價(jià)話語權(quán)。

2.3 貿(mào)易流通方式較為落后

首先，口岸通關(guān)速度偏低。2017年8月份全國進(jìn)口通關(guān)時(shí)間為16.9小時(shí)，寧波為21.15小時(shí)，高于全國平均時(shí)間。其次，由于地理環(huán)境等因素的影響，寧波傳統(tǒng)的國際貿(mào)易以港口運(yùn)輸為主。當(dāng)前，物流成本高、貨運(yùn)周期長、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)、航線稀少、貨運(yùn)配套服務(wù)不完善等仍然是當(dāng)前“一帶一路”和中東歐貿(mào)易物流的一系列“痛點(diǎn)”。同時(shí)近年來，國際物流中航空運(yùn)輸占比越來越大。例如，香港的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)已經(jīng)慢慢發(fā)生了變化，航空運(yùn)輸?shù)呢浳锟傤~已經(jīng)高于海上運(yùn)輸。寧波航空運(yùn)輸不僅在對外貿(mào)易份額上存在不足，航空運(yùn)輸?shù)母郊又狄膊桓摺?/p>

2.4 貿(mào)易投資主體能級不高

目前，寧波參與國際貿(mào)易的主體相對單一，缺乏大型本土跨國貿(mào)易主體，國際型跨國公司集聚程度不足，支撐門戶建設(shè)的新主體、新優(yōu)勢培育相對滯后，尤其缺乏具有門戶功能的國際化、支柱型、標(biāo)志性的總部企業(yè)。在2016年世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，北京53家，上海7家，深圳7家，廣州3家，杭州3家，寧波無一入榜。

2.5 貿(mào)易投資便利化制度建設(shè)亟待推進(jìn)

根據(jù)2017年中國海運(yùn)進(jìn)出口集裝箱貨物口岸放行時(shí)間評測情況，2017年全國海運(yùn)進(jìn)口集裝箱貨物口岸放行時(shí)間為6.6天，其中天津港為6.09天，而寧波為9.04天。近10年來寧波口岸部門在業(yè)務(wù)流程不斷改革以及通關(guān)自動(dòng)化、無紙化程度不斷提高，在提高通關(guān)效率方面取得了積極成績；另一方面寧波口岸集裝箱進(jìn)出口如遇到改單重報(bào)、審價(jià)爭議、查驗(yàn)問題處理或者改裝船等較復(fù)雜情況，口岸通關(guān)操作程序欠缺規(guī)范，信息不能完全公開透明，應(yīng)急處置效率相對不高，企業(yè)進(jìn)出口貨物通關(guān)仍然會遇到一定困擾。

3 對標(biāo)全球高水平自由貿(mào)易港，建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐

“自由貿(mào)易港”往往能成為一個(gè)地區(qū)乃至全球開放程度最高的功能區(qū)和貿(mào)易樞紐中心，尤其是在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放層次更高、力度更大，有助于對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。寧波應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)國家賦予的歷史性機(jī)遇，率先探索建設(shè)自由貿(mào)易港，全面對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大膽闖、大膽試、自主改。同時(shí)借鑒國際先進(jìn)自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭將寧波自由貿(mào)易港打造為全球資源配置新高地，建設(shè)有利于國際資本流入、大宗商品的投資便利化以及貿(mào)易自由化的開放平臺。建設(shè)自由貿(mào)易港，要從全局高度、區(qū)域整合、體制機(jī)制創(chuàng)新、提升城市功能等多方面入手。

3.1 規(guī)劃建設(shè)高能級開放平臺

新一輪對外開放，國家新區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國對外開放的主要戰(zhàn)略，寧波應(yīng)以創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)。

3.1.1 以規(guī)劃建設(shè)寧波梅山新區(qū)為龍頭，引領(lǐng)推進(jìn)寧波全方位開放

以梅山新區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮梅山在開放、港口、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等組合優(yōu)勢，主動(dòng)承載“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和長江經(jīng)濟(jì)帶“龍頭龍眼”功能，加快對外開放、發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、集聚高端港航物流服務(wù)，將其建設(shè)成為寧波港口經(jīng)濟(jì)圈核心功能區(qū)以及寧波高水平對外開放門戶區(qū)和示范區(qū)。參與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)工作，盡快打通寧波“一帶一路”新通道，參與“一帶一路”國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能和經(jīng)貿(mào)合作。

3.1.2 建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈，全面提升開放能級

完善寧波港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展高端港航服務(wù)業(yè)，集聚港口產(chǎn)業(yè)，將寧波建設(shè)為國際知名的制造業(yè)創(chuàng)新中心、港航物流服務(wù)中心以及經(jīng)貿(mào)合作交流中心。提升對外開放能級，集聚和整合寧波港口經(jīng)濟(jì)圈外的生產(chǎn)要素和資源要素，吸引跨國公司、大型國企、民營龍頭企業(yè)的區(qū)域及功能總部落戶生根。支持寧波企業(yè)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持服務(wù)外包，推進(jìn)新興開放型服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作以及國際經(jīng)貿(mào)合作，將寧波建設(shè)成為更具競爭力和影響力的開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.1.3 擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家全方位合作，全面提升開放水平

擴(kuò)大開放水平，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資源以及管理模式。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流，積極國際經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。打造一流營商投資環(huán)境，借鑒上海等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對外開放綜合配套改革，完善國際貿(mào)易、國際投資、商事制度、口岸制度、審批制度等一系列制度。引進(jìn)和發(fā)展一系列有重大影響的展會，提高城市文明水平，改善城市生態(tài)環(huán)境，全面提升寧波國際化水平。

3.2 探索高水平制度創(chuàng)新

3.2.1 加快特殊監(jiān)管區(qū)整合，為自由港區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件

逐步將寧波出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、梅山保稅港區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展國際貿(mào)易，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際倉儲、國際物流、出口深加工等業(yè)務(wù)，使綜合保稅區(qū)發(fā)展成為寧波大宗商品交易中心和進(jìn)口商品展示中心，逐步向自由貿(mào)易區(qū)過渡。

3.2.2 創(chuàng)新口岸管理制度，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化

加強(qiáng)寧波與其他關(guān)區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)配合；推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革，實(shí)施“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”。加強(qiáng)口岸管理部門間的協(xié)作配合，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸部門共享數(shù)據(jù)，共享資源，提前制定監(jiān)管措施，提升企業(yè)通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。做好對接上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作，率先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策在寧波的實(shí)施。

3.2.3 拓展“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶口岸合作

積極參與區(qū)域大通關(guān)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各口岸城市間的溝通聯(lián)系，深化實(shí)施“點(diǎn)與點(diǎn)”、“城與城”口岸合作模式，打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。開通東南亞—寧波—新疆中亞跨境海鐵聯(lián)運(yùn)班列，暢通“南新歐”貿(mào)易物流通道。支持寧波舟山港集團(tuán)與“一帶一路”沿線港口開展合作。深化與長江中上游和中西部地區(qū)合作，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展和物流信息共建共享，打造中西部面向亞太的國際出海口和貿(mào)易節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化口岸集疏運(yùn)體系，創(chuàng)新寧波港干支線集裝箱監(jiān)管模式，推動(dòng)實(shí)施國際中轉(zhuǎn)集裝箱拆拼箱；優(yōu)先支持海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、雙重及甩掛運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)發(fā)展。3.2.4 推動(dòng)貿(mào)易投資便利化制度

首先探索實(shí)施“一線放開、二線安全、高效管住”的口岸監(jiān)管方式。完善多部門聯(lián)合參與的工作機(jī)制，建立關(guān)檢合作查驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作組，在單一窗口、區(qū)域一體化等具體部署要求下，全面推進(jìn)關(guān)檢一次查驗(yàn)。進(jìn)一步完善單一窗口建設(shè)，完善平臺功能，在統(tǒng)一平臺上實(shí)現(xiàn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門及港口各方的數(shù)據(jù)交換和信息共享，為實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作一次查驗(yàn)打好基礎(chǔ)。其次，探索“金融自由”制度，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)外匯管理制度，促進(jìn)跨境貿(mào)易以及投融資結(jié)算便利化。第三，探索“運(yùn)輸自由”制度。借鑒國際自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國際船舶登記、航運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)作、航運(yùn)金融、航運(yùn)稅收等方面給予航運(yùn)及物流企業(yè)更多便利。

3.3 建立高效率工作推進(jìn)機(jī)制

自2013年9月中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，黨中央、國務(wù)院又分三批先后批準(zhǔn)了12個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成了目前“1+3+7+2”的新格局，目前各地紛紛探索先行先試自由貿(mào)易港建設(shè)。在這一形勢下，第一，寧波務(wù)必引起高度重視，開展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，成立寧波自由貿(mào)易港建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)自由貿(mào)易港申報(bào)和建設(shè)工作。第二，寧波需要加強(qiáng)同上級部門以及周邊城市之間的溝通對接，處理好同上海、舟山等城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。第三，對國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港發(fā)展形勢加強(qiáng)研判，對自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系、自由貿(mào)易港改革與政策等重大問題開展研究。